太湖縣農(nóng)民建房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)太湖縣農(nóng)民建房管理，規(guī)范農(nóng)村建房秩序，保障農(nóng)民合法權(quán)益，節(jié)約集約利用土地，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于太湖縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民新建、改建、擴(kuò)建房屋的管理活動。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求選址、建設(shè)，不得隨意改變用途和突破規(guī)劃控制指標(biāo)。2.節(jié)約用地原則鼓勵農(nóng)民利用舊宅基地、空閑地、廢棄地建房，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田。3.安全可靠原則建房選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、洪水淹沒區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域，房屋設(shè)計(jì)和施工應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量和居住安全。4.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則農(nóng)民建房應(yīng)注重與周邊自然環(huán)境、歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色，保持鄉(xiāng)村整體景觀風(fēng)貌。二、規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確農(nóng)民建房的布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。村莊規(guī)劃應(yīng)充分征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報(bào)上一級人民政府審批。（二）選址要求1.農(nóng)民建房選址應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑宅基地、閑置土地和未利用地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.禁止在下列區(qū)域建房：永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)；飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)；河道、湖泊管理范圍內(nèi)；公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等保護(hù)范圍內(nèi)；法律法規(guī)規(guī)定禁止建房的其他區(qū)域。（三）規(guī)劃許可1.農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，提交建房申請書、宅基地使用證明、建房用地審批表、建房設(shè)計(jì)圖等材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并征求相關(guān)部門意見。經(jīng)審核符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，自核發(fā)之日起計(jì)算。期滿未開工建設(shè)的，應(yīng)在期滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延期以一次為限，期限不得超過1年。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。三、用地管理（一）宅基地申請條件1.符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以申請宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷，需要重新安排宅基地的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地：不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；已有一處宅基地且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；將原有住房出賣、出租、贈與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓后，再申請宅基地的；年齡未滿18周歲的；法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。（二）宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)1.占用農(nóng)用地的每戶宅基地面積不得超過160平方米；占用未利用地的每戶宅基地面積不得超過200平方米。2.山區(qū)、丘陵地區(qū)的農(nóng)村村民建房，在符合規(guī)劃的前提下，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬，但最高不得超過前款規(guī)定面積的20%。（三）宅基地審批程序1.農(nóng)戶向所在村民小組提出宅基地申請，填寫《太湖縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，并提交相關(guān)材料。2.村民小組收到申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)召開會議進(jìn)行討論，并將討論結(jié)果在本小組范圍內(nèi)公示7日。公示無異議的，將申請材料及村民小組意見報(bào)村民委員會。3.村民委員會收到申請材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果在村務(wù)公開欄公示7日。公示無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并征求相關(guān)部門意見。經(jīng)審核符合條件的，核發(fā)《太湖縣農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。5.農(nóng)戶取得《太湖縣農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后，方可開工建設(shè)。建房過程中，應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會的監(jiān)督檢查。（四）宅基地流轉(zhuǎn)管理1.鼓勵農(nóng)村村民在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、互換、贈與等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。2.宅基地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。流轉(zhuǎn)后的宅基地使用人應(yīng)符合宅基地申請條件，且不得再申請新的宅基地。3.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。四、設(shè)計(jì)與施工（一）設(shè)計(jì)要求1.農(nóng)民建房應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可選用通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)圖集。2.建房設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足抗震、防火、防洪、通風(fēng)、采光等要求。3.鼓勵采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝，推廣應(yīng)用裝配式建筑。（二）施工要求1.農(nóng)民建房應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或者有施工經(jīng)驗(yàn)的工匠進(jìn)行施工，并簽訂施工合同。2.施工企業(yè)或者工匠應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.建房過程中，應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民建房施工過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督1.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民建房質(zhì)量安全的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織開展質(zhì)量安全檢查和技術(shù)培訓(xùn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立農(nóng)民建房質(zhì)量安全巡查制度，對在建房屋進(jìn)行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量安全隱患。3.農(nóng)民建房竣工后，建房戶應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可入住。五、風(fēng)貌管控（一）建筑風(fēng)格引導(dǎo)1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地自然環(huán)境、歷史文化和民俗風(fēng)情，制定農(nóng)民建房建筑風(fēng)格導(dǎo)則，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)具有地方特色的住宅。2.鼓勵農(nóng)民采用徽派建筑風(fēng)格或其他體現(xiàn)地方特色的建筑風(fēng)格進(jìn)行建房，保持鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。（二）色彩材質(zhì)控制1.農(nóng)民建房應(yīng)選用與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的建筑色彩和材質(zhì)，避免使用過于鮮艷、刺眼的顏色和不符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌的建筑材料。2.新建房屋的外立面裝飾應(yīng)簡潔大方，注重實(shí)用功能，不得進(jìn)行豪華裝修和過度裝飾。（三）庭院環(huán)境整治1.鼓勵農(nóng)民對庭院進(jìn)行綠化、美化、凈化，種植花草樹木，設(shè)置菜園、花園、果園等，營造舒適、美觀的庭院環(huán)境。2.庭院內(nèi)不得亂堆亂放雜物，不得搭建違章建筑，保持庭院整潔有序。六、配套設(shè)施建設(shè)（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)村莊規(guī)劃，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保農(nóng)民建房周邊道路、供水、供電、排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。2.新建房屋應(yīng)按照規(guī)劃要求接入相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變基礎(chǔ)設(shè)施的走向和用途。（二）公共服務(wù)設(shè)施配套1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)民建房，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，如文化活動室、衛(wèi)生室、幼兒園、體育健身設(shè)施等，方便農(nóng)民生活。2.公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保功能齊全、布局合理、使用安全。七、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)農(nóng)民建房用地審批、規(guī)劃許可等工作，加強(qiáng)對農(nóng)村土地利用和規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)民建房質(zhì)量安全的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)和工匠的管理。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地管理工作，監(jiān)督宅基地分配、使用等情況。4.縣生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對農(nóng)民建房過程中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止環(huán)境污染。5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的日常管理和監(jiān)督檢查工作，組織實(shí)施農(nóng)村建房規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全等管理措施。（二）巡查制度1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立農(nóng)民建房巡查制度，定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。2.巡查人員應(yīng)如實(shí)記錄巡查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令建房戶限期整改。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立農(nóng)民建房投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對違法違規(guī)建房行為的投訴舉報(bào)。2.對投訴舉報(bào)的問題，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（四）違法違規(guī)處理1.對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。3.對在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、河道管理范圍內(nèi)等禁止建房區(qū)域建房的，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，限期拆除或者采取其他補(bǔ)救措施。4.對阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)民建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