《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》第一章《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》概述

1.條例制定的背景和意義

《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》的制定，是為了適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理的新要求。隨著科技的進(jìn)步，無(wú)人機(jī)、輕型飛機(jī)等低空空域的利用越來(lái)越廣泛，給城市管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。廣州市作為國(guó)家中心城市，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，有必要制定專門的條例來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.條例的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》主要包括總則、低空空域管理、飛行器管理、飛行活動(dòng)管理、安全保障、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容?？倓t部分明確了條例的立法目的、適用范圍和基本原則；低空空域管理部分規(guī)定了低空空域的劃分和使用規(guī)則；飛行器管理部分對(duì)飛行器的登記、檢驗(yàn)、維護(hù)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；飛行活動(dòng)管理部分明確了飛行活動(dòng)的申請(qǐng)、審批和監(jiān)管流程；安全保障部分強(qiáng)調(diào)了飛行安全的重要性和相關(guān)責(zé)任；法律責(zé)任部分明確了違反條例的處罰措施。

3.條例的實(shí)施時(shí)間和效力

《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》自發(fā)布之日起施行。該條例的生效實(shí)施，標(biāo)志著廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。條例的效力具有法律約束力，任何單位和個(gè)人都必須遵守相關(guān)規(guī)定，不得非法從事低空飛行活動(dòng)。同時(shí)，條例的施行也將為廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法律保障，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

第二章低空空域管理

1.低空空域的劃分與分類

低空空域是指距離地面一定高度以下的空域，通常從地面到12000英尺（約3658米）高度。根據(jù)不同的飛行活動(dòng)和安全需求，低空空域被劃分為不同的類別。例如，超低空空域通常是指距離地面1000英尺以下的空域，主要用于小型無(wú)人機(jī)和航空運(yùn)動(dòng)；低空空域則是指距離地面1000英尺到10000英尺的空域，主要用于小型飛機(jī)和通用航空。不同類別的低空空域有不同的管理要求和飛行限制，以確保飛行安全和秩序。

2.低空空域的使用申請(qǐng)與審批

在廣州市進(jìn)行低空飛行活動(dòng)，需要按照《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》的規(guī)定，向相關(guān)部門申請(qǐng)使用低空空域。申請(qǐng)時(shí)，需要提供飛行計(jì)劃、飛行器信息、飛行人員資質(zhì)等相關(guān)材料。審批部門會(huì)根據(jù)申請(qǐng)材料，結(jié)合空域使用情況、飛行安全等因素，決定是否批準(zhǔn)使用低空空域。審批通過(guò)后，飛行者才能在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行飛行活動(dòng)。這一申請(qǐng)和審批流程，旨在確保低空空域的合理利用和飛行安全。

3.低空空域使用的監(jiān)管與維護(hù)

為了保障低空空域的有序使用，廣州市相關(guān)部門會(huì)對(duì)低空空域使用情況進(jìn)行監(jiān)管和維護(hù)。監(jiān)管部門會(huì)通過(guò)雷達(dá)、無(wú)人機(jī)等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控低空空域的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)飛行行為。同時(shí)，相關(guān)部門還會(huì)定期對(duì)低空空域進(jìn)行維護(hù)，確?？沼颦h(huán)境的良好和安全。此外，還會(huì)加強(qiáng)對(duì)飛行者的宣傳教育，提高他們的安全意識(shí)和法律意識(shí)，共同維護(hù)低空空域的安全和秩序。

第三章飛行器管理

1.飛行器的登記與備案

在廣州市想要合法飛行，你的飛行器必須先“戶口”上戶。不管是無(wú)人機(jī)、輕型固定翼飛機(jī)還是其他載人或載物的航空器，都需要按照《條例》的規(guī)定，到指定的管理部門辦理登記手續(xù)。登記的時(shí)候，要提供飛行器的型號(hào)、性能參數(shù)、所有人或者使用人的信息等等。這樣可以清楚知道誰(shuí)在飛什么，便于管理和追溯。有些特殊的飛行器，比如用于航拍的或者載人載物的，可能還需要進(jìn)行型號(hào)合格證、生產(chǎn)合格證的備案，確保飛行器本身是合規(guī)的、安全的。

2.飛行器的檢驗(yàn)與維護(hù)

