《低空經濟高質量發(fā)展行動方案》第一章

1.行動背景

隨著科技的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，人們對空中交通的需求日益增長。低空經濟作為一種新興的經濟形態(tài)，逐漸成為推動經濟發(fā)展的重要力量。然而，目前我國低空經濟發(fā)展還處于起步階段，存在諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，制定《低空經濟高質量發(fā)展行動方案》顯得尤為重要。本方案旨在通過一系列政策措施，推動低空經濟產業(yè)快速發(fā)展，為我國經濟轉型升級提供新動能。

2.行動目標

本方案以實現(xiàn)低空經濟高質量發(fā)展為目標，力爭在“十四五”期間取得顯著成效。具體目標包括：構建完善的低空空域管理體系，提升低空空域使用效率；推動低空經濟產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成具有國際競爭力的產業(yè)集群；加強低空經濟基礎設施建設，提高低空交通運行安全水平；培育壯大低空經濟市場主體，激發(fā)市場活力；促進低空經濟與相關產業(yè)融合發(fā)展，拓展低空經濟應用場景。

3.行動原則

在實施本方案過程中，應遵循以下原則：堅持創(chuàng)新驅動，鼓勵技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；堅持市場主導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；堅持安全發(fā)展，確保低空空域運行安全；堅持綠色發(fā)展，推動低空經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展；堅持開放合作，加強與國際社會的交流與合作。

4.行動任務

為實現(xiàn)上述目標，本方案提出以下行動任務：一是加強頂層設計，完善低空經濟政策體系；二是推進空域管理改革，優(yōu)化低空空域資源配置；三是加強基礎設施建設，提升低空交通運行能力；四是培育壯大市場主體，激發(fā)市場活力；五是拓展應用場景，推動低空經濟與相關產業(yè)融合發(fā)展；六是加強科技創(chuàng)新，提升低空經濟產業(yè)競爭力；七是完善安全保障體系，確保低空空域運行安全；八是加強人才培養(yǎng)，為低空經濟發(fā)展提供人才支撐；九是加強宣傳引導，營造良好的社會氛圍；十是加強國際合作，推動低空經濟全球化發(fā)展。

第二章

1.完善政策法規(guī)體系

要想讓低空經濟健康發(fā)展，首先得有規(guī)矩可依?，F(xiàn)在低空經濟的政策法規(guī)還不完善，很多地方都是空白或者模糊不清的。所以，得抓緊制定和完善相關法律法規(guī)，明確低空空域管理的權限和責任，規(guī)范低空經濟活動的準入和運營標準。這樣一來，才能讓市場有序發(fā)展，避免出現(xiàn)亂象。同時，還要建立健全監(jiān)管機制，加強對低空經濟活動的監(jiān)管，確保安全合規(guī)。

2.推進空域管理改革

低空空域就像城市的道路，得管理好才能暢通無阻。目前我國的低空空域管理比較嚴格，很多地方還處于管制狀態(tài)，這限制了低空經濟的發(fā)展。所以，得推進空域管理改革，適當放寬低空空域的管制，增加低空空域的可用性?？梢越梃b國外先進經驗，探索建立更加靈活、高效的低空空域管理體系，比如引入市場化機制，提高空域使用效率。同時，還要加強空域管理的科技支撐，利用新技術提升空域管理的智能化水平。

3.加強基礎設施建設

低空經濟的發(fā)展離不開基礎設施的支撐。目前我國的低空經濟基礎設施還比較薄弱，特別是起降點、空中交通管理系統(tǒng)等方面存在短板。所以，得加大對低空經濟基礎設施的投入，加快建設一批低空機場、起降點等設施，滿足不同類型低空經濟活動的需求。同時，還要完善空中交通管理系統(tǒng)，提升空中交通的運行效率和安全性。此外，還要加強低空經濟相關信息的采集和發(fā)布，為市場主體提供準確、及時的信息服務。

第三章

1.培育壯大市場主體

低空經濟要發(fā)展，市場主體是關鍵?，F(xiàn)在市場上從事低空經濟活動的企業(yè)還不多，很多企業(yè)規(guī)模也比較小，缺乏競爭力。所以，得著力培育和壯大市場主體，鼓勵更多社會資本進入低空經濟領域。可以通過提供補貼、稅收優(yōu)惠等政策，降低企業(yè)進入低空經濟領域的門檻。同時，還要支持企業(yè)進行技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升企業(yè)的核心競爭力。此外，還要加強行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經營，共同維護市場秩序。

