公路改造工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公路改造工程管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織負(fù)責(zé)實(shí)施的公路改造工程項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建及養(yǎng)護(hù)大修等各類公路改造工程。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方有關(guān)規(guī)定，確保工程建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.安全至上原則強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障施工安全和公眾出行安全。4.進(jìn)度合理原則科學(xué)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工順序，確保工程按時(shí)完成，滿足使用需求。5.效益優(yōu)先原則優(yōu)化資源配置，控制工程成本，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二、工程前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和交通需求，提出公路改造工程項(xiàng)目建議。2.對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等。3.按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批立項(xiàng)。（二）勘察設(shè)計(jì)1.通過(guò)公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位。2.與勘察設(shè)計(jì)單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，要求其按照合同約定和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。3.組織相關(guān)部門和專家對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出修改意見，確保設(shè)計(jì)文件科學(xué)合理、安全可靠。（三）施工圖設(shè)計(jì)及審查1.勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，提交完整的施工圖設(shè)計(jì)文件。2.委托有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖進(jìn)行審查，審查合格后方可用于施工。（四）施工許可1.項(xiàng)目法人在完成各項(xiàng)前期工作后，向相關(guān)部門申請(qǐng)施工許可。2.提交施工許可申請(qǐng)所需的材料，包括施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全保證措施等。3.經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，取得施工許可證，方可開工建設(shè)。三、工程招標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍符合下列條件之一的公路改造工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的。3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)招標(biāo)人通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。（三）招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。2.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書按照規(guī)定的方式發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。3.資格審查對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。4.發(fā)售招標(biāo)文件向通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并收取招標(biāo)文件費(fèi)用。5.踏勘現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。6.投標(biāo)答疑招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人提出的疑問(wèn)進(jìn)行解答，并以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。7.開標(biāo)招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。8.評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。9.中標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（四）合同簽訂1.招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同副本送相關(guān)部門備案。四、工程施工管理（一）施工單位選擇1.通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)突出的施工單位。2.與施工單位簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和合同要求，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等。2.施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)監(jiān)理單位審核、項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）工程質(zhì)量控制1.建立質(zhì)量管理體系施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。2.原材料及構(gòu)配件檢驗(yàn)施工單位應(yīng)對(duì)原材料、構(gòu)配件進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的材料不得用于工程建設(shè)。3.施工過(guò)程質(zhì)量控制施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝和操作規(guī)程，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)，做好質(zhì)量檢驗(yàn)記錄。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)旁站監(jiān)理和巡視檢查，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。4.質(zhì)量驗(yàn)收工程完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位提交工程竣工報(bào)告。監(jiān)理單位組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后報(bào)項(xiàng)目法人組織竣工驗(yàn)收。工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)進(jìn)行整改，整改合格后方可通過(guò)驗(yàn)收。（四）工程安全管理1.建立安全生產(chǎn)管理體系施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。2.安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得上崗作業(yè)。3.安全技術(shù)措施施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工環(huán)境，制定安全技術(shù)措施，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。4.安全檢查施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。（五）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人審核。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異。如發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程按時(shí)完成。（六）工程變更管理1.變更提出施工過(guò)程中，如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)條件變化等原因需要變更工程內(nèi)容，施工單位、監(jiān)理單位或項(xiàng)目法人均可提出變更申請(qǐng)。2.變更審批變更申請(qǐng)應(yīng)提交相關(guān)資料，包括變更原因、變更方案、變更費(fèi)用估算等。經(jīng)項(xiàng)目法人組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查批準(zhǔn)后，方可實(shí)施變更。3.變更實(shí)施變更批準(zhǔn)后，施工單位應(yīng)按照變更后的設(shè)計(jì)文件和要求進(jìn)行施工，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。變更費(fèi)用按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。（七）環(huán)境保護(hù)管理1.制定環(huán)境保護(hù)方案施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和環(huán)境要求，制定環(huán)境保護(hù)方案，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對(duì)環(huán)境的影響。2.生態(tài)保護(hù)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊的生態(tài)環(huán)境，避免破壞植被、野生動(dòng)物棲息地等。對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄渣等進(jìn)行合理堆放和處理，防止水土流失。3.揚(yáng)塵、噪聲、廢水控制采取灑水降塵、設(shè)置圍擋、合理安排施工時(shí)間等措施控制揚(yáng)塵污染；選用低噪聲設(shè)備，合理安排施工工序，減少噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響；對(duì)施工廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放，嚴(yán)禁隨意排放。五、工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位選擇通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好的監(jiān)理單位。（二）監(jiān)理合同簽訂與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理服務(wù)范圍、監(jiān)理期限、監(jiān)理費(fèi)用、雙方權(quán)利義務(wù)等。（三）監(jiān)理工作內(nèi)容1.審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工程進(jìn)度計(jì)劃等文件。2.檢查施工單位的質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理體系，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。3.對(duì)原材料、構(gòu)配件進(jìn)行見證取樣送檢，對(duì)施工過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行旁站監(jiān)理和巡視檢查，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收。4.審核工程計(jì)量和工程款支付申請(qǐng)，對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行控制。5.協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方關(guān)系，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。6.定期向項(xiàng)目法人報(bào)告工程進(jìn)展情況，提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等。（四）監(jiān)理考核建立監(jiān)理考核制度，對(duì)監(jiān)理單位的工作質(zhì)量、工作效率、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果與監(jiān)理費(fèi)用支付、后續(xù)監(jiān)理業(yè)務(wù)承接等掛鉤。六、工程驗(yàn)收管理（一）交工驗(yàn)收1.工程完工后，施工單位向監(jiān)理單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)交工驗(yàn)收。2.監(jiān)理單位組織對(duì)工程質(zhì)量、工程數(shù)量、工程外觀等進(jìn)行檢查，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，形成監(jiān)理工作報(bào)告。3.項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行交工驗(yàn)收，聽取各參建單位工作報(bào)告，檢查工程實(shí)體質(zhì)量，審閱有關(guān)資料，形成交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。交工驗(yàn)收合格后，工程方可交付使用。（二）竣工驗(yàn)收1.交工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)具備下列條件：（1）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）交工驗(yàn)收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問(wèn)題已全部處理完畢，并經(jīng)項(xiàng)目法人驗(yàn)收合格；（3）工程決算已按規(guī)定編制完成，竣工決算已經(jīng)審計(jì)，并經(jīng)交通主管部門或其授權(quán)單位認(rèn)定；（4）竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成；（5）對(duì)需進(jìn)行檔案、環(huán)保等單項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，已經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格；（6）各參建單位已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成各自的工作報(bào)告；（7）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定合格，并形成工程質(zhì)量鑒定報(bào)告。2.竣工驗(yàn)收由交通主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)相關(guān)部門、單位和專家參加?？⒐を?yàn)收委員會(huì)對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)等進(jìn)行審查，形成竣工驗(yàn)收鑒定書。竣工驗(yàn)收合格的工程，方可正式投入使用。七、工程資金管理（一）資金籌集按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目資金來(lái)源渠道，及時(shí)籌集公路改造工程建設(shè)資金。（二）資金使用1.建立健全資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金審批程序，確保資金專款專用。2.按照工程進(jìn)度和合同約定支付工程款，對(duì)工程款支付進(jìn)行審核把關(guān)，防止資金浪費(fèi)和挪用。3.加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金的核算和監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。八、工程檔案管理（一）檔案收集各參建單位應(yīng)按照檔案管理要求，及時(shí)收集、整