2016年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》地市級(jí)卷

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定材料參考

時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用

2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，應(yīng)試者才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在

桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定材料

材料1：

1.某市市政府組織召開(kāi)了―次專題研討會(huì)，邀請(qǐng)了相關(guān)專家及政府部門工作人員，以“好政策”

為話題展開(kāi)討論。以下是與會(huì)人員的發(fā)言摘要：

A：我講一個(gè)關(guān)于蘇東坡在杭州做官時(shí)治理西湖的事情。當(dāng)時(shí)，西湖內(nèi)淤泥壅塞、湖草蔓生，

使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動(dòng)用數(shù)千勞力，費(fèi)時(shí)四

個(gè)月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)：

西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對(duì)岸必須繞道數(shù)里。于是他決定用挖出的淤泥修―條直貫

南北兩岸的路堤，將湖面分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個(gè)亭子

更增加了西湖的美景。這時(shí)，又出現(xiàn)了一個(gè)新的問(wèn)題：如何使湖中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸

部分湖面開(kāi)墾出來(lái)，讓農(nóng)民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時(shí)，蘇東坡還

向朝廷上書(shū)，請(qǐng)求向菱角種植戶收的稅金應(yīng)確保作為保養(yǎng)湖堤、湖體的專項(xiàng)資金。

B：確實(shí)，我國(guó)歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內(nèi)容

很多，但最主要的，是頒布統(tǒng)一規(guī)定，全國(guó)稅收由實(shí)物稅變?yōu)樨泿哦?，明白點(diǎn)說(shuō)，就是以后收稅時(shí)，

不收東西了，統(tǒng)一改收錢幣，一條鞭法看似簡(jiǎn)單，卻蘊(yùn)含了極高的智慧．正如那句老話：把復(fù)雜問(wèn)

題簡(jiǎn)單化。

C：2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，

這份被稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、

使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”“在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料

購(gòu)物袋有償使用制度律，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。這一政策出臺(tái)后，也有過(guò)一些爭(zhēng)議，一

是商家擔(dān)心執(zhí)行不嚴(yán)，有競(jìng)爭(zhēng)者偷偷地繼續(xù)提供塑料袋；二是消費(fèi)者的心理感受差，原來(lái)不花錢的

塑料袋，現(xiàn)在需要自己買，會(huì)有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價(jià)格低，消費(fèi)者還會(huì)繼續(xù)花錢購(gòu)買塑

料袋。從多年執(zhí)行的情況看，我認(rèn)為這—政策還是成功的。消費(fèi)者逐漸理解了政策出臺(tái)的意義，同

時(shí)出于經(jīng)濟(jì)考慮，購(gòu)物前一般會(huì)準(zhǔn)備可以長(zhǎng)期使用的環(huán)保塑料袋。一時(shí)忘記帶，也可以購(gòu)買能反復(fù)

使用得環(huán)保塑料袋。所以說(shuō)，政策是否有效，還要看其是否合理發(fā)揮了政府和市場(chǎng)兩方面的作用。

D：美國(guó)在如何推動(dòng)民眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃方面，可謂費(fèi)盡苦心。最初，在美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

當(dāng)中，員工需要經(jīng)過(guò)選擇、申請(qǐng)加入，然后要作出各種各樣養(yǎng)老金比例的選擇。人們往往會(huì)被這一

繁瑣復(fù)雜的過(guò)程嚇倒，因此相當(dāng)多的人—生中從來(lái)沒(méi)有加入過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，也有很多人將自己的

養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃弄得一團(tuán)糟。所以，后來(lái)美國(guó)的一些公司改變了他們的默認(rèn)選項(xiàng)，他們說(shuō)如果你不填

表的話，就默認(rèn)你會(huì)自動(dòng)加入這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養(yǎng)老

保險(xiǎn)計(jì)劃，這大大提高了員工的參保率。

這個(gè)方法也被美國(guó)政府在很多方面加以采用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，還有一個(gè)問(wèn)題，就是剛剛參

加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來(lái)而降低現(xiàn)在的收入，于是美國(guó)又出臺(tái)了另外一項(xiàng)

