再生資源管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強再生資源管理，規(guī)范再生資源回收、利用等活動，促進再生資源行業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營、加工利用及相關(guān)管理活動的單位和個人。再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。包括但不限于廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車等。（三）基本原則1.依法管理原則再生資源管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法進行登記、備案、許可等手續(xù)，確保各項管理工作有法可依、有章可循。2.環(huán)保優(yōu)先原則將環(huán)境保護放在首位，在再生資源回收、加工利用過程中，采取有效措施減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與環(huán)境的和諧共生。3.合理利用原則充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)再生資源行業(yè)合理布局、有序發(fā)展，提高資源回收利用率，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與再生資源回收利用活動，增強公眾環(huán)保意識，形成全社會共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.商務(wù)主管部門負責(zé)再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和推動再生資源回收體系建設(shè)；負責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的備案登記工作；協(xié)調(diào)解決再生資源回收行業(yè)發(fā)展中的重大問題。2.環(huán)境保護部門負責(zé)對再生資源加工利用過程中的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為；制定再生資源加工利用企業(yè)的環(huán)境保護標準和規(guī)范，并監(jiān)督實施。3.工商行政管理部門負責(zé)對再生資源回收經(jīng)營者的登記注冊工作，依法查處無照經(jīng)營行為；加強對再生資源市場交易行為的監(jiān)督管理，維護市場秩序。4.公安機關(guān)負責(zé)對再生資源回收行業(yè)中涉及治安、消防、道路交通等違法行為的查處；依法打擊收贓銷贓等違法犯罪活動，維護社會治安秩序。5.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好再生資源管理的相關(guān)工作。（二）行業(yè)協(xié)會職責(zé)再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和標準，組織開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息咨詢等活動，推動行業(yè)誠信建設(shè)，維護行業(yè)合法權(quán)益，促進再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。三、回收管理（一）回收經(jīng)營者資質(zhì)1.設(shè)立條件從事再生資源回收經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當具備一定的資金、場地、設(shè)備等條件，并符合國家和地方相關(guān)規(guī)定。其中，從事廢舊金屬回收經(jīng)營的，應(yīng)當取得公安機關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證。2.備案登記再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向登記注冊地的商務(wù)主管部門備案。備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等信息。商務(wù)主管部門應(yīng)當及時將備案信息通報同級工商行政管理部門和公安機關(guān)。（二）回收站點設(shè)置1.規(guī)劃布局各地商務(wù)主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)本地實際情況，制定再生資源回收站點布局規(guī)劃?；厥照军c的設(shè)置應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護、消防安全等要求，避免在居民集中區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、文物保護區(qū)等敏感區(qū)域設(shè)立。2.建設(shè)標準再生資源回收站點應(yīng)當具備必要的消防、安全、環(huán)保等設(shè)施，保持環(huán)境整潔，不得影響周邊居民的正常生活?；厥照军c的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標準和規(guī)范，確保回收過程安全、環(huán)保。（三）回收行為規(guī)范1.禁止回收物品再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：（1）槍支、彈藥、爆炸物品；（2）劇毒、放射性物品及其容器；（3）列入國家危險廢物名錄的危險廢物；（4）公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；（5）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。2.回收要求再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當建立健全回收臺賬制度，如實記錄交售人姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系方式、物品名稱、數(shù)量、價格等信息。回收臺賬保存期限不得少于2年。同時，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對回收的再生資源進行分類存放、標識清晰，不得隨意堆放、丟棄。四、加工利用管理（一）加工利用企業(yè)資質(zhì)1.設(shè)立條件從事再生資源加工利用的企業(yè)，應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工藝、污染防治措施等條件。新建、改建、擴建再生資源加工利用項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，并報經(jīng)有關(guān)部門審批。2.許可管理對列入國家實行生產(chǎn)許可證管理的再生資源加工利用產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)當依法取得生產(chǎn)許可證。未取得生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)、銷售相關(guān)產(chǎn)品。