2.拓展低空經濟應用場景

低空經濟的應用場景非常廣泛，比如空中旅游、物流配送、農林植保、應急救援等?，F(xiàn)在這些應用場景還處于起步階段，市場潛力還沒有完全釋放出來。所以，得積極拓展低空經濟應用場景，推動低空經濟與相關產業(yè)融合發(fā)展?？梢酝ㄟ^試點示范項目，探索低空經濟在不同領域的應用模式，比如在城市地區(qū)開展空中旅游、物流配送等服務，在農村地區(qū)開展農林植保、應急救援等服務。同時，還要加強宣傳推廣，提高公眾對低空經濟的認知度和接受度。

3.推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

低空經濟是一個產業(yè)鏈，涉及很多環(huán)節(jié)，比如飛機研發(fā)制造、運營服務、信息平臺等。要實現(xiàn)低空經濟的高質量發(fā)展，必須推動產業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展?？梢酝ㄟ^建立產業(yè)鏈合作機制，加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作，共同打造具有國際競爭力的低空經濟產業(yè)集群。同時，還要加強產業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同開展技術研發(fā)和產品創(chuàng)新，提升整個產業(yè)鏈的競爭力。此外，還要加強產業(yè)鏈的風險管理，防范和化解產業(yè)鏈發(fā)展中的風險。

第四章

1.加強科技創(chuàng)新攻關

低空經濟的發(fā)展離不開科技的支撐，很多新技術都是低空經濟發(fā)展的基礎。比如無人機技術、航空發(fā)動機技術、空管系統(tǒng)技術等。這些技術目前還存在一些瓶頸，需要我們加大研發(fā)力度，突破關鍵技術?？梢酝ㄟ^設立專項資金，支持企業(yè)、高校、科研機構開展低空經濟相關技術的研發(fā)。同時，還要加強知識產權保護，激發(fā)創(chuàng)新活力。此外，還要加強國際合作，引進國外先進技術，提升我國低空經濟的科技水平。

2.提升空域管理智能化水平

隨著低空經濟的發(fā)展，低空空域的使用需求會越來越大，這就要求我們提升空域管理的智能化水平?？梢酝ㄟ^建設智能化的空中交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對低空空域的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，可以更加精準地預測空域流量，優(yōu)化空域資源配置。同時，還要開發(fā)智能化的低空經濟信息平臺，為市場主體提供更加便捷、高效的服務。

3.加強安全風險防控

低空經濟的發(fā)展必須把安全放在首位。低空經濟活動涉及飛行安全、信息安全、公共安全等多個方面，存在一定的風險。所以，得建立健全安全風險防控體系，加強對低空經濟活動的安全監(jiān)管?？梢酝ㄟ^建立安全風險評估機制，對低空經濟活動進行安全風險評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。同時，還要加強安全宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。此外，還要加強應急體系建設，提高應對突發(fā)事件的能力。

第五章

1.加強人才培養(yǎng)體系建設

低空經濟的發(fā)展需要大量專業(yè)人才，但目前這方面的人才還比較缺乏。所以，得抓緊建立完善的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多適應低空經濟發(fā)展需求的專業(yè)人才?？梢酝ㄟ^支持高校開設低空經濟相關專業(yè)，培養(yǎng)低空經濟領域的本科、研究生人才。同時，還要加強職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)更多從事低空經濟活動的技能型人才。此外，還要建立人才引進機制，吸引國內外優(yōu)秀人才投身我國低空經濟事業(yè)。

2.營造良好發(fā)展環(huán)境

要想讓低空經濟健康發(fā)展，還得營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。這個環(huán)境包括政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境等各個方面。在政策環(huán)境方面，要繼續(xù)完善相關政策法規(guī)，為低空經濟發(fā)展提供政策保障。在市場環(huán)境方面，要打破市場壁壘，促進市場競爭，激發(fā)市場活力。在社會環(huán)境方面，要加強對低空經濟的宣傳，提高公眾對低空經濟的認知度和接受度，營造一個支持低空經濟發(fā)展的良好氛圍。