推動(dòng)措施，叫做“明天儲(chǔ)蓄更多計(jì)劃”，參與者在將來(lái)按照工資漲幅提高繳存金額，而不會(huì)看到自

己手上的錢減少。這項(xiàng)措施促使民眾繳納更多的錢用于養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

1

E：我的老家有一個(gè)親戚，是區(qū)里某個(gè)部門的副局長(zhǎng)，最近相當(dāng)“糾結(jié)”。眼下，從上到下反

“四風(fēng)”，對(duì)黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴(yán)，他準(zhǔn)備不辦婚宴。不料親家堅(jiān)決不同意：兒女

婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得很不愉快。情急之下，他只得向紀(jì)委打電話“求助”：

“我家女兒快結(jié)婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀(jì)？”聽(tīng)說(shuō)區(qū)紀(jì)委收到不少這樣的咨詢，因?yàn)椴簧?/p>

人對(duì)有些事吃不準(zhǔn)，害怕“一不小心”違了紀(jì)。于是，區(qū)紀(jì)委很迅速的制作了一部動(dòng)漫片。把工作

和生活中經(jīng)常碰到、大家又拿捏不準(zhǔn)的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”梳理出來(lái)，用動(dòng)漫片的形式進(jìn)行權(quán)威解讀、

“邊界”標(biāo)注，讓黨員干部一看就懂，首批梳理出來(lái)的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”有五個(gè)：一是婚喪嫁娶大辦

宴席；二是以公務(wù)考察旅游；三是違規(guī)發(fā)放福利；四是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；五是違規(guī)接受宴請(qǐng)禮品和

參加娛樂(lè)活動(dòng)。針對(duì)每個(gè)“高發(fā)點(diǎn)”，區(qū)紀(jì)委都制定了非常具體詳細(xì)的規(guī)定。這下，我那位親戚，

不再“糾結(jié)”了，已經(jīng)與親家達(dá)成共識(shí)，婚宴照辦，但是—不收彩禮，二要控制規(guī)模，只宴請(qǐng)兩家

的親戚歡聚一下。

F：好的政策誰(shuí)說(shuō)了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項(xiàng)政策的效果。在美國(guó)

家庭里，有一個(gè)能源使用反饋燈．如果家里消耗的能源過(guò)多，這盞燈就會(huì)變紅變亮。通過(guò)這種反饋，

美國(guó)家庭的能源消耗下降了40％。同理一項(xiàng)政策需要有良好的反饋系統(tǒng)，從而及時(shí)修正相關(guān)政策。

習(xí)近平同志在一次考察時(shí)說(shuō)：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”

G：政策制定的過(guò)程是一個(gè)對(duì)以往政策行為的不斷補(bǔ)充和修正的過(guò)程：政策要有延續(xù)性，不斷

調(diào)適漸進(jìn)，我國(guó)在改革開(kāi)放初期提出“摸著石頭過(guò)河”，反映的正是這種理念。

材料2：

2．H市在市政務(wù)信息網(wǎng)上設(shè)立“市長(zhǎng)信箱”，受理人民群眾提出的意見(jiàn)建議，以及反映的應(yīng)

由政府解決的問(wèn)題。下面是“市長(zhǎng)信箱＂收到的幾例市民網(wǎng)絡(luò)來(lái)信以及網(wǎng)站的答復(fù)：

【來(lái)信】[2015-5-268：37]領(lǐng)導(dǎo)您好！市電視臺(tái)目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面

重復(fù)播放上一集的很多內(nèi)容，后而再來(lái)個(gè)下集預(yù)告，實(shí)際上每一集的新內(nèi)容很少，這純粹是浪費(fèi)我

們的時(shí)間！你們能不能管一管??？

【答復(fù)】［2015-5-289：00]您好，來(lái)信收悉?，F(xiàn)就您提出的問(wèn)題回復(fù)如下：經(jīng)調(diào)查，近期市

電視臺(tái)播放電視劇確實(shí)存在內(nèi)容重復(fù)播出、“前情回顧”較長(zhǎng)的問(wèn)題，現(xiàn)廣電局已責(zé)成市電視臺(tái)從

