飲水水源保護管理辦法一、總則（一）目的為加強飲水水源保護，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類飲水水源地的保護與管理活動，包括地表水水源地和地下水水源地。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則加強對飲水水源地的日常監(jiān)測與巡查，提前發(fā)現(xiàn)并消除可能影響水源水質(zhì)的隱患，從源頭上防止污染事故的發(fā)生。2.保護優(yōu)先原則將飲水水源保護置于優(yōu)先地位，在經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)和各項建設(shè)活動中，充分考慮對水源地的保護，確保水源地的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境不受破壞。3.綜合治理原則采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等多種手段，綜合防治飲水水源地的污染和生態(tài)破壞問題，形成全方位、多層次的保護管理體系。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與飲水水源保護工作，增強公眾的環(huán)保意識和責任感，形成全社會共同保護飲水水源的良好氛圍。二、飲水水源保護區(qū)劃定與標識（一）劃定依據(jù)依據(jù)國家和地方相關(guān)標準與規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)的地理、水文、氣象等自然條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，對飲水水源地進行科學(xué)合理的保護區(qū)劃定。保護區(qū)的劃定應(yīng)充分考慮水源地的水質(zhì)狀況、供水規(guī)模、取水口位置等因素，確保水源地的水質(zhì)安全。（二）劃定程序1.資料收集收集水源地的地理位置、水文地質(zhì)、水質(zhì)狀況、周邊污染源分布等基礎(chǔ)資料。2.現(xiàn)狀評估對水源地的水質(zhì)、水量、生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)狀進行全面評估，分析存在的問題和潛在風(fēng)險。3.方案制定根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合相關(guān)標準和規(guī)范，制定飲水水源保護區(qū)劃定方案，明確不同級別保護區(qū)的范圍、邊界和功能要求。4.專家論證組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對劃定方案進行論證，充分聽取專家意見，對方案進行優(yōu)化完善。5.審批公布劃定方案經(jīng)專家論證通過后，報上級人民政府批準，并向社會公布。（三）標識設(shè)置在飲水水源保護區(qū)的邊界、取水口、主要交通路口等顯著位置設(shè)置明顯的標識牌，標明保護區(qū)的范圍、級別、禁止行為等內(nèi)容。標識牌應(yīng)符合國家統(tǒng)一標準，確保清晰、醒目、持久。同時，在保護區(qū)內(nèi)設(shè)置必要的界樁、圍欄等隔離設(shè)施，防止無關(guān)人員和車輛進入。三、污染防治措施（一）工業(yè)污染防治1.嚴格環(huán)境準入加強對水源地周邊新建、改建、擴建項目的環(huán)境影響評價審批，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。對已建成的不符合環(huán)保要求的項目，依法責令限期拆除或關(guān)閉。2.加強工業(yè)污染源監(jiān)管加大對水源地周邊工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物達標排放。定期對企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為。3.推進清潔生產(chǎn)鼓勵和引導(dǎo)水源地周邊工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少污染物的產(chǎn)生和排放。對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予政策支持和資金獎勵。（二）農(nóng)業(yè)污染防治1.合理使用農(nóng)藥化肥加強對水源地周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，推廣科學(xué)施肥、用藥技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥的使用量。鼓勵使用有機肥、生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)資產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)面源污染。2.加強畜禽養(yǎng)殖污染治理嚴格控制水源地周邊畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）；禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。對已有的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，確保達標排放。3.推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治加強農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，推廣使用生態(tài)廁所，減少農(nóng)村生活污水對水源地的污染。（三）生活污染防治1.加強城鎮(zhèn)污水處理加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力，確保城鎮(zhèn)生活污水達標排放。加強對污水處理設(shè)施的運行管理，定期進行維護和檢修，保證設(shè)施正常運行。2.完善垃圾收集處理體系建立健全城鎮(zhèn)垃圾收集、運輸和處理體系，加強對垃圾的分類收集和處理。對垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等要嚴格按照環(huán)保要求進行建設(shè)和運營管理，防止垃圾滲濾液等對水源地造成污染。3.加強飲用水水源地周邊農(nóng)村生活污染治理加大對水源地周邊農(nóng)村生活污水和垃圾的治理力度，通過建設(shè)小型污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等方式，改善農(nóng)村生活環(huán)境，減少對水源地的污染。四、水源地監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測點位設(shè)置根據(jù)飲水水源地的分布特點和水質(zhì)狀況，科學(xué)合理設(shè)置監(jiān)測點位。在水源地取水口、上游、下游等關(guān)鍵位置設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，同時在水源地周邊設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位，全面掌握水源地的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境狀況。2.