上了“戶口”的飛行器，還不能隨便飛，還得定期“體檢”。就像你開(kāi)車每年要年檢一樣，飛行器也需要按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)項(xiàng)目可能包括飛行器的結(jié)構(gòu)安全、動(dòng)力系統(tǒng)、導(dǎo)航通信設(shè)備等等，確保它們處于良好的工作狀態(tài)。除了定期檢驗(yàn)，日常的維護(hù)保養(yǎng)也是必不可少的。飛行者要按照操作手冊(cè)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)飛行器進(jìn)行清潔、檢查、更換易損件等，發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題要及時(shí)修理，不能帶著“病”飛行，以防發(fā)生意外。

3.飛行人員資質(zhì)與培訓(xùn)要求

飛行器是死的，人是活的，飛行的安全關(guān)鍵在人。所以《條例》也對(duì)飛行人員提出了要求。不是誰(shuí)想飛就能飛的，特別是涉及到載人或者在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域飛行的，飛行人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。這意味著你需要通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)飛行理論、空中法規(guī)、應(yīng)急處置等知識(shí)，并通過(guò)考試，拿到合格證，證明你具備了安全飛行的能力。對(duì)于不同類型的飛行器和飛行活動(dòng)，可能還有不同的培訓(xùn)要求。相關(guān)部門也會(huì)鼓勵(lì)和支持開(kāi)展低空飛行培訓(xùn)，培養(yǎng)更多合格的飛行人才。

第四章飛行活動(dòng)管理

1.飛行活動(dòng)的申請(qǐng)與審批流程

想在廣州市天空中飛行，特別是做一些稍微大一點(diǎn)或者有點(diǎn)特殊的事情，比如航拍、農(nóng)林植保、小型空中游覽，你得提前打個(gè)報(bào)告，辦個(gè)審批手續(xù)。這就像你要在小區(qū)里搞裝修一樣，得先申請(qǐng)?jiān)S可。你需要向市里負(fù)責(zé)低空空域管理的部門提交飛行計(jì)劃，說(shuō)明你要飛什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、用什么飛行器、飛多高、做什么事等等。審批部門會(huì)根據(jù)這些信息，看看你的計(jì)劃是不是符合規(guī)定，會(huì)不會(huì)影響其他航空活動(dòng)或者公共安全，然后再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)。如果批準(zhǔn)了，你才能按計(jì)劃飛行；如果不批準(zhǔn)，或者有修改意見(jiàn)，你得根據(jù)意見(jiàn)調(diào)整計(jì)劃，重新申請(qǐng)或者就不飛了。

2.特殊飛行活動(dòng)的管理要求

不是所有的飛行活動(dòng)都需要那么復(fù)雜的審批。比如，一些小型、短時(shí)、低風(fēng)險(xiǎn)的飛行活動(dòng)，比如模型飛行、個(gè)人娛樂(lè)飛行，可能有一定的豁免條件，可以簡(jiǎn)化流程甚至不需要審批。但是，有一些飛行活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較高，或者影響較大，就必須嚴(yán)格管理。比如，在人口密集的城市區(qū)域飛行、在重要設(shè)施上空飛行、使用大型無(wú)人機(jī)或者載人飛行器進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)等等，這些通常都需要更嚴(yán)格的審批，甚至可能需要提前進(jìn)行空域申請(qǐng)，并且飛行過(guò)程中要接受相關(guān)部門的監(jiān)控。目的是在方便低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，確保絕對(duì)的安全。

3.飛行活動(dòng)的信息報(bào)告與記錄

做完一次飛行，特別是得到批準(zhǔn)的飛行，通常需要向管理部門報(bào)告飛行的情況。這包括飛行是否按計(jì)劃進(jìn)行、是否遇到特殊情況、飛行結(jié)束后飛行器的狀況等等。這種報(bào)告制度有助于管理部門了解低空空域的使用情況，評(píng)估飛行活動(dòng)的效果和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，飛行活動(dòng)的相關(guān)記錄，比如飛行計(jì)劃、審批文件、飛行日志、遇到的問(wèn)題和處置情況等，都需要妥善保存一定時(shí)間。這些記錄不僅是飛行者遵守規(guī)定的證明，也是日后發(fā)生事故或者需要追溯時(shí)的重要依據(jù)，有助于管理部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理。

