企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法2012第一章企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法2012

1.總則

《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法2012》是為了加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理，提高安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)條件，預防和減少生產(chǎn)安全事故而制定的。本辦法適用于中華人民共和國境內所有企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)等。企業(yè)應當遵守本辦法，確保安全生產(chǎn)費用的有效提取和使用，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。

2.安全生產(chǎn)費用的提取

企業(yè)應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)和標準，按照一定的比例提取安全生產(chǎn)費用。具體提取比例由企業(yè)根據(jù)自身行業(yè)特點、生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)風險等因素確定。一般來說，高危行業(yè)的企業(yè)提取比例較高，非高危行業(yè)的企業(yè)提取比例較低。企業(yè)應當每年根據(jù)上一年度的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，提取相應的安全生產(chǎn)費用，并計入企業(yè)年度預算。

3.安全生產(chǎn)費用的使用

安全生產(chǎn)費用主要用于以下幾個方面：

（1）完善和改進安全生產(chǎn)條件，包括購置、更新、維護安全生產(chǎn)設備設施，改善作業(yè)環(huán)境等；

（2）安全生產(chǎn)檢查、評估、咨詢和標準化建設，包括開展安全生產(chǎn)檢查、安全評估、安全咨詢、安全標準化建設等；

（3）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備，以及應急演練等；

（4）開展安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓，包括安全生產(chǎn)宣傳教育、安全培訓、安全演練等；

（5）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用，包括引進和應用安全生產(chǎn)新技術、新標準、新工藝、新裝備等；

（6）安全生產(chǎn)事故預防、治理和應急救援，包括事故預防、事故治理、事故應急救援等；

（7）其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出，包括安全生產(chǎn)科研、安全生產(chǎn)技術改造、安全生產(chǎn)信息化建設等。

4.安全生產(chǎn)費用的管理和監(jiān)督

企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全生產(chǎn)費用的提取、使用、管理和監(jiān)督職責。企業(yè)應當設立安全生產(chǎn)費用專賬，對安全生產(chǎn)費用進行單獨核算，確保安全生產(chǎn)費用的專項使用。企業(yè)應當定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。

5.違規(guī)處理

企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用或者未按照規(guī)定使用安全生產(chǎn)費用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以下的罰款。企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)費用的提取和使用不履行職責的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.附則

本辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責解釋，自發(fā)布之日起施行。企業(yè)應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，結合自身實際情況，制定具體的安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第二章安全生產(chǎn)費用提取的標準和比例

1.高危行業(yè)提取標準

對于高危行業(yè)的企業(yè)，比如煤礦、非煤礦山、石油天然氣、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、漁業(yè)船舶、特種設備等，安全生產(chǎn)風險較高，因此需要提取更多的安全生產(chǎn)費用。這些企業(yè)一般按照上年實際營業(yè)收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費用，比例通常在0.5%到1.5%之間。具體比例可以根據(jù)企業(yè)的實際情況和安全生產(chǎn)風險進行調整，但不得低于國家規(guī)定的最低比例。

2.非高危行業(yè)提取標準

對于非高危行業(yè)的企業(yè)，安全生產(chǎn)風險相對較低，因此提取的安全生產(chǎn)費用比例也相對較低。這些企業(yè)一般按照上年實際營業(yè)收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費用，比例通常在0.2%到0.5%之間。具體比例同樣可以根據(jù)企業(yè)的實際情況和安全生產(chǎn)風險進行調整，但不得低于國家規(guī)定的最低比例。

3.特殊行業(yè)提取標準

對于一些特殊行業(yè)，比如軍工、核工業(yè)等，由于其特殊的安全生產(chǎn)風險，可能需要按照更高的比例提取安全生產(chǎn)費用。這些行業(yè)可以參照高危行業(yè)的提取標準，并根據(jù)自身實際情況進行調整。同時，這些行業(yè)應當加強安全生產(chǎn)費用的管理和使用，確保安全生產(chǎn)費用的有效利用，提高安全生產(chǎn)水平。

