安丘市農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強安丘市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安丘市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)經(jīng)營與管理活動。包括農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。（三）基本原則1.民主管理原則：農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和處置應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.公開公正原則：農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營、處置等活動應(yīng)公開透明，遵循公平、公正的原則，防止暗箱操作和謀取私利。3.保值增值原則：加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)的使用效益。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定進行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保管理活動合法合規(guī)。二、資產(chǎn)管理機構(gòu)與職責(zé)（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，依法代表全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理和處置等工作。其主要職責(zé)包括：1.制定本組織集體資產(chǎn)管理制度，并組織實施。2.負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的清查、登記、評估、統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作。3.組織實施集體資產(chǎn)的經(jīng)營活動，確保資產(chǎn)保值增值。4.定期向成員公布集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況，接受成員監(jiān)督。5.法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。（二）鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。其主要職責(zé)包括：1.宣傳貫徹農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策。2.指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全資產(chǎn)管理制度。3.監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營、處置等活動，糾正違規(guī)行為。4.定期組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查和審計工作。5.協(xié)調(diào)處理農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的矛盾和問題。（三）安丘市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門安丘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)包括：1.制定全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的政策措施和規(guī)章制度。2.指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)開展工作。3.組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等工作。4.監(jiān)督檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營、處置等重大事項的決策和執(zhí)行情況。5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。三、資產(chǎn)清產(chǎn)核資（一）清產(chǎn)核資范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對本組織的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資范圍包括：1.農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)。2.用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)。3.用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。（二）清產(chǎn)核資內(nèi)容1.資產(chǎn)清查：對各類資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況等進行全面清查，核實資產(chǎn)的真實性、完整性。2.產(chǎn)權(quán)界定：明確各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，劃清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位、個人的產(chǎn)權(quán)界限。3.價值評估：對需要評估的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估，確定資產(chǎn)價值。4.登記造冊：對清產(chǎn)核資結(jié)果進行登記造冊，建立健全資產(chǎn)臺賬和檔案管理制度。（三）清產(chǎn)核資程序1.準(zhǔn)備階段：成立清產(chǎn)核資工作小組，制定工作方案，開展宣傳動員。2.清查階段：組織人員對各類資產(chǎn)進行實地清查，填寫清查登記表。3.核實階段：對清查結(jié)果進行核實，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。4.公示階段：將清產(chǎn)核資結(jié)果在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，接受成員監(jiān)督。5.總結(jié)階段：對清產(chǎn)核資工作進行總結(jié)，形成工作報告，上報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)。四、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)管理（一）資產(chǎn)登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對各類資產(chǎn)進行詳細(xì)登記。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等。資產(chǎn)登記應(yīng)做到賬實相符、賬賬相符，并定期進行核對和更新。（二）產(chǎn)權(quán)界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行。產(chǎn)權(quán)界定的主要內(nèi)容包括：1.農(nóng)村集體資產(chǎn)與國家資產(chǎn)、其他單位資產(chǎn)的界限。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的資產(chǎn)界限。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與成員個人的資產(chǎn)界限。（三）產(chǎn)權(quán)登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、所有者權(quán)益等。產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并定期進行年度檢查。（四）產(chǎn)權(quán)交易農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易平臺進行。產(chǎn)權(quán)交易的主要方式包括：拍賣、招標(biāo)、掛牌轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等。產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)按照規(guī)定程序進行，確保交易過程合法合規(guī)。五、資產(chǎn)經(jīng)營與處置（一）資產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)自身實際情況，合理確定資產(chǎn)經(jīng)營方式，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。資產(chǎn)經(jīng)營方式包括：自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等。資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)備案。（二）資產(chǎn)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)、公開公正。資產(chǎn)處置方式包括：出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等。資產(chǎn)處置應(yīng)進行評估，評估結(jié)果應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時足額入賬，納入集體財務(wù)管理。六、資產(chǎn)監(jiān)督與審計（一）監(jiān)督管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對集體資產(chǎn)經(jīng)營、管理和處置等活動的監(jiān)督。2.鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。3.安丘市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強對全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期組織開展專項檢查。（二）審計監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期開展內(nèi)部審計工作，對集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理和處置等活動進行審計監(jiān)督。2.鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)定期組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)審計工作，對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支、資產(chǎn)運營等情況進行審計。3.安丘市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)專項審計工作，對重點農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)經(jīng)營、管理和處置等重大事項進行審計。七、法律責(zé)任（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其工作人員的法律責(zé)任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定進行資產(chǎn)清查、登記、評估、統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作的。2.未按照規(guī)定進行資產(chǎn)經(jīng)營、處置等活動，造成資產(chǎn)損失的。3.未按照規(guī)定公開集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，接受成員監(jiān)督的。4.侵占、挪用、私分集體資產(chǎn)的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二