三沙市旅游管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)三沙市旅游管理，合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)三沙市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《海南省旅游條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合三沙市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在三沙市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)行旅游活動(dòng)以及對(duì)旅游活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的單位和個(gè)人。（三）管理原則三沙市旅游管理遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、規(guī)范管理、可持續(xù)發(fā)展的原則，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與文化傳承，確保旅游活動(dòng)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二、旅游資源保護(hù)與開發(fā)（一）資源普查與規(guī)劃三沙市旅游行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、評(píng)估和登記，建立旅游資源檔案。根據(jù)三沙市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施等。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）開發(fā)要求1.旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，避免過度開發(fā)和破壞。2.開發(fā)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和可行性研究，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。涉及海洋資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋環(huán)境保護(hù)和海洋功能區(qū)劃的要求。3.鼓勵(lì)開發(fā)具有三沙特色的旅游產(chǎn)品和線路，如海洋生態(tài)旅游、海洋文化旅游、海島觀光旅游等，提高旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和吸引力。（三）資源保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境，不得在旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)進(jìn)行非法采石、挖沙、取土、砍伐、捕獵等活動(dòng)。2.對(duì)具有歷史、文化、科學(xué)價(jià)值的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等旅游資源，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和修繕。3.加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)域，限制旅游活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止旅游活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。三、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可。設(shè)立旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、旅游車船公司等旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工商登記、稅務(wù)登記和相關(guān)審批手續(xù)。2.未取得旅游經(jīng)營(yíng)許可的單位和個(gè)人，不得從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，遵守商業(yè)道德，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照約定提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目。因不可抗力等不可預(yù)見的原因需要變更旅游行程的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知旅游者，并與旅游者協(xié)商一致。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。（三）服務(wù)質(zhì)量1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，定期對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù)。鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。3.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理旅游者的投訴，并依法進(jìn)行處理。對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其經(jīng)營(yíng)許可。四、旅游安全管理（一）安全責(zé)任1.旅游經(jīng)營(yíng)者是旅游安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行旅游安全管理職責(zé)，制定旅游安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游安全工作的監(jiān)督管理，會(huì)同相關(guān)部門建立旅游安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。3.旅游者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全意識(shí)，遵守旅游安全規(guī)定，聽從旅游經(jīng)營(yíng)者的安全提示和引導(dǎo)，配合旅游經(jīng)營(yíng)者做好旅游安全工作。（二）安全保障1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅游者提供符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的旅游設(shè)施設(shè)備和交通工具，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保其安全運(yùn)行。2.旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，對(duì)可能危及旅游者人身安全的區(qū)域和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，并向旅游者作出明確的安全提示。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅游者購(gòu)買必要的旅游意外保險(xiǎn)，提示旅游者購(gòu)買個(gè)人旅游意外保險(xiǎn)。（三）應(yīng)急處置1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，及時(shí)救助旅游者，并向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報(bào)告。2.旅游行政管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)旅游突發(fā)事件，組織開展應(yīng)急救援工作，保障旅游者的生命和財(cái)產(chǎn)安全。五、旅游者權(quán)益保護(hù)（一）知情權(quán)旅游者有權(quán)知悉旅游經(jīng)營(yíng)者提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況，包括旅游行程安排、旅游費(fèi)用、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游安全注意事項(xiàng)等。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向旅游者告知相關(guān)信息，不得隱瞞或者虛假宣傳。（二）選擇權(quán)旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。旅游經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。（三）求償權(quán)旅游者在旅游活動(dòng)中人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的，有權(quán)依法要求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時(shí)對(duì)旅游者進(jìn)行賠償。（四）受尊重權(quán)旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)受到尊重。旅游經(jīng)營(yíng)者不得歧視、侮辱旅游者，不得侵犯旅游者的個(gè)人隱私。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.旅游行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)三沙市旅游市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體資格和市場(chǎng)交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理；價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游交通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的治安秩序，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。（二）監(jiān)督檢查1.旅游行政管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查，建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。2.旅游行政管理部門和相關(guān)部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)、查閱資料等方式，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.旅游行政管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。對(duì)信用良好的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用不良的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行懲戒。七、法律責(zé)任（一）旅游經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任1.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未取得旅游經(jīng)營(yíng)許可從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，擅自變更旅游行程、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；給旅游者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未履行旅游安全管理職責(zé)，造成旅游者人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）旅游者的法律責(zé)任旅游者違反本辦法規(guī)定，破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境，或者違反旅游安全規(guī)定，造成他人人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）行政管