4.提取比例的確定

企業(yè)在確定安全生產(chǎn)費用提取比例時，應當綜合考慮多種因素，包括但不限于企業(yè)的行業(yè)特點、生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)風險、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入需求等。企業(yè)應當根據(jù)自身實際情況，制定合理的安全生產(chǎn)費用提取比例，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。同時，企業(yè)應當定期評估安全生產(chǎn)費用提取比例的合理性，并根據(jù)實際情況進行調整。

5.提取比例的調整

在某些情況下，企業(yè)可能需要調整安全生產(chǎn)費用的提取比例。例如，當企業(yè)安全生產(chǎn)風險發(fā)生變化時，或者當企業(yè)安全生產(chǎn)投入需求發(fā)生變化時，企業(yè)可以申請調整安全生產(chǎn)費用的提取比例。企業(yè)應當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交調整申請，并提供相關依據(jù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)提交的調整申請進行審核，并根據(jù)實際情況決定是否批準調整。

6.提取比例的監(jiān)督

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取比例的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。企業(yè)應當定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告安全生產(chǎn)費用提取比例的執(zhí)行情況，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，或者未按照規(guī)定使用安全生產(chǎn)費用，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當責令企業(yè)限期改正，并依法進行處罰。

第三章安全生產(chǎn)費用的使用范圍和方向

1.基本安全設施建設與維護

安全生產(chǎn)費用首先要用在購買和更新維護必要的安全設備上。比如，企業(yè)要買防火、防爆、防毒的設備，買安全帽、安全帶、防護服這些勞保用品，還要維護好監(jiān)控攝像頭、報警器、通風設備、排水設施等等。這些是保證生產(chǎn)過程中不發(fā)生事故的基礎條件，必須得有，錢要花在這些地方。

2.安全技術改造和工藝改進

如果企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)方法或者工藝存在安全隱患，就得用安全生產(chǎn)費用去改進。比如，把危險的落后設備換成更安全的自動化設備，改進生產(chǎn)流程減少危險點，增加安全隔離措施，讓生產(chǎn)過程更安全可靠。這就像給生產(chǎn)線穿上了更結實的“盔甲”。

3.安全檢查、評估和咨詢

企業(yè)要定期請專門的安全人士來檢查生產(chǎn)現(xiàn)場，看看有沒有不安全的地方，評估一下可能發(fā)生事故的風險有多大。這些安全檢查、安全評估、安全咨詢的服務費用，也包括在安全生產(chǎn)費用里。目的是發(fā)現(xiàn)問題，提前預防。

4.應急救援體系建設

安全生產(chǎn)費用要用來準備應對突發(fā)事件。比如，買救生衣、急救箱、消防車、救援機器人這些應急救援的器材和設備，還要建立應急救援隊伍，對他們進行培訓，定期搞應急演練，確保一旦出事能及時有效處置。這就像備好了“救生圈”和“急救箱”。

5.安全教育培訓

要用錢對員工進行安全知識的教育和技能培訓。比如，新員工入職要講安全規(guī)矩，老員工要定期復習安全操作，搞安全知識競賽、觀看安全教育片，提高大家的安全意識和操作能力。這是讓大家知道怎么“保命”和“保安全”。

6.安全標志和警示標識

生產(chǎn)現(xiàn)場要清晰明了地設置安全標志，提醒大家注意危險，比如“當心觸電”、“必須戴安全帽”、“禁止煙火”等等。這些安全標志的制作、安裝、維護費用，也要從安全生產(chǎn)費用里出。這是用“眼睛”來提醒安全。

7.安全生產(chǎn)標準化建設

企業(yè)要按照國家或者行業(yè)的要求，建立一套完整的安全管理制度和操作流程，提升整體安全管理水平。安全生產(chǎn)費用可以用來支持這項工作，比如購買相關標準書籍，聘請專家指導，進行體系文件編寫等等。

8.其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出

除了上面說的這些，凡是跟保證安全生產(chǎn)直接有關系的花錢，都可以算作安全生產(chǎn)費用。比如，為了消除某個安全隱患而請人做的安全設計、安全檢測費用，購買安全生產(chǎn)方面的書籍資料費用，參加安全生產(chǎn)會議的費用等等。只要是真為了安全生產(chǎn)，都可以用這部分錢來辦。