同時，從事廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的企業(yè)，應(yīng)當取得環(huán)境保護部頒發(fā)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書。（二）加工利用行為規(guī)范1.生產(chǎn)工藝要求再生資源加工利用企業(yè)應(yīng)當采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高資源回收利用率，減少污染物排放。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。2.污染防治措施加工利用企業(yè)應(yīng)當按照環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，并確保其正常運行。對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物，應(yīng)當進行有效處理，達標后排放。嚴禁將未經(jīng)處理或處理不達標的污染物直接排放。3.產(chǎn)品質(zhì)量控制再生資源加工利用企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴格按照國家和行業(yè)標準組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。企業(yè)應(yīng)當對生產(chǎn)的產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗，檢驗合格后方可出廠銷售。五、市場監(jiān)管（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容商務(wù)、環(huán)保、工商、公安等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，定期對再生資源回收經(jīng)營、加工利用活動進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營行為、污染防治、安全生產(chǎn)等方面。2.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進行。被檢查單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。（二）違法行為查處1.處罰依據(jù)對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.處罰措施（1）對未按規(guī)定進行備案登記的再生資源回收經(jīng)營者，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處一定數(shù)額的罰款。（2）對回收禁止回收物品的再生資源回收經(jīng)營者，由公安機關(guān)依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷特種行業(yè)許可證。（3）對再生資源加工利用企業(yè)未取得相關(guān)許可證擅自生產(chǎn)經(jīng)營的，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（4）對違反環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的再生資源回收經(jīng)營、加工利用企業(yè)，由環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法予以處罰。六、行業(yè)促進與扶持（一）政策支持1.產(chǎn)業(yè)政策各級政府應(yīng)當將再生資源行業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和支持再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的再生資源項目，在項目審批、土地供應(yīng)、資金扶持等方面給予優(yōu)先支持。2.稅收政策按照國家稅收法律法規(guī)，對再生資源回收利用企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)，免征增值稅；對再生資源加工利用企業(yè)，在企業(yè)所得稅、資源綜合利用等方面給予相應(yīng)的稅收減免。（二）技術(shù)創(chuàng)新與推廣1.技術(shù)研發(fā)鼓勵企業(yè)加大對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)的投入，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持科研機構(gòu)、高校開展再生資源領(lǐng)域的技術(shù)研究和開發(fā)，提高行業(yè)技術(shù)水平。2.技術(shù)推廣加強再生資源回收利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。通過舉辦技術(shù)交流會、現(xiàn)場演示會等形式，推動先進技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的廣泛應(yīng)用，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和資源回收利用率。（三）行業(yè)培訓(xùn)與人才培養(yǎng)1.行業(yè)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門應(yīng)當組織開展再生資源行業(yè)培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、行業(yè)標準、經(jīng)營管理、環(huán)保知識、安全生產(chǎn)等方面。2.人才培養(yǎng)鼓勵高等院校、職業(yè)院校開設(shè)再生資源相關(guān)專業(yè)或課程，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。同時，企業(yè)應(yīng)當加強內(nèi)部人才培養(yǎng)，提高員工隊伍的整體素質(zhì)。七、信息管理（一）信息收集與統(tǒng)計1.信息收集商務(wù)主管部門應(yīng)當建立再生資源行業(yè)信息收集制度，收集再生資源回收經(jīng)營、加工利用企業(yè)的基本信息、經(jīng)營情況、市場動態(tài)等信息。企業(yè)應(yīng)當按照要求及時、準確地報送相關(guān)信息。2.信息統(tǒng)計商務(wù)主管部門應(yīng)當定期對收集的再生資源行業(yè)信息進行統(tǒng)計分析，掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，為制定政策、加強管理提供依據(jù)。統(tǒng)計內(nèi)容包括再生資源回收量、加工利用量、市場交易額、企業(yè)數(shù)量等方面。（二）信息發(fā)布與共享1.信息發(fā)布商務(wù)主管部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