第五章安全保障

1.安全責(zé)任主體與義務(wù)

《條例》里說(shuō)得明白，飛行安全不是空口說(shuō)白話，每個(gè)人都有責(zé)任。飛行器所有人或者使用人，就是那個(gè)開(kāi)飛機(jī)或者讓飛機(jī)飛的人，他對(duì)飛行安全負(fù)有首要責(zé)任。這意味著你得確保你的飛行器是合格的、維護(hù)得好的，你本人也是具備飛行資格的。同時(shí)，飛行的組織者、地面保障人員等等，也都得盡到自己的責(zé)任。比如，組織航拍活動(dòng)的人，要提前規(guī)劃好路線，避開(kāi)人群和危險(xiǎn)區(qū)域；地面的人員要負(fù)責(zé)看護(hù)，防止無(wú)關(guān)人員靠近飛行區(qū)域。大家各司其職，才能共同保障飛行安全。

2.應(yīng)急救援與處置機(jī)制

萬(wàn)一飛行中出事了怎么辦？《條例》也考慮到了這個(gè)。《條例》規(guī)定了要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓民航、公安、消防、醫(yī)療等部門能夠快速響應(yīng)。如果發(fā)生飛行事故或者緊急情況，相關(guān)部門要能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行空中救援或者地面處置，比如搜尋失聯(lián)的飛行器、救治受傷人員、清理現(xiàn)場(chǎng)等等。同時(shí)，還要建立信息通報(bào)制度，確保事故信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布，避免引起不必要的恐慌。這個(gè)機(jī)制就像一道安全網(wǎng)，希望能最大程度減少飛行事故帶來(lái)的損失。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

飛行安全不是一成不變的，需要時(shí)刻關(guān)注?！稐l例》要求建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。這就意味著，相關(guān)部門會(huì)利用雷達(dá)、監(jiān)控?cái)z像頭、無(wú)人機(jī)等手段，時(shí)刻關(guān)注廣州市低空空域的動(dòng)態(tài)，特別是那些可能帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)的飛行活動(dòng)或者行為，比如未經(jīng)批準(zhǔn)的飛行、違規(guī)操作等。通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，提前采取措施進(jìn)行干預(yù)或者警示，比如加強(qiáng)巡邏、要求飛行者改變計(jì)劃等，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這也是一種“防患于未然”的管理方式。

第六章法律責(zé)任

1.違規(guī)行為的認(rèn)定與處罰種類

《條例》不是擺設(shè)，違反了規(guī)定是要擔(dān)責(zé)任的。哪些行為算是違規(guī)呢？比如，沒(méi)有按規(guī)定登記飛行器，或者飛行器沒(méi)通過(guò)檢驗(yàn)就飛了，這就算違規(guī)。又比如，沒(méi)有申請(qǐng)就飛行，或者沒(méi)得到批準(zhǔn)就在禁飛區(qū)飛，這也是違規(guī)。還有，飛行時(shí)不遵守安全規(guī)定，比如超速、低空貼飛、干擾他人正?；顒?dòng)等，也都屬于違規(guī)行為?！稐l例》對(duì)這些違規(guī)行為都明確了相應(yīng)的處罰措施。處罰的種類還挺多的，可以是警告，讓當(dāng)事人知道錯(cuò)了；可以是罰款，根據(jù)違規(guī)的嚴(yán)重程度收錢；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，比如造成安全事故或者嚴(yán)重后果的，可能還會(huì)追究刑事責(zé)任，甚至坐牢。目的是要讓大家明白，低空飛行不是沒(méi)規(guī)矩的，違反了就要付出代價(jià)。

2.違規(guī)處罰的執(zhí)行程序

發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)了，怎么處理呢？《條例》也規(guī)定了處罰的執(zhí)行程序。一般來(lái)說(shuō)，是負(fù)責(zé)管理低空事務(wù)的部門，比如民航管理部門或者其他指定的政府部門，來(lái)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。他們會(huì)進(jìn)行調(diào)查取證，比如查看飛行記錄、詢問(wèn)當(dāng)事人、收集證據(jù)等，確認(rèn)對(duì)方確實(shí)違規(guī)了。然后，根據(jù)《條例》的規(guī)定和調(diào)查結(jié)果，會(huì)向違規(guī)者發(fā)出《行政處罰決定書》，告知他們違規(guī)的事實(shí)、處罰的種類和理由。如果違規(guī)者對(duì)處罰決定不服，還有權(quán)利在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是，這并不意味著可以無(wú)限期拖延，如果最終判決生效了，還是要執(zhí)行處罰的，該罰款的罰款，該沒(méi)收的沒(méi)收。

