農(nóng)村困難補(bǔ)助管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村困難補(bǔ)助資金的管理，規(guī)范補(bǔ)助發(fā)放流程，確保補(bǔ)助資金精準(zhǔn)、及時(shí)、足額發(fā)放到困難群眾手中，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村困難補(bǔ)助的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放及監(jiān)督管理等工作。（三）基本原則1.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行操作，確保補(bǔ)助對(duì)象公平享有補(bǔ)助待遇，杜絕優(yōu)親厚友、徇私舞弊等行為。2.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾做到應(yīng)保盡保，確保不漏一戶、不落一人。3.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)補(bǔ)助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或停發(fā)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。4.公開透明原則：補(bǔ)助政策、申請(qǐng)條件、審核審批結(jié)果等信息要及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、補(bǔ)助對(duì)象及條件（一）農(nóng)村低保對(duì)象1.持有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民戶口的家庭，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。（二）農(nóng)村特困人員1.無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。2.具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）農(nóng)村臨時(shí)救助對(duì)象1.因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭。3.遭遇其他特殊困難的家庭。（四）其他困難對(duì)象根據(jù)國(guó)家和地方政策規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的其他農(nóng)村困難群眾，如貧困殘疾人家庭、受災(zāi)困難群眾等。三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素，按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并適時(shí)調(diào)整。（二）農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足特困人員日常生活需要，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力分為全護(hù)理、半護(hù)理和全自理三檔，分別按照當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。（三）農(nóng)村臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度、困難持續(xù)時(shí)間等因素，合理確定臨時(shí)救助額度。原則上，一般困難家庭一次性救助標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的6倍；特別困難家庭一次性救助標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的12倍。（四）其他困難對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)專項(xiàng)救助政策規(guī)定執(zhí)行，如貧困殘疾人家庭生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、受災(zāi)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。四、申請(qǐng)與審核（一）申請(qǐng)1.由困難家庭戶主或其代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提交家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)證明材料。2.申請(qǐng)材料主要包括：申請(qǐng)書、居民身份證、戶口簿、收入證明、財(cái)產(chǎn)證明、殘疾證明、疾病診斷證明等。（二）受理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性進(jìn)行審查。材料齊全的，予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。2.對(duì)于明顯不符合救助條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由。（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查內(nèi)容包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、實(shí)際生活情況等。2.調(diào)查方式可采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等。信息核對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，與公安、人社、住建、金融等部門進(jìn)行信息比對(duì)；入戶調(diào)查應(yīng)由兩名以上工作人員到申請(qǐng)人家中了解實(shí)際生活情況；鄰里訪問應(yīng)向申請(qǐng)人鄰居了解其家庭生活狀況；信函索證應(yīng)向相關(guān)單位或個(gè)人索取證明材料。（四）民主評(píng)議1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織村（居）民代表、熟悉村（居）民情況的黨員代表等對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。2.民主評(píng)議應(yīng)形成評(píng)議結(jié)論，出席評(píng)議的人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。民主評(píng)議結(jié)果作為審核的重要參考依據(jù)。（五）審核審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評(píng)議情況，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并將審核結(jié)果在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公示7天。公示無異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，再次公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。2.縣級(jí)人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。五、資金發(fā)放（一）發(fā)放方式1.農(nóng)村困難補(bǔ)助資金原則上通過社會(huì)化發(fā)放方式，直接支付到補(bǔ)助對(duì)象指定的銀行賬戶。2.對(duì)于農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的，補(bǔ)助資金直接支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶。（二）發(fā)放時(shí)間1.農(nóng)村低保金、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)金按月發(fā)放，于每月10日前發(fā)放到位。2.農(nóng)村臨時(shí)救助金在審批通過后的5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到位。3.其他困難對(duì)象補(bǔ)助資金按照相關(guān)政策規(guī)定的時(shí)間及時(shí)發(fā)放。（三）發(fā)放監(jiān)督1.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確、及時(shí)、安全。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的領(lǐng)取情況進(jìn)行核實(shí)，防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)等問題發(fā)生。3.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。六、動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村困難補(bǔ)助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，每年至少核查一次。2.核查內(nèi)容包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、人口變化等情況。（二）調(diào)整變更1.根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化不再符合補(bǔ)助條件的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停發(fā)補(bǔ)助；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善但仍有困難的對(duì)象，可適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新出現(xiàn)的符合補(bǔ)助條件的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入補(bǔ)助范圍。2.補(bǔ)助對(duì)象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并按照規(guī)定辦理調(diào)整變更手續(xù)。（三）檔案管理1.建立健全農(nóng)村困難補(bǔ)助對(duì)象檔案管理制度，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放等相關(guān)材料進(jìn)行歸檔管理。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)書、證明材料、調(diào)查記錄、評(píng)議結(jié)果、審核審批意見、發(fā)放憑證等，確保檔案資料真實(shí)、完整、有效。七、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村困難補(bǔ)助工作的組織實(shí)施、政策指導(dǎo)、審核審批和監(jiān)督管理等工作。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止資金濫用和浪費(fèi)。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村困難補(bǔ)助工作。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村困難補(bǔ)助工作中違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)。2.對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在農(nóng)村困難補(bǔ)助工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成