第四章安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理的職責分工

1.企業(yè)主要負責人的責任

企業(yè)的主要負責人，比如老板或者總經(jīng)理，是對安全生產(chǎn)費用提取和使用負總責的人。他得親自抓這件事，確保企業(yè)里有專門的部門或者人員來管這個錢，還得保證這筆錢能及時足額地提取出來，并且用到該用的地方。如果出了問題，老板是要承擔主要責任的。

2.財務部門的職責

企業(yè)里的財務部門，主要管錢管賬。他們負責按照規(guī)定計算出應該提取多少安全生產(chǎn)費用，然后把這個錢單獨記在賬上，開設一個專門的安全費賬戶，保證這筆錢跟別的錢分開。他們還要負責審核安全生產(chǎn)費用的使用是否符合規(guī)定，確保每一筆錢都花得對。

3.安全管理部門的職責

安全管理部門是直接管安全生產(chǎn)的。他們負責提出安全生產(chǎn)費用具體應該用到哪些地方的需求計劃，比如需要買什么設備、搞什么培訓、搞什么檢查。他們還得監(jiān)督這些費用使用的效果，看看是不是真的起到了安全作用，并且要匯總使用情況報上去。

4.其他相關部門的職責

除了財務和安全部門，企業(yè)里其他跟生產(chǎn)相關的部門，比如生產(chǎn)部、設備部、技術部等，也要分工合作。生產(chǎn)部門提出生產(chǎn)過程中的安全需求，設備部門負責設備的安全維護和更新，技術部門負責工藝改進的安全評估等。大家都要參與進來，共同用好安全生產(chǎn)費用。

5.職工的監(jiān)督權利

企業(yè)里的職工或者職工代表，有權監(jiān)督安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況。他們可以隨時問老板或者相關部門，這筆錢是怎么算出來的，用到哪里去了，效果怎么樣。如果發(fā)現(xiàn)有問題，可以向有關部門舉報。這也是一個制衡機制，防止錢被亂花。

6.各部門協(xié)調機制

安全生產(chǎn)費用的管理工作不是一個人或者一個部門能單獨完成的，需要財務、安全以及其他相關部門經(jīng)常溝通，一起商量。比如，安全部門提出需要買設備，財務部門負責算錢、付款，設備部門負責安裝調試。大家要配合好，才能把安全生產(chǎn)工作做好。

第五章安全生產(chǎn)費用的提取和使用程序

1.提取程序

企業(yè)應當按照規(guī)定的提取比例和計算方法，在上年實際營業(yè)收入的基礎上，計算出本年度應當提取的安全生產(chǎn)費用金額。這個計算結果需要經(jīng)過企業(yè)內部財務部門和安全管理部門的審核確認，然后報請企業(yè)主要負責人批準。批準后，財務部門就要按照這個金額，將安全生產(chǎn)費用列入本年度的預算，并從企業(yè)銷售收入中列支。提取出來的錢要單獨記入安全生產(chǎn)費用專賬，實行專項核算。

2.使用程序

企業(yè)使用安全生產(chǎn)費用，需要根據(jù)年度安全生產(chǎn)計劃和實際需要，編制詳細的費用使用預算或者計劃。這個計劃要明確要買什么、做什么、花多少錢，并且要經(jīng)過企業(yè)內部安全管理部門的提出、財務部門的審核、以及企業(yè)主要負責人的批準。批準后的計劃，安全管理部門或者指定的部門就可以按照計劃去購買設備、支付服務費用、組織培訓等。每一筆具體的支出，都需要有合規(guī)的發(fā)票和憑證，并且要明確記錄使用的內容和用途。

3.賬務處理程序

財務部門在處理安全生產(chǎn)費用時，要嚴格按照會計制度的規(guī)定進行賬務處理。提取的安全費用計入相關資產(chǎn)成本或者當期損益時，要借記相關科目，貸記“專項儲備——安全生產(chǎn)費”科目。使用安全費用時，根據(jù)實際支出情況，借記“在建工程”、“管理費用”等相關科目，貸記“專項儲備——安全生產(chǎn)費”科目，同時沖減相應的資產(chǎn)成本或計入當期損益。確保賬目清晰，反映真實情況。