整體規(guī)劃，編排應(yīng)對(duì)、受眾服務(wù)意識(shí)、規(guī)范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺(tái)增強(qiáng)

品牌意識(shí)，以大臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)相關(guān)政策規(guī)定，杜絕

類似情況的發(fā)生，非常感謝您對(duì)我市廣播電視工作的關(guān)注。

【辦理情況】5月26日9：00轉(zhuǎn)市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5

月27日17：08市廣電局反饋處理情況，5月28日9：00完成回復(fù)。

【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來(lái)信】［2015-5-258：00]敬愛(ài)的領(lǐng)導(dǎo)．你好！我是前橋鎮(zhèn)小水村七組的人。我這個(gè)組一直

沒(méi)修水泥路，別的村子都修好了！望領(lǐng)導(dǎo)幫我們關(guān)心一下，感謝！

【答復(fù)】［2015-5-289：10]您好，來(lái)信收悉。就您提出的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)回復(fù)如下：2006

年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程以來(lái)，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國(guó)道旁，

國(guó)家只下達(dá)通村公路0.4公里的建設(shè)計(jì)劃并己建設(shè)完成。目前，國(guó)家還沒(méi)有實(shí)施通組公路的政策，

你組如要修建通組公路，可以等待國(guó)家實(shí)施通組公路的政策或申請(qǐng)市計(jì)劃外修路指標(biāo)（計(jì)劃外公路

建設(shè)程序?yàn)椋捍褰M向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)面申報(bào)修路意見(jiàn)→當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路修建規(guī)劃→鄉(xiāng)鎮(zhèn)向

市政府申請(qǐng)修路計(jì)劃→市政府批準(zhǔn)同意并下達(dá)建設(shè)計(jì)劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金

→市交通運(yùn)輸局組織實(shí)施）。

【辦理情況】5月25日9：00轉(zhuǎn)市交通運(yùn)輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況，

5月27日16：12市交通運(yùn)輸局反饋處理情況。5月28日9：10完成回復(fù)。

【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來(lái)信】[2015-5-2521:20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區(qū)域秩序混亂，亂停車、亂擺攤

現(xiàn)象嚴(yán)重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分壞損未修復(fù)，完全成為三不管地帶，嚴(yán)重影響市

容市貌，城管、交警對(duì)這塊區(qū)域不聞不問(wèn)，具體歸哪里管轄不清晰，市政設(shè)施損壞無(wú)人修復(fù)，反映

后情況依日。切勿懶政，怠政！

【答復(fù)】[2015-5-2811:10]您好，來(lái)信收悉。我們已責(zé)成N鎮(zhèn)進(jìn)行辦理，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如

下：一、關(guān)于南興路路口馬路隔離樁損環(huán)未修復(fù)以及亂停車的問(wèn)題。N鎮(zhèn)已聯(lián)系區(qū)公安交巡警支隊(duì)，

2

即日起對(duì)隔離樁損壞部分進(jìn)行維修，針對(duì)亂停車的問(wèn)題，將會(huì)采取處罰并加大對(duì)此區(qū)域的巡邏及管

理力度。二、關(guān)于南興路路口占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。N鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已對(duì)南興路路口游攤進(jìn)行了

說(shuō)服教育，并告知其本鎮(zhèn)將開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點(diǎn)整治

路段之一。同時(shí)，N鎮(zhèn)也將加強(qiáng)該路段的巡查，并加派執(zhí)法人員值守該路段，對(duì)該路段占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)

行規(guī)范管理。

【辦理情況】5月26日9:20轉(zhuǎn)N鎮(zhèn)政府核查處理。并要求于5月29日前反饋處理情況，5

月27日17:38N鎮(zhèn)政府反饋處理情況。5月28日11:10完成回復(fù)。

【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】滿意（可選：滿意、較滿意，基本滿意、不滿意）

【來(lái)信】[2015-5-2710:00］我是大學(xué)城F樓盤業(yè)主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線

