長(zhǎng)沙城市噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)長(zhǎng)沙城市噪音管理，防治噪音污染，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長(zhǎng)沙城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪音的活動(dòng)及其管理。包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等領(lǐng)域產(chǎn)生的噪音。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)管等措施，從源頭上減少噪音的產(chǎn)生，預(yù)防噪音污染的發(fā)生。2.綜合治理原則采取多種手段相結(jié)合，包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，對(duì)噪音污染進(jìn)行全面治理。3.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與噪音管理，提高公眾對(duì)噪音污染危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾積極配合管理工作。（四）管理職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全市的噪音污染防治工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展噪音監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查。2.建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工噪音的管理，督促建設(shè)單位和施工單位采取有效的降噪措施，確保施工期間的噪音符合標(biāo)準(zhǔn)。3.交通部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸噪音的管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶等交通運(yùn)輸工具的監(jiān)管，控制交通噪音污染。4.公安部門負(fù)責(zé)社會(huì)生活噪音的管理，依法處理違反治安管理規(guī)定的噪音擾民行為，維護(hù)社會(huì)秩序。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好噪音污染防治工作。二、噪音標(biāo)準(zhǔn)及分類（一）噪音標(biāo)準(zhǔn)1.環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的功能區(qū)，分為五類環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)。例如，0類標(biāo)準(zhǔn)適用于療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；1類標(biāo)準(zhǔn)適用于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域；2類標(biāo)準(zhǔn)適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)；3類標(biāo)準(zhǔn)適用于工業(yè)區(qū)；4類標(biāo)準(zhǔn)適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。2.工業(yè)企業(yè)廠界噪音排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)企業(yè)和固定設(shè)備廠界環(huán)境噪音排放限值，根據(jù)不同的時(shí)段分為晝間和夜間標(biāo)準(zhǔn)。3.建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)明確了建筑施工過(guò)程中不同施工階段的噪音排放限值，以保證施工活動(dòng)不對(duì)周邊環(huán)境造成過(guò)度噪音干擾。（二）噪音分類1.工業(yè)噪音指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪音，如工廠的機(jī)器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)聲、生產(chǎn)工藝過(guò)程中的噪音等。2.建筑施工噪音是指在建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪音，包括各種施工機(jī)械的作業(yè)聲、物料裝卸聲等。3.交通運(yùn)輸噪音主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車、船舶、飛機(jī)等交通運(yùn)輸工具在行駛過(guò)程中產(chǎn)生的噪音，如發(fā)動(dòng)機(jī)轟鳴聲、喇叭聲等。4.社會(huì)生活噪音涵蓋了商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化娛樂場(chǎng)所、居民生活等產(chǎn)生的噪音，如商場(chǎng)的促銷廣播聲、KTV的音樂聲、居民家庭的裝修聲等。三、噪音控制措施（一）工業(yè)噪音控制1.合理布局工業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和功能分區(qū)要求，合理選址，避免在居民集中區(qū)等敏感區(qū)域建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效的噪音污染防治措施。2.設(shè)備選型與維護(hù)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)選用低噪音、高效能的生產(chǎn)設(shè)備，并定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少噪音排放。3.隔音降噪設(shè)施建設(shè)企業(yè)應(yīng)建設(shè)必要的隔音降噪設(shè)施，如隔音罩、消聲器、減震墊等，對(duì)產(chǎn)生噪音的設(shè)備和車間進(jìn)行降噪處理。（二）建筑施工噪音控制1.施工許可管理建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)提交噪音污染防治方案，明確施工期間的噪音控制措施和達(dá)標(biāo)計(jì)劃。施工單位必須按照方案要求組織施工。2.施工時(shí)間限制在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。3.降噪措施要求施工單位應(yīng)合理安排施工順序，選用低噪音的施工設(shè)備和工藝，對(duì)施工機(jī)械采取有效的降噪措施，如安裝消聲器、設(shè)置隔音屏障等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工場(chǎng)地的管理，減少物料裝卸、攪拌等過(guò)程中的噪音。（三）交通運(yùn)輸噪音控制1.車輛管理加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的檢測(cè)和監(jiān)管，確保車輛的尾氣排放和噪音符合標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不予通過(guò)年檢，并責(zé)令其進(jìn)行維修或淘汰。2.交通管制措施合理規(guī)劃城市交通路線，優(yōu)化交通信號(hào)設(shè)置，減少車輛怠速和頻繁啟停產(chǎn)生的噪音。在學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)等噪音敏感區(qū)域，限制機(jī)動(dòng)車的行駛速度和鳴笛。3.船舶噪音控制加強(qiáng)對(duì)船舶的管理，規(guī)范船舶航行行為，控制船舶發(fā)動(dòng)機(jī)等設(shè)備的噪音排放。