3.加強宣傳引導

低空經濟作為一個新興事物，很多人還不了解。所以，得加強宣傳引導，讓更多人了解低空經濟，認識低空經濟的價值?？梢酝ㄟ^各種媒體平臺，宣傳低空經濟的政策法規(guī)、發(fā)展動態(tài)、應用場景等。同時，還要舉辦一些低空經濟相關的活動，比如低空經濟論壇、低空經濟展覽等，讓更多人參與到低空經濟中來。此外，還要加強與公眾的互動，及時回應公眾關切，消除公眾對低空經濟的誤解和疑慮。

第六章

1.加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展

低空經濟的發(fā)展不是均勻分布的，有些地區(qū)條件好，發(fā)展快，有些地區(qū)相對滯后。所以，得注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動低空經濟在全國范圍內均衡發(fā)展?？梢砸劳胁煌貐^(qū)的資源稟賦和產業(yè)基礎，打造各具特色的低空經濟產業(yè)集群。比如，在交通樞紐城市，可以發(fā)展空中交通物流；在旅游資源豐富的地區(qū)，可以發(fā)展空中旅游；在農業(yè)大區(qū)，可以發(fā)展農林植保等。同時，還要加強區(qū)域之間的合作，促進資源共享和優(yōu)勢互補，共同推動低空經濟發(fā)展。

2.推動跨行業(yè)融合發(fā)展

低空經濟不是孤立存在的，它可以與其他行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多價值。比如，低空經濟可以與旅游業(yè)結合，發(fā)展空中觀光旅游；可以與物流業(yè)結合，發(fā)展空中物流配送；可以與農業(yè)結合，發(fā)展農林植保；可以與應急產業(yè)結合，發(fā)展空中應急救援等。所以，要積極推動低空經濟與相關行業(yè)的融合發(fā)展，探索新的商業(yè)模式和應用場景，為經濟社會發(fā)展注入新的活力。此外，還要加強跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，推動跨行業(yè)的技術交流和合作，共同打造融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

3.加強國際合作交流

低空經濟的發(fā)展是全球性的趨勢，我國低空經濟的發(fā)展也需要借鑒國際先進經驗，加強國際合作交流?？梢酝ㄟ^舉辦國際低空經濟論壇、展覽等活動，與國際社會分享我國低空經濟的發(fā)展經驗和成果。同時，還要加強與國外低空經濟組織的合作，共同制定低空經濟發(fā)展的國際規(guī)則和標準。此外，還要引進國外先進技術和人才，提升我國低空經濟的國際競爭力。通過加強國際合作交流，可以為我國低空經濟發(fā)展創(chuàng)造更加有利的國際環(huán)境。

第七章

1.建立健全監(jiān)測評估機制

要想知道《低空經濟高質量發(fā)展行動方案》實施得怎么樣，得有個辦法來監(jiān)測和評估。這就需要建立健全監(jiān)測評估機制，對低空經濟的發(fā)展情況進行定期監(jiān)測和評估?？梢酝ㄟ^建立低空經濟數(shù)據(jù)中心，收集和分析低空經濟相關的數(shù)據(jù)，比如低空空域使用情況、低空經濟企業(yè)數(shù)量、低空經濟活動規(guī)模等。同時，還要制定科學的評估指標體系，對低空經濟的發(fā)展進行綜合評估。此外，還要定期發(fā)布低空經濟發(fā)展報告，向社會公開低空經濟的發(fā)展情況和評估結果。

2.動態(tài)調整政策措施

低空經濟的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，市場環(huán)境、技術條件、政策環(huán)境都在不斷變化。所以，得根據(jù)實際情況，動態(tài)調整政策措施，確保政策措施的針對性和有效性?？梢酝ㄟ^定期開展政策評估，了解政策措施的實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調整。同時，還要加強對市場變化的監(jiān)測，及時掌握市場的新需求和新問題，并根據(jù)市場需求調整政策措施。此外，還要廣泛聽取市場主體和社會各界的意見建議，不斷完善政策措施，推動低空經濟健康發(fā)展。

3.持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

低空經濟的發(fā)展需要一個持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。這個環(huán)境包括政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境等各個方面。在政策環(huán)境方面，要繼續(xù)完善相關政策法規(guī)，提高政策的科學性和可操作性。在市場環(huán)境方面，要繼續(xù)打破市場壁壘，促進市場競爭，激發(fā)市場活力。在法治環(huán)境方面，要加強法治建設，依法保護市場主體的合法權益。在營商環(huán)境方面，要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府服務效率，為市場主體提供更加優(yōu)質的服務。通過持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，可以為低空經濟高質量發(fā)展提供更加堅實的保障。