電視和網(wǎng)絡(luò)都還一直沒(méi)通，給我的生活帶來(lái)極大不便，上次在市長(zhǎng)信箱反映過(guò)，S區(qū)房管局給我打

電話說(shuō)不該他們管，但后來(lái)就沒(méi)有下文了，找物管也是—天拖—天。我就想知道到底哪個(gè)部門能幫

我解決一下問(wèn)題。

【答復(fù)】[2015-5-2815:20]:您好，來(lái)信收悉。我們已轉(zhuǎn)批S區(qū)文化委調(diào)查處理，現(xiàn)將相關(guān)情

況回復(fù)如下：F樓盤里小區(qū)沒(méi)有開(kāi)通有線網(wǎng)絡(luò)電視事宜，經(jīng)與有線網(wǎng)絡(luò)分公司聯(lián)系，該單位將于6

月1日正式開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)并為小區(qū)業(yè)主辦理收視業(yè)務(wù)。S區(qū)文化委工作人員于5月28日上午已與您取

得聯(lián)系，告知了您該情況。

【辦理情況】5月27日10:40轉(zhuǎn)S區(qū)文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。

5月28日11:25S區(qū)文化委反饋處處理情況。5月28日15:20完成回復(fù)。

【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來(lái)信】［2015-5-2816:00］我是X中學(xué)的一名學(xué)生，我們學(xué)校要求學(xué)生早晨5:50起床，班

主任老師5:30就到宿舍喊學(xué)生起床，要求6:20所有學(xué)生必須到教室進(jìn)行早讀。起床過(guò)早，反而影

響我們的學(xué)習(xí)效率。中午又規(guī)定學(xué)生要統(tǒng)一在教室內(nèi)上午自習(xí)，晚上還要上三節(jié)晚自習(xí)。學(xué)校的安

全課、環(huán)境課現(xiàn)在已經(jīng)如同虛設(shè)，三節(jié)體育課，也只上兩節(jié)。學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力過(guò)大，這種不合理的

安排會(huì)嚴(yán)重影響我們的學(xué)習(xí)效率。另外，學(xué)校醫(yī)務(wù)室的藥特別貴，還賣過(guò)期藥。

【答復(fù)】待答復(fù)

【辦理情況】5月28日16:20轉(zhuǎn)市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況。

【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來(lái)信】[2015-5-288:05]R區(qū)現(xiàn)屬于我市5大功能區(qū)之一的城市發(fā)展新區(qū)，主做制造業(yè)。我

是一名返鄉(xiāng)大學(xué)生，準(zhǔn)備在R區(qū)開(kāi)辦一個(gè)以有機(jī)蔬菜、有機(jī)經(jīng)濟(jì)作物、家禽養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)

為輔的公司（目標(biāo)是希望以后可以做大，所以定位為公司），請(qǐng)問(wèn)對(duì)于區(qū)域規(guī)劃來(lái)說(shuō)目前哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)

或者區(qū)域是支持的？

【答復(fù)】［2015-5-2816:40］您好，來(lái)信收悉，現(xiàn)回復(fù)如復(fù)如下：近年來(lái)，R區(qū)大力發(fā)展特色

效益農(nóng)業(yè)，逐步形成了區(qū)北十萬(wàn)畝蔬菜基地、區(qū)南十萬(wàn)畝苗木基地和區(qū)西五萬(wàn)畝果木基地。你可根

據(jù)自己的的意愿和用地需求，在相應(yīng)基地范圍內(nèi)，按照環(huán)保、用地政策等相關(guān)要求，發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)

合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，休閑農(nóng)業(yè)為輔的公司，如有需要可詳細(xì)咨詢區(qū)農(nóng)委產(chǎn)業(yè)科，聯(lián)系電話：

414lXXXX。

【辦理情況】5月28日8:20轉(zhuǎn)R區(qū)農(nóng)委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日

9:30區(qū)農(nóng)委反饋處理情況。5月28日16:40完成回復(fù)。

【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

材料3：

3.某省T縣長(zhǎng)期存期存在著紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”已經(jīng)成為很多百姓家庭沉

重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒此，縣政府在反“四風(fēng)”整治行動(dòng)中，出臺(tái)了―一個(gè)關(guān)于辦酒席的規(guī)定：只有婚、

喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學(xué)滿月等一律不辦；辦酒席須提前申

請(qǐng)。此舉立刻引發(fā)社會(huì)熱議。下面是一些網(wǎng)友的網(wǎng)上留言：

網(wǎng)友1：我表示堅(jiān)決支持。不明所以的人，你只有到當(dāng)?shù)厝タ纯?，才?huì)了解真實(shí)的情況。我們

那一帶，農(nóng)村普通家庭孩子考上個(gè)普通的初中，都要擺“學(xué)酒”，村民都要“隨禮”。一年算下來(lái)

開(kāi)銷不少。

3

網(wǎng)友2：用行政命令來(lái)移風(fēng)易俗，說(shuō)明要么當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗已經(jīng)影響正常社會(huì)秩序了，要么當(dāng)?shù)卣?/p>

部門沒(méi)有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是庸政就是懶政。

網(wǎng)友3：人家辦酒席說(shuō)是家族聚會(huì)，怎么管？這個(gè)規(guī)定合法么？公民沒(méi)有辦酒席的權(quán)利？約束

公職人員公款酒席是對(duì)的，老百姓為什么跟著被整頓？沒(méi)理由啊！

網(wǎng)友4：說(shuō)明當(dāng)?shù)氐恼?qǐng)客送禮風(fēng)氣已經(jīng)逼得好多人沒(méi)法過(guò)日子了！黨委政府可以規(guī)定共產(chǎn)黨員

和公職人員辦酒席的種類，同時(shí)嚴(yán)格限制禮金數(shù)量，違者從重處理并進(jìn)行曝光。這樣也許可以引導(dǎo)

社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

網(wǎng)友5：這規(guī)定太過(guò)了，老百姓愛(ài)什么時(shí)候辦壽宴，辦多大規(guī)模，只要不影響公共利益，自己

說(shuō)了算！

網(wǎng)友6：純化民風(fēng)需要做的不是這些，而是清朗的環(huán)境、公平的感受、真摯的和睦、真實(shí)的情

愫、總之是要一個(gè)真實(shí)的世界，而不是虛假。

網(wǎng)友7：地方官員反應(yīng)過(guò)度，法律意識(shí)淡薄。

網(wǎng)友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來(lái)的，就是因?yàn)檗k酒方想利用這個(gè)時(shí)節(jié)聚點(diǎn)錢

財(cái)，搞得整個(gè)社會(huì)、家族、周圍的人都亂套了。在人情社會(huì)中，不送也不可能。如果嚴(yán)重，國(guó)家必

須要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有個(gè)啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個(gè)就行了，弄得

像個(gè)大事一樣宣傳，惡俗行為！

網(wǎng)友9：有些地方必須要管，—些好的習(xí)俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定

要管。國(guó)家要管干部，也要?jiǎng)x住百姓中不良擺酒行為。

網(wǎng)友10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規(guī)定，看似平等，看似可以咸少腐敗滋生，可

是卻是以犧牲自由為代價(jià)。這里面是不是有個(gè)公權(quán)侵犯私權(quán)的問(wèn)題?。?/p>

網(wǎng)11：官員絕對(duì)要管住，民間也需要移風(fēng)風(fēng)易俗。辦宴不是問(wèn)題，隨禮之風(fēng)太過(guò)惡劣。官風(fēng)

好了，民風(fēng)才能好起來(lái)。

網(wǎng)友12：你們這些唱反調(diào)的人都是只懂點(diǎn)法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無(wú)法體會(huì)

他們生存的艱難，你們說(shuō)的看似很有道理，又講法又講理的，但沒(méi)有結(jié)合實(shí)際就啥都不是。在有些

地區(qū)，這樣的政策必須出臺(tái)，而且早就已經(jīng)等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立場(chǎng)，出臺(tái)

這樣好的政策，好樣的。

網(wǎng)友13：這說(shuō)明這些官員工作太輕松了，該管的不管，不該管的亂插手。移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)靠宣

傳教育工作和思想工作，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫命令。這些當(dāng)官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來(lái)改

變社會(huì)風(fēng)氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說(shuō)明你是個(gè)懶官、庸官。

