青島生活救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市生活救助管理工作，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生活救助管理工作，包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等各類生活救助項(xiàng)目。（三）基本原則1.托底線：確保生活困難群眾的基本生活得到有效保障，兜住民生底線。2.救急難：及時(shí)、有效地解決困難群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。3.可持續(xù)：建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生活救助體系，保障救助工作的可持續(xù)性。4.公開公正：堅(jiān)持救助政策、程序、對象、資金等信息公開透明，確保救助工作公平公正。（四）職責(zé)分工市民政部門負(fù)責(zé)本市生活救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。區(qū)（市）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活救助工作的具體組織實(shí)施和日常管理。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)生活救助申請受理、調(diào)查核實(shí)、審核公示等工作。社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助做好生活救助相關(guān)工作，包括宣傳政策、組織申請、協(xié)助調(diào)查等。財(cái)政部門負(fù)責(zé)生活救助資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理，保障救助資金足額到位。人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生活救助相關(guān)工作。二、最低生活保障（一）申請條件持有本市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市規(guī)定條件的，可以申請最低生活保障。（二）申請與受理1.申請材料：申請人應(yīng)當(dāng)提交家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書、身份證、戶口本等相關(guān)證明材料，如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和生活困難情況。2.受理程序：申請人向戶籍所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，受理由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）社會(huì)救助服務(wù)窗口負(fù)責(zé)。窗口工作人員對申請材料進(jìn)行初審，材料齊全、符合要求的予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.調(diào)查內(nèi)容：包括家庭成員收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等。收入狀況調(diào)查涵蓋工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入來源；財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等。2.調(diào)查方式：通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。信息核對由民政部門會(huì)同相關(guān)部門，通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行查詢、比對。入戶調(diào)查由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）工作人員到申請人家庭實(shí)地了解情況，核實(shí)申報(bào)信息的真實(shí)性。鄰里訪問和信函索證根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行，向申請人的鄰居、工作單位等相關(guān)人員了解情況或索取證明材料。（四）審核與審批1.審核程序：街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在受理申請后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，組織社區(qū)居民委員會(huì)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果在社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無異議的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出審核意見，連同申請材料一并報(bào)送區(qū)（市）民政部門。2.審批程序：區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和申請材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對上報(bào)的申請材料、調(diào)查情況和審核意見進(jìn)行全面審查。必要時(shí)，可以進(jìn)行實(shí)地抽查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)，并確定保障金額；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（五）保障標(biāo)準(zhǔn)與資金發(fā)放1.保障標(biāo)準(zhǔn)：本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素適時(shí)調(diào)整。2.資金發(fā)放：最低生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放到保障家庭指定的賬戶。（六）動(dòng)態(tài)管理1.定期核查：街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)定期對最低生活保障家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查，核查周期為每年一次。2.調(diào)整變更：經(jīng)核查，家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整保障金額或停發(fā)最低生活保障金。家庭人口減少的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理減員手續(xù)；家庭人口增加的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理增員手續(xù)。三、特困人員供養(yǎng)（一）供養(yǎng)對象無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，可納入特困人員供養(yǎng)范圍。（二）申請與審批1.申請材料：申請人應(yīng)當(dāng)提交本人身份證、戶口本、勞動(dòng)能力狀況證明、收入狀況證明、財(cái)產(chǎn)狀況證明等相關(guān)材料。2.申請受理：由本人向戶籍所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，受理由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）社會(huì)救助服務(wù)窗口負(fù)責(zé)。受理程序與最低生活保障申請受理相同。3.審核審批：審核審批程序參照最低生活保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在受理申請后，組織調(diào)查核實(shí)，公示無異議后提出審核意見，報(bào)送區(qū)（市）民政部門審批。區(qū)（市）民政部門審批通過后，確定供養(yǎng)形式和標(biāo)準(zhǔn)。（三）供養(yǎng)形式與內(nèi)容1.供養(yǎng)形式：特困人員供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。集中供養(yǎng)由政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)由特困人員戶籍所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）委托其親友或其他監(jiān)護(hù)人照料，也可由政府購買服務(wù)的方式提供照料服務(wù)。2.供養(yǎng)內(nèi)容：包括提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜等。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整，確保特困人員生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健＃ㄋ模﹦?dòng)態(tài)管理特困人員供養(yǎng)對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止供養(yǎng)：死亡、被宣告失蹤或者死亡；經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動(dòng)能力；依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合特困人員供養(yǎng)條件；法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。四、臨時(shí)救助（一）救助對象1.因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員家庭。3.遭遇其他特殊困難的家庭。（二）申請與受理1.申請材料：申請人應(yīng)當(dāng)提交身份證、戶口本、家庭收入證明、困難情況說明等相關(guān)材料。申請臨時(shí)救助的情形較為緊急的，可以先通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式提出救助申請，事后補(bǔ)充提交相關(guān)材料。2.受理程序：由申請人向戶籍所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出申請，受理由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）社會(huì)救助服務(wù)窗口負(fù)責(zé)。對于情況緊急的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)先行救助，緊急情況解除之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。（三）審核與審批1.審核程序：街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在受理申請后的2個(gè)工作日內(nèi)，對申請情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)完成審核并先行救助。2.審批程序：區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)在收到審核意見后的2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。對符合臨時(shí)救助條件的，及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（四）救助標(biāo)準(zhǔn)與方式1.救助標(biāo)準(zhǔn)：臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象困難程度、救助需求等因素合理確定，實(shí)行一事一議。2.救助方式：臨時(shí)救助方式包括發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對于符合條件的救助對象，根據(jù)實(shí)際情況，采取一種或多種救助方式進(jìn)行救助。五、社會(huì)力量參與（一）鼓勵(lì)措施鼓勵(lì)慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與生活救助工作。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、設(shè)立項(xiàng)目基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量開展扶貧濟(jì)困、慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，為生活困難群眾提供多樣化的救助服務(wù)。（二）合作機(jī)制建立政府與社會(huì)力量合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源整合和工作協(xié)同。民政部門應(yīng)當(dāng)搭建社會(huì)力量參與生活救助的平臺(tái)，定期發(fā)布救助需求信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助項(xiàng)目實(shí)施。社會(huì)力量參與生活救助的情況納入社會(huì)信用體系建設(shè)，對表現(xiàn)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。六、監(jiān)督管理（一）部門監(jiān)督民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全生活救助監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對救助申請受理、審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活救助資金的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?、安全運(yùn)行。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對生活救助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）社會(huì)監(jiān)督建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對生活救助工作的監(jiān)督。對舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)對生活救助信息公開工作的監(jiān)督，確保救助信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）責(zé)任追究對在生活救助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予