在城市內(nèi)河航道兩側(cè)設(shè)置噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)船舶噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理。（四）社會(huì)生活噪音控制1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)噪音管理商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的音響設(shè)備等產(chǎn)生的噪音不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。2.文化娛樂場(chǎng)所噪音管理文化娛樂場(chǎng)所的邊界噪音必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)業(yè)時(shí)間不得超過(guò)規(guī)定的時(shí)限，且不得在規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)營(yíng)業(yè)。場(chǎng)所應(yīng)采取有效的隔音、減震措施，減少對(duì)周邊居民的影響。3.居民生活噪音管理居民應(yīng)遵守社會(huì)公德，合理安排家庭活動(dòng)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)生較大噪音的活動(dòng)，如裝修、大聲喧嘩等。對(duì)居民家庭裝修等可能產(chǎn)生噪音的活動(dòng)，應(yīng)提前告知鄰里，并按照規(guī)定的時(shí)間和要求進(jìn)行施工。四、噪音監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢查（一）噪音監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立專門的噪音監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全市的噪音環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)能力，按照國(guó)家規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置根據(jù)城市功能區(qū)劃分和噪音污染源分布情況，合理設(shè)置噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)覆蓋城市的主要區(qū)域，包括居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通干線等。3.監(jiān)測(cè)頻率與報(bào)告定期對(duì)噪音環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻率應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并編制監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)結(jié)果等內(nèi)容。（二）監(jiān)督檢查1.檢查主體與權(quán)限環(huán)保、建設(shè)、交通、公安等部門有權(quán)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的噪音污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查人員有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)資料，要求被檢查單位和個(gè)人提供有關(guān)情況。2.檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容包括噪音排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)、噪音控制措施是否落實(shí)、相關(guān)許可證和方案的執(zhí)行情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員應(yīng)責(zé)令限期整改，并依法進(jìn)行處理。3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)噪音污染問題突出的區(qū)域和行業(yè)，開展聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同打擊噪音違法行為。五、投訴與處理（一）投訴渠道設(shè)立專門的噪音投訴熱線和投訴郵箱，方便公眾對(duì)噪音污染問題進(jìn)行投訴。同時(shí)，在環(huán)保部門等相關(guān)單位的官方網(wǎng)站上公布投訴方式，確保公眾能夠及時(shí)、便捷地反映問題。（二）投訴受理與處理流程1.受理接到投訴后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)記錄投訴內(nèi)容，包括投訴人姓名、聯(lián)系方式、投訴時(shí)間、投訴地點(diǎn)、噪音污染源情況等。對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，予以受理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的投訴，應(yīng)及時(shí)告知投訴人，并協(xié)助其向相關(guān)部門反映。2.調(diào)查核實(shí)安排專人對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)等方式，確定噪音污染源及噪音排放情況是否屬實(shí)。調(diào)查人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)。3.處理決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定。對(duì)噪音排放超標(biāo)的單位和個(gè)人，責(zé)令其限期整改，采取有效的降噪措施；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給投訴人，并向社會(huì)公開。六、法律責(zé)任（一）工業(yè)企業(yè)違法行為及處罰1.工業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定采取噪音污染防治措施，或者采取的措施不符合國(guó)家規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。2.工業(yè)企業(yè)噪音排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（二）建筑施工單位違法行為及處罰1.建筑施工單位未按照規(guī)定制定噪音污染防治方案或者未按照方案要求施工的，由建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。2.建筑施工單位違反施工時(shí)間限制規(guī)定，在禁止夜間施工期間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，可以并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。（三）交通運(yùn)輸單位違法行為及處罰1.機(jī)動(dòng)車、船舶等交通運(yùn)輸工具不符合噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的，由交通、公安等部門按照各自職責(zé)依法予以處罰，責(zé)令其維修或淘汰。2.交通運(yùn)輸單位違反交通管制措施，在禁止鳴笛區(qū)域鳴笛等行為，由公安部門依法予以警告或罰款處罰。（四）社會(huì)生活領(lǐng)域違法行為及處罰1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，由公安部門責(zé)令改正，可以并處二百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下的罰款。2.文化娛樂場(chǎng)所邊界噪音超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，可以并