監(jiān)測指標與頻次按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，確定飲水水源地的監(jiān)測指標，包括常規(guī)指標和特定指標。根據(jù)水源地的重要性和潛在風(fēng)險程度，合理確定監(jiān)測頻次，確保及時、準確掌握水源地水質(zhì)變化情況。3.監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)配備先進的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和儀器，提高監(jiān)測自動化水平。采用在線監(jiān)測、移動監(jiān)測等多種技術(shù)手段，實現(xiàn)對水源地水質(zhì)的實時監(jiān)測和動態(tài)管理。同時，加強監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。（二）預(yù)警機制建立1.預(yù)警指標設(shè)定根據(jù)水源地的水質(zhì)標準和實際情況，設(shè)定預(yù)警指標。當監(jiān)測指標超過預(yù)警值時，及時啟動預(yù)警程序。預(yù)警指標應(yīng)包括水質(zhì)超標指標、水量異常變化指標、生態(tài)環(huán)境破壞指標等。2.預(yù)警分級與響應(yīng)根據(jù)預(yù)警指標的超標程度和影響范圍，將預(yù)警分為不同級別，如一級預(yù)警、二級預(yù)警、三級預(yù)警。針對不同級別的預(yù)警，制定相應(yīng)的響應(yīng)措施，包括加密監(jiān)測頻次、啟動應(yīng)急處置預(yù)案、發(fā)布預(yù)警信息等。3.預(yù)警信息發(fā)布與通報建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時、準確地向社會公眾、相關(guān)部門和單位發(fā)布預(yù)警信息。同時，將預(yù)警信息通報給可能受到影響的下游地區(qū)和相關(guān)部門，做好應(yīng)對準備工作。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制原則應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循科學(xué)性、實用性、可操作性的原則，充分考慮水源地可能發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，制定針對性強、切實可行的應(yīng)急處置措施。2.預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容。明確應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成和職責分工，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。3.預(yù)案修訂與演練定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，根據(jù)實際情況和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整和補充預(yù)案內(nèi)容。同時，定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識。（二）應(yīng)急處置措施1.污染事件應(yīng)急處置當發(fā)生飲水水源污染事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取切斷污染源、控制污染擴散、開展水質(zhì)監(jiān)測、實施應(yīng)急供水等措施，最大限度地減少污染事件對飲用水安全的影響。2.水量短缺應(yīng)急處置針對水源地水量短缺的情況，制定水量調(diào)度方案，采取開源節(jié)流、優(yōu)化配置水資源等措施，保障居民生活用水和重要部門的用水需求。同時，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好水量短缺的應(yīng)對工作。3.應(yīng)急物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如應(yīng)急防護設(shè)備、消毒藥劑、水質(zhì)凈化設(shè)備等。加強對應(yīng)急物資的管理和維護，確保應(yīng)急物資在關(guān)鍵時刻能夠調(diào)得出、用得上。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責分工明確公司/組織內(nèi)部各部門在飲水水源保護管理工作中的職責分工，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。環(huán)保部門負責對水源地的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為；水利部門負責對水源地的水量、水質(zhì)進行監(jiān)測和調(diào)度，保障水源地的水量安全；其他相關(guān)部門按照各自職責，做好飲水水源保護的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查制度1.定期巡查建立定期巡查制度，組織相關(guān)部門對飲水水源地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類環(huán)境問題。巡查內(nèi)容包括水源地周邊污染源排查、保護區(qū)標識牌和隔離設(shè)施檢查、水質(zhì)狀況監(jiān)測等。2.專項檢查針對重點時段、重點區(qū)域和重點問題，開展專項檢查。如在汛期、枯水期等特殊時期，加強對水源地的巡查和監(jiān)測；對水源地周邊的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場等重點污染源進行專項檢查，確保污染防治措施落實到位。3.聯(lián)合執(zhí)法加強與環(huán)保、水利、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。對涉及多個部門的環(huán)境違法行為，開展聯(lián)合調(diào)查和處理，嚴厲打擊各類破壞飲水水源地的違法犯罪行為。（三）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法予以嚴肅查處。對造成水源地污染的單位，責令限期治理，并處以罰款；對情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)許可證照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、公眾參與（一）宣傳教育1.開展形式多樣的宣傳活動通過多種渠道和形式，廣泛宣傳飲水水源保護的重要性和相關(guān)法律法規(guī)知識。如舉辦環(huán)保講座、發(fā)放宣傳資料、開展主題宣傳活動等，提高公眾的環(huán)保意識和參與意識。2.加強對學(xué)校的環(huán)境教育將飲水水源保護知識納入學(xué)校教育體系，開展環(huán)境教育課程和實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保責任感，通過學(xué)生帶動家庭和社會，形成良好的環(huán)保氛圍。（二）公眾參與渠道1.設(shè)立舉報熱線和郵箱設(shè)立專門的舉報熱線和郵箱，接受公眾對破壞飲水水源地行為的舉報。對公眾的舉報信息要及時進行核實和處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果。2.召開