網(wǎng)友14：應(yīng)該說(shuō)這個(gè)規(guī)定是有積極意義的，是一個(gè)因地制宜、移風(fēng)易俗的規(guī)定。近些年來(lái)一

些地方弄出五花八門的點(diǎn)子，目的就是斂財(cái)，當(dāng)?shù)匕傩詹粍倨鋽_。T縣地方政府的干預(yù)是合適的，

能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，應(yīng)該支持。

網(wǎng)友15：矯枉必須過(guò)正！堅(jiān)決支持！扭轉(zhuǎn)社會(huì)不良風(fēng)氣需要政府牽頭！單純依靠民間的潛移

默化糾正則力度不夠，而且需要時(shí)間太長(zhǎng)了。

網(wǎng)友16：要我說(shuō)，矯枉不能過(guò)正！群眾想啥時(shí)候辦就啥時(shí)候辦，否則是不是管的太寬了？人

家花自己的錢，礙著你什么事兒？官員就不同了，因?yàn)橛袀€(gè)示范效應(yīng)問(wèn)題。

網(wǎng)友17：有的地方有的人把辦酒席當(dāng)成聚財(cái)?shù)囊环N手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風(fēng)，

讓百姓苦不堪言，現(xiàn)在應(yīng)該趁反“四風(fēng)”的時(shí)機(jī)，剎住這股辦酒席聚財(cái)?shù)耐犸L(fēng)。

網(wǎng)友18：正常的風(fēng)俗習(xí)慣地方政府不可能出臺(tái)規(guī)定加以限制?；閱始奕r(shí)，親友坐下吃頓飯

也不能在此范圍。

網(wǎng)友19：規(guī)定全體公民辦酒席時(shí)嚴(yán)禁收禮金不就好了？設(shè)立個(gè)舉報(bào)制度，禮金的20%作為舉報(bào)

獎(jiǎng)金，就當(dāng)交個(gè)稅吧，大家說(shuō)可行不？

材料4：

4.1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布實(shí)施，對(duì)全民健身活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展起到了極大的推動(dòng)

作用。這二十年來(lái)，我國(guó)全民健身事業(yè)取得令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人們的健身

熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動(dòng)涌動(dòng)神州大地，群眾體育組織不斷加強(qiáng)，群眾健身的環(huán)境和條

4

件明顯改善，參與體育健身活動(dòng)的人數(shù)大幅增加，具有中國(guó)特色的全民健身體系基本建成，我國(guó)逐

漸由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

如果說(shuō)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，顯著增強(qiáng)了中國(guó)的國(guó)民體質(zhì)，那么，1977年恢復(fù)高考的重大政

策，則顯著改變了中國(guó)人的精神生活。很多人的求知欲、讀書(shū)欲被喚醒、被激活。上海圖書(shū)館的老

員工們至今還記得當(dāng)年圖書(shū)館開(kāi)門營(yíng)業(yè)時(shí)的盛況。每天早上，上海圖書(shū)館門口6點(diǎn)多就開(kāi)始排隊(duì)了，

到了開(kāi)門時(shí)間，讀者像潮水一樣涌入。擠進(jìn)圖書(shū)館的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就沒(méi)

了。這項(xiàng)好的政策不僅煥發(fā)了億萬(wàn)青少年的讀書(shū)熱情，更奏響了中華民族復(fù)興的前奏曲，讓人們看

到了我們民族的希望。

毫無(wú)疑問(wèn)，在社會(huì)生活中，如何通過(guò)政策來(lái)促進(jìn)公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升

公民的自我修養(yǎng)，市政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。政策的最終目的，是維護(hù)公共利益，使公民的生活更加美

好。良好的政策有助于構(gòu)建和諧的社會(huì)生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護(hù)社會(huì)公德。從某

種意義上說(shuō)，好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿足，更是對(duì)公民理性乃至德性的滋養(yǎng)。

三、作答要求

一、請(qǐng)你根據(jù)“給定資料1”的內(nèi)容，將與會(huì)人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見(jiàn)解，匯總整理成一