4.預算調整程序

如果企業(yè)在年度中間發(fā)現(xiàn)實際情況跟年初的計劃有出入，比如需要額外購買緊急的安全設備，或者某個安全項目需要追加投資，就需要對安全生產(chǎn)費用的使用預算進行調整。調整前，需要由安全管理部門提出書面申請，說明原因和具體需要調整的金額，然后經(jīng)過財務部門審核，報請企業(yè)主要負責人批準后，才能進行預算調整。財務部門根據(jù)批準的調整意見進行賬務處理。

5.專賬核算要求

企業(yè)必須為安全生產(chǎn)費用設立專門的總賬和明細賬，進行單獨核算。這個賬要詳細記錄安全生產(chǎn)費用的提取金額、使用金額、結余金額以及使用方向等信息。賬目要清晰、準確，并且要定期裝訂成冊，妥善保管。這樣做是為了方便查看資金流向，也是為了接受檢查。

第六章安全生產(chǎn)費用的監(jiān)督與檢查

1.企業(yè)內部監(jiān)督

企業(yè)自己得管好這筆錢。要建立內部審計或者檢查制度，定期或者不定期地檢查安全生產(chǎn)費用的提取是不是足額，使用是不是按規(guī)定來，有沒有挪作他用或者浪費的現(xiàn)象。安全部門、財務部門還有內部審計部門要一起動手，可以互相監(jiān)督，確保錢用在了刀刃上。檢查出的問題要及時整改。

2.行業(yè)主管部門監(jiān)督

國家和地方的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，還有財政部門、審計部門等，會定期或者不定期地對企業(yè)的安全生產(chǎn)費用提取和使用情況進行監(jiān)督檢查。他們會看企業(yè)的賬本、報表，可能還會到現(xiàn)場查看，了解錢是怎么提取的，具體用到了哪里，效果怎么樣。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)不合規(guī)，會責令其整改，并可能處以罰款。

3.社會監(jiān)督

企業(yè)的安全生產(chǎn)費用提取和使用情況，在一定程度上也是對社會負責的。所以，企業(yè)有義務接受社會各界的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^公示、聽證等方式，讓職工、消費者、媒體等了解這方面的信息。如果大家發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問題，也可以向有關部門舉報。這種來自外部的壓力，也能促使企業(yè)更好地管理安全生產(chǎn)費用。

4.財務監(jiān)督

財務部門不僅要管賬，還要監(jiān)督錢的使用。他們要核對每一筆支出是不是有合規(guī)的依據(jù)，是不是符合預算，是不是專款專用。對于不符合規(guī)定的支出，財務部門有權拒絕支付，并要及時向企業(yè)主要負責人報告。這是財務在內部監(jiān)督中很重要的一環(huán)。

5.檢查結果處理

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)分情況處理。如果是無意的、輕微的，要責令企業(yè)限期整改。如果是因為管理混亂、屢次出現(xiàn)問題，或者故意違規(guī)使用資金，要依法進行更嚴厲的處理，比如罰款、停業(yè)整頓，甚至追究相關人員的法律責任。檢查結果和處理情況要記錄在案，并可能進行公示。

第七章企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的報告與信息披露

1.年度報告編制

每年企業(yè)提取和使用安全生產(chǎn)費用的情況，要編制成年度報告。這份報告得說清楚本年度安全生產(chǎn)費用的提取依據(jù)、提取金額、使用情況（具體用了哪些項目、花了多少錢）、結余情況（還有多少錢沒花），以及使用效果（是不是起到了安全作用）。報告要真實、準確、完整。

2.報送政府部門

企業(yè)每年得將編制好的安全生產(chǎn)費用年度報告，按時報送當?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門。這些政府部門需要這些報告來了解企業(yè)的情況，判斷企業(yè)是不是遵守了規(guī)定，安全生產(chǎn)投入是不是到位。報送時間一般是次年的一定月份之前。

3.信息披露要求

對于上市公司或者一些大型企業(yè)，可能還有信息披露的要求。就是要把安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況，在公司的年度報告或者其他公告中向社會公布。這樣，投資者、債權人、社會公眾都能知道公司在安全生產(chǎn)上花了多少錢，花了有沒有效果，增加透明度。