3.信息公開(kāi)與監(jiān)督機(jī)制

為了讓大家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和監(jiān)管更透明，也為了鼓勵(lì)大家共同監(jiān)督，《條例》還規(guī)定了信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)部門會(huì)定期公布一些信息，比如低空空域的開(kāi)放情況、批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)列表、常見(jiàn)的違規(guī)行為和處罰案例等等。這樣做，一方面能讓公眾了解情況，另一方面也能起到警示作用。同時(shí)，《條例》也鼓勵(lì)社會(huì)各界，包括公民、法人和其他組織，對(duì)低空飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有人違法違規(guī)飛行，可以向相關(guān)部門舉報(bào)。舉報(bào)后，監(jiān)管部門會(huì)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并對(duì)舉報(bào)人信息進(jìn)行保密。這種公開(kāi)和監(jiān)督，有助于規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)在法治軌道上健康發(fā)展。

第七章附則

1.適用范圍與解釋權(quán)歸屬

《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》主要是管廣州市行政區(qū)域內(nèi)低空飛行活動(dòng)和相關(guān)管理事務(wù)的。這里說(shuō)的“低空”，通常指從地面或者水面起算，向上延伸至一定高度的空間范圍，這個(gè)具體的高度界限可能會(huì)在條例里或者由相關(guān)部門規(guī)定。至于條例本身的一些用語(yǔ)，比如“飛行器”、“飛行活動(dòng)”、“低空空域”具體指什么，如果有不清楚的地方，就由廣州市人民政府或者市負(fù)責(zé)低空空域管理的部門來(lái)解釋。他們的解釋具有權(quán)威性，大家都要按照這個(gè)解釋來(lái)理解和執(zhí)行條例。

2.施行日期與與其他法規(guī)的關(guān)系

《條例》規(guī)定了具體的施行日期，從那天開(kāi)始，條例里的規(guī)定就正式具有法律效力了。在施行日期之前發(fā)生的事情，還是按照之前的規(guī)定或者習(xí)慣來(lái)處理；從施行日期開(kāi)始，大家就得按照《條例》的新規(guī)定來(lái)做了。另外，如果《條例》里的規(guī)定和廣州市其他的法律、法規(guī)或者規(guī)章有不一樣的地方，一般來(lái)說(shuō)，要以《條例》為準(zhǔn)。當(dāng)然，如果國(guó)家有更高級(jí)別的法律或者法規(guī)對(duì)低空飛行管理有規(guī)定的，那就要優(yōu)先適用國(guó)家的規(guī)定。這樣做是為了確保法規(guī)體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

3.施行與解釋的具體部門

《條例》的日常施行和管理工作，主要由廣州市負(fù)責(zé)低空空域管理的部門來(lái)負(fù)責(zé)。這個(gè)部門可能會(huì)是民航廣州地區(qū)管理局，或者其他根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)承擔(dān)這項(xiàng)職能的部門。他們會(huì)負(fù)責(zé)具體的政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、審批服務(wù)等等，確保條例的各項(xiàng)規(guī)定能夠落到實(shí)處。同時(shí)，前面提到的解釋權(quán)歸屬問(wèn)題，如果需要對(duì)這些法規(guī)條文進(jìn)行解釋，通常也是由這個(gè)負(fù)責(zé)施行的部門或者廣州市人民政府來(lái)承擔(dān)。他們會(huì)對(duì)條例的理解和執(zhí)行提供權(quán)威的指引。