份簡(jiǎn)報(bào)。（20分）

要求：

（1）內(nèi)容全面，緊扣材料；

（2）觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要；

（3）語(yǔ)言流暢，條理清晰；

（4）不考慮格式要求，不超過(guò)400字。

二、請(qǐng)你根據(jù)“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長(zhǎng)信箱”群眾來(lái)信的基本流程和要求。

（20分）

要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)300字。

三、根據(jù)“給定資料3”，回答下列問(wèn)題。

（1）T縣政府出臺(tái)的規(guī)定引發(fā)了社會(huì)熱議。請(qǐng)你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。（10分）

要求：全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

（2）對(duì)于T縣政府出臺(tái)的規(guī)定，網(wǎng)友們有的贊成，有的反對(duì)。請(qǐng)你對(duì)網(wǎng)友們的意見(jiàn)進(jìn)行梳理，

概括他們贊成和反對(duì)的主要理由。（10分）

要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰。不超過(guò)300字。

四、“給定資料4”中提到：“從某種意義上說(shuō)，好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿足，更是

對(duì)公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭?qǐng)你從對(duì)這句話引發(fā)的思考說(shuō)開(kāi)去，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，自擬題目，見(jiàn)解明確、深刻；

（2）思路明晰，語(yǔ)言流暢；

（3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（4）總字?jǐn)?shù)800——1000字。

5

2016年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》地市級(jí)卷（解析）

一、參考答案：

某市市政府“好政策”研討會(huì)簡(jiǎn)報(bào)

關(guān)于“好政策”的專題討論會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者們給出了自己的見(jiàn)解，摘要如下：

一A用蘇東坡治理西湖的例子指出好政策要：注重調(diào)查研究；以人為本，從人民利益出發(fā)；

重視政策的持續(xù)性，系統(tǒng)性。

二B利用一條鞭法改變稅收的例子說(shuō)明：好政策是使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，便于操作。

三C提出“限塑令”的例子指出：好政策應(yīng)具備有效性，能發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用；相關(guān)規(guī)

定要明確具體，便于執(zhí)行；確保長(zhǎng)效性。

四D運(yùn)用美國(guó)如何推動(dòng)民眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的例子指出：好政策是化繁為簡(jiǎn)，便于執(zhí)行的；

以人為本，從人民利益出發(fā)的。

五E用某區(qū)政府制作動(dòng)畫(huà)片解讀權(quán)威政策的例子說(shuō)明：好政策應(yīng)及時(shí)回應(yīng)干部群眾疑惑，通

俗易通，具體詳細(xì)。

六F用美國(guó)家庭中能源反饋燈的例子說(shuō)明：好政策應(yīng)具備良好的反饋系統(tǒng)，根據(jù)群眾反饋，

及時(shí)修正政策。

七G引用摸著石頭過(guò)河的理念強(qiáng)調(diào)：政策要有延續(xù)性強(qiáng)、能夠不斷調(diào)試漸進(jìn)。

二、參考答案：

基本流程：接收群眾來(lái)信、轉(zhuǎn)給待辦部門核查處理、督促待辦部門進(jìn)行處理、接收待辦部門反

饋處理情況、網(wǎng)上答復(fù)群眾、接受群眾滿意度評(píng)價(jià)。

要求：1直面問(wèn)題，不走過(guò)場(chǎng)，回復(fù)內(nèi)容符合政策法規(guī)。2詳細(xì)明確解釋疑惑，注重疏導(dǎo)。3

回復(fù)語(yǔ)言有條理，內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，全面。4回復(fù)做到及時(shí)、確保3天內(nèi)做出回復(fù)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)信息明

確，準(zhǔn)確。5明確責(zé)任主體，可追溯。6嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的基本流程，有了處理意見(jiàn)再回復(fù)；公開(kāi)辦

理進(jìn)度，實(shí)時(shí)更新。7提供政策指導(dǎo)，如需咨詢其他單位或部門應(yīng)積極引導(dǎo)，提供明確信息。8答

復(fù)語(yǔ)言應(yīng)誠(chéng)懇、規(guī)范、文明禮貌。

三、參考答案：

第（1）小題

1、政策內(nèi)容與百姓生活息息相關(guān)，長(zhǎng)期存在大操大辦習(xí)俗，隨禮造成百姓負(fù)擔(dān)重。

2、此項(xiàng)政策的出臺(tái)處在反“四風(fēng)”政策的風(fēng)口浪尖（政策受到反四風(fēng)政策的推動(dòng)）。

3、政策利弊難以確定，存在爭(zhēng)議：是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、合法性、實(shí)際效果等存在不確定性。