4.報告內容具體要求

年度報告里，除了上面說的基本內容，還得包括安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的制度、辦法，以及相關的職責分工情況。還要有本年度安全生產(chǎn)費用的提取比例、使用方向的比例分析，以及下一年度的提取和使用計劃摘要。如果存在一些特殊情況，比如提取比例調整、重大支出項目等，也得在報告里說明。

5.報告真實性責任

編制和報送的年度報告，企業(yè)要保證其真實性。要是編造虛假的或者隱瞞重要事實的，那是要負法律責任的。政府部門發(fā)現(xiàn)報告不實的，會責令企業(yè)改正，可能會通報批評，嚴重的還會對企業(yè)和相關責任人進行處罰。

6.接受監(jiān)督和核查

企業(yè)報送的年度報告，政府部門可能會進行抽查或者核查。他們可能會要求企業(yè)提供更詳細的資料，或者到企業(yè)現(xiàn)場查看情況。企業(yè)要積極配合政府的監(jiān)督檢查工作，如實提供情況和資料。這也是確保報告真實可靠，督促企業(yè)做好安全投入的重要手段。

第八章違規(guī)處理與責任追究

1.違規(guī)行為界定

企業(yè)如果違反《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法2012》的規(guī)定，主要會有幾種情況：一是沒有按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，導致安全投入不足；二是安全生產(chǎn)費用沒有專款專用，挪作他用，比如拿去發(fā)工資或者搞福利了；三是沒有按照規(guī)定設置專賬，或者賬目不清，管理混亂；四是沒有按規(guī)定報送年度報告，或者報送的報告虛假、不完整；五是其他違反辦法規(guī)定的行為。

2.責任主體

違反規(guī)定，誰負責呢？首先，企業(yè)的主要負責人要承擔領導責任，因為他是對安全生產(chǎn)費用負總責的。其次，財務部門負責人、安全管理部門負責人，以及具體經(jīng)辦人員，如果他們也有過錯，比如該審核的不審核、該把關的不把關，也要承擔相應的責任。責任大小要根據(jù)每個人的具體情況和過錯程度來確定。

3.處罰措施種類

對于企業(yè)的違規(guī)行為，政府部門可以采取幾種處罰措施：首先是責令限期改正，讓企業(yè)趕緊把問題糾正過來。如果企業(yè)拒不改正，或者改正不到位，可以責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，強制其整改。還可以對企業(yè)進行罰款，罰款的金額根據(jù)違規(guī)的嚴重程度來定。如果構成犯罪，比如騙取安全生產(chǎn)費用等，還要移交司法機關追究刑事責任。

4.對責任人員的處罰

如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的主要負責人、財務負責人、安全負責人等直接責任人在違規(guī)行為中有失職、瀆職或者故意違法的情況，除了對企業(yè)處罰，還要對個人進行處罰。可能會給予行政處分，比如警告、記過、降級、撤職等。如果情節(jié)嚴重，構成犯罪，也要依法追究刑事責任，比如判刑。

5.紀律處分

企業(yè)內部的規(guī)章制度，比如內部管理辦法或者勞動合同，也可以對違反安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定的行為進行紀律處分。比如，對違反規(guī)定挪用安全生產(chǎn)費用的員工，可以給予警告、罰款、降職，甚至解除勞動合同等處分。這也能起到內部約束作用。

6.舉報與獎勵

鼓勵職工或者其他社會人士舉報企業(yè)違反安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定的行為。對于舉報屬實的，政府部門可以對企業(yè)進行通報表揚，甚至給予一定的獎勵。這能發(fā)動大家的力量，共同監(jiān)督企業(yè)做好安全生產(chǎn)投入。

第九章附則

1.辦法解釋權

《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法2012》這個文件，由誰來解釋它的意思呢？是由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來進行解釋的。如果大家對這個辦法有什么不清楚的地方，或者有不同的理解，可以向這個部門咨詢或者申請解釋。

2.地方政府實施

各個地方政府，比如省、市、自治區(qū)，可以根據(jù)本地的實際情況，比如本地的產(chǎn)業(yè)結構、安全生產(chǎn)風險特點等，制定一些更具體的管理規(guī)定或者實施細則。但是這些規(guī)定和細則不能跟國家的辦法相抵觸。

3.施行日期

這個辦法是從什么時候開始生效執(zhí)行