第八章

1.加強組織領導

低空經濟高質量發(fā)展行動方案的實施是一項系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領導。要成立專門的領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調低空經濟發(fā)展工作。這個領導小組要由相關部門的負責人組成，定期召開會議，研究解決低空經濟發(fā)展中的重大問題。同時，還要建立工作機制，明確各部門的職責分工，確保各項工作落到實處。此外，還要加強對地方政府的指導，推動地方政府制定符合本地實際的低空經濟發(fā)展規(guī)劃，形成中央和地方協(xié)同推進的低空經濟發(fā)展格局。

2.建立協(xié)同推進機制

低空經濟的發(fā)展涉及多個部門和領域，需要建立協(xié)同推進機制，加強部門之間的合作?？梢酝ㄟ^建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調解決跨部門的問題。同時，還要建立信息共享機制，加強部門之間的信息共享，提高工作效率。此外，還要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對低空經濟活動的監(jiān)管，維護市場秩序。通過建立協(xié)同推進機制，可以有效解決部門之間的矛盾和問題，形成推動低空經濟發(fā)展的合力。

3.加強資金保障

低空經濟的發(fā)展需要大量的資金投入，特別是基礎設施建設、技術研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面。所以，得建立多元化的資金投入機制，確保低空經濟發(fā)展有足夠的資金支持?？梢酝ㄟ^政府投入、社會資本投入、金融支持等多種方式，籌集發(fā)展資金。政府可以設立專項資金，用于支持低空經濟發(fā)展中的重大項目和關鍵技術研發(fā)。社會資本可以通過PPP等方式，參與低空經濟基礎設施建設和運營。金融機構可以開發(fā)適合低空經濟的金融產品，為低空經濟企業(yè)提供融資支持。通過加強資金保障，可以為低空經濟高質量發(fā)展提供有力的資金支撐。

第九章

1.加強宣傳引導和社會參與

要讓低空經濟健康發(fā)展，離不開社會的支持和參與。首先得加強宣傳引導，讓更多人了解什么是低空經濟，低空經濟能帶來什么好處?？梢酝ㄟ^各種媒體，比如電視、報紙、網絡等，多宣傳低空經濟的政策、發(fā)展情況、應用場景等。讓大家知道低空經濟不是遙不可及的，它和我們的生活息息相關。同時，還要鼓勵社會各界參與到低空經濟中來，比如投資者可以投資低空經濟項目，消費者可以嘗試低空經濟服務，專家學者可以研究低空經濟問題。通過大家的共同努力，才能推動低空經濟不斷發(fā)展。

2.建立社會監(jiān)督機制

低空經濟活動涉及到公共安全，所以得建立社會監(jiān)督機制，讓社會公眾也能參與到低空經濟的監(jiān)管中來。可以設立舉報平臺，方便公眾舉報違法違規(guī)的低空經濟活動。同時，還要公開低空經濟活動的相關信息，比如飛行計劃、飛行路線等，讓公眾知道空中有什么活動，避免發(fā)生意外。此外，還可以鼓勵社會組織開展低空經濟相關的活動，比如消費者權益保護、行業(yè)自律等，形成政府、企業(yè)、社會組織、公眾共同參與的低空經濟治理格局。

3.營造良好社會氛圍

低空經濟的發(fā)展還需要一個良好的社會氛圍。這個氛圍就是讓大家覺得低空經濟是安全的、是受歡迎的?？梢酝ㄟ^舉辦一些低空經濟體驗活動，比如空中游覽、無人機表演等，讓公眾近距離感受低空經濟的魅力，消除大家的顧慮。同時，還要加強安全宣傳教育，提高大家的安全意識，讓大家知道如何安全地與低空經濟活動相處。此外，還要加強行業(yè)自律，規(guī)范低空經濟企業(yè)的經營行為，提升服務質量，贏得公眾的信任和支持。通過這些努力，可以營造一個支持低空經濟發(fā)展的良好社會氛圍。

第十章

1.總結評估與經驗推廣

低空經濟高質量發(fā)展行