4、互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、范圍廣，推動(dòng)熱議。

第（2）小題

一、支持理由

1符合實(shí)際

符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，基于百姓立場(chǎng)，了解民情。

2有實(shí)際效果和積極影響

可以移風(fēng)易俗，減少隨禮之風(fēng)，改善官風(fēng)民風(fēng)；減少開(kāi)銷，減輕負(fù)擔(dān)；減少斂財(cái)現(xiàn)象，發(fā)揮正

確導(dǎo)向作用。

3政府應(yīng)該有所作為

影響社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)秩序、百姓生活的不良習(xí)俗，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)規(guī)定進(jìn)行管理；單靠民間力度不

夠、時(shí)間長(zhǎng)，需要政府牽頭。

二、反對(duì)理由

6

1不合法

官員反應(yīng)過(guò)度，法律意識(shí)淡??；公權(quán)侵犯私權(quán)，干涉、犧牲民眾自由。

2實(shí)際效果差

不能從根本上純化民風(fēng)，效果虛假；操作難、落實(shí)難；政策沒(méi)有針對(duì)性。

3政府存在不作為，亂作為

4有一刀切、庸政懶政嫌疑；適用范圍不明確，未區(qū)別對(duì)待；官員不作為，亂作為，避重就輕，

手段強(qiáng)制；正常風(fēng)俗不應(yīng)限制。

四、參考答案：

論好政策對(duì)公民的三重影響

張小龍

在現(xiàn)代政治生活中，如何制定政策，制定什么樣的政策，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展和群眾的生活，不

可不慎重。那么什么是好的政策呢？政策的好壞可以從三個(gè)方面評(píng)估：第一，是否滿足公民意愿，

反應(yīng)群眾訴求，回應(yīng)民生關(guān)切；第二，是否增進(jìn)公民理性，促進(jìn)社會(huì)公平，符合實(shí)際國(guó)情，優(yōu)化資

源配置；第三，是否提升公民德行，醇化社會(huì)風(fēng)氣，有效的懲惡揚(yáng)善。

概括地說(shuō)來(lái)，好的政策最好要同時(shí)滿足：民主、公平、正義三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)開(kāi)放、多元、復(fù)

雜的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中，要很好理解、把握、制定、執(zhí)行、推廣這類政策需要我們：尊重公民、滿足

公民、引導(dǎo)公民、說(shuō)服公民，提升公民、發(fā)動(dòng)公民。

首先好的政策應(yīng)該尊重、滿足公民。尊重群眾就是要問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，不專行

獨(dú)斷，不搞一言堂。在制定政策過(guò)程要深入調(diào)查，開(kāi)放言路，讓公民有機(jī)會(huì)參與政策的討論、制定，

有權(quán)利影響決策的方向。我們很高興地看到，隨著社會(huì)不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)興起，越來(lái)越多的政策進(jìn)

入了公共討論空間。比如2015年10月剛放開(kāi)的二孩政策，就是黨中央國(guó)務(wù)院在傾聽(tīng)民意情況下，

對(duì)政策作出的及時(shí)調(diào)整。其實(shí)早在這之前，民間有關(guān)于大量的二孩政策是否開(kāi)放的討論和研究，民

間人士梁建章博士甚至專門放下自己的生意，做了大量人口研究工作。正是在民間廣泛的討論和深

入研究推動(dòng)下，二孩政策才及時(shí)地出臺(tái)。因此，好的政策要有一個(gè)相對(duì)開(kāi)放、自由、通暢的討論平

臺(tái)和訴求渠道，而滿足公民意愿的前提就是要在政策上給予公民自由、開(kāi)放、真實(shí)表達(dá)自己訴求的

環(huán)境和空間。另一方面，滿足公民意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單地聽(tīng)就可以的。好的政策好必須去協(xié)調(diào)、平衡