第八章附則

1.適用范圍與解釋權(quán)歸屬

《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》主要是管廣州市行政區(qū)域內(nèi)低空飛行活動(dòng)和相關(guān)管理事務(wù)的。這里說(shuō)的“低空”，通常指從地面或者水面起算，向上延伸至一定高度的空間范圍，這個(gè)具體的高度界限可能會(huì)在條例里或者由相關(guān)部門規(guī)定。至于條例本身的一些用語(yǔ)，比如“飛行器”、“飛行活動(dòng)”、“低空空域”具體指什么，如果有不清楚的地方，就由廣州市人民政府或者市負(fù)責(zé)低空空域管理的部門來(lái)解釋。他們的解釋具有權(quán)威性，大家都要按照這個(gè)解釋來(lái)理解和執(zhí)行條例。

2.施行日期與與其他法規(guī)的關(guān)系

《條例》規(guī)定了具體的施行日期，從那天開(kāi)始，條例里的規(guī)定就正式具有法律效力了。在施行日期之前發(fā)生的事情，還是按照之前的規(guī)定或者習(xí)慣來(lái)處理；從施行日期開(kāi)始，大家就得按照《條例》的新規(guī)定來(lái)做了。另外，如果《條例》里的規(guī)定和廣州市其他的法律、法規(guī)或者規(guī)章有不一樣的地方，一般來(lái)說(shuō)，要以《條例》為準(zhǔn)。當(dāng)然，如果國(guó)家有更高級(jí)別的法律或者法規(guī)對(duì)低空飛行管理有規(guī)定的，那就要優(yōu)先適用國(guó)家的規(guī)定。這樣做是為了確保法規(guī)體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

3.施行與解釋的具體部門

《條例》的日常施行和管理工作，主要由廣州市負(fù)責(zé)低空空域管理的部門來(lái)負(fù)責(zé)。這個(gè)部門可能會(huì)是民航廣州地區(qū)管理局，或者其他根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)承擔(dān)這項(xiàng)職能的部門。他們會(huì)負(fù)責(zé)具體的政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、審批服務(wù)等等，確保條例的各項(xiàng)規(guī)定能夠落到實(shí)處。同時(shí)，前面提到的解釋權(quán)歸屬問(wèn)題，如果需要對(duì)這些法規(guī)條文進(jìn)行解釋，通常也是由這個(gè)負(fù)責(zé)施行的部門或者廣州市人民政府來(lái)承擔(dān)。他們會(huì)對(duì)條例的理解和執(zhí)行提供權(quán)威的指引。

第九章附則

1.施行日期

《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》經(jīng)過(guò)大家的討論和批準(zhǔn)，終于定下來(lái)了。為了讓這個(gè)條例能夠真正落地生效，得有個(gè)開(kāi)始施行的日子。這個(gè)日期會(huì)在條例的最后面明確寫出來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，這個(gè)日期會(huì)設(shè)定在條例正式公布后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，比如三個(gè)月或者六個(gè)月后。在這之前，條例是草案，沒(méi)有法律約束力；從施行日期開(kāi)始，條例就正式成為法律，大家包括政府部門、企業(yè)、個(gè)人，都得按照條例的規(guī)定來(lái)辦事了。

2.地方性法規(guī)的銜接

廣州制定這個(gè)條例，肯定也是考慮到之前國(guó)家和省里有沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)。如果國(guó)家或者廣東省已經(jīng)有了關(guān)于低空空域管理或者低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，廣州市的條例在制定的時(shí)候，就要和那些規(guī)定相銜接。不能沖突，不能搞“政出多門”讓老百姓和市場(chǎng)主體搞不懂該怎么辦。如果規(guī)定不一致，要以哪個(gè)為準(zhǔn)？通常原則是國(guó)家規(guī)定優(yōu)先，其次是省級(jí)規(guī)定，最后才是市級(jí)規(guī)定。廣州市的條例要明確自己是如何與上位法相協(xié)調(diào)的，確保法規(guī)體系的統(tǒng)一性。

3.名詞術(shù)語(yǔ)解釋

條例里可能會(huì)用到一些專門術(shù)語(yǔ)，比如“超低空空域”、“無(wú)人機(jī)標(biāo)識(shí)”、“飛行活動(dòng)許可”等等。這些詞如果解釋不清楚，大家可能就理解不了條例的意思，執(zhí)行起來(lái)也會(huì)亂套。所以，條例的最后通常會(huì)專門解釋一下這些重要的名詞術(shù)語(yǔ)，讓