農(nóng)村城鎮(zhèn)建設管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)村城鎮(zhèn)建設管理，規(guī)范建設行為，提高建設質(zhì)量，改善農(nóng)村城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理等活動。農(nóng)村城鎮(zhèn)是指經(jīng)依法批準設立的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)以及村莊。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮農(nóng)村居民的需求和意愿，保障居民的合法權益，為居民提供安全、舒適、便捷的居住和生活環(huán)境。2.規(guī)劃引領原則科學編制農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領和調(diào)控作用，確保建設活動符合規(guī)劃要求，有序推進農(nóng)村城鎮(zhèn)建設。3.節(jié)約集約原則合理利用土地、空間等資源，提高資源利用效率，避免浪費和無序建設。4.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護，加強綠化美化，推進節(jié)能減排，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。5.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范建設管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村實際情況，由具有相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制。2.規(guī)劃編制過程中，應當廣泛征求農(nóng)村居民、相關部門和社會各界的意見，充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務設施配套、生態(tài)環(huán)境保護等因素，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。3.農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃應當包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等層次，明確城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標、規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)以及各項建設的具體要求等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)村城鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府審核后，報上一級人民政府審批。詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府審批，并報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。2.經(jīng)批準的農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報批。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應當加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法對農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目進行規(guī)劃核實，未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，建設單位不得組織竣工驗收。三、建設管理（一）建設項目審批1.在農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設活動，應當依法辦理建設項目審批手續(xù)。建設單位或者個人應當向鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府提出申請，提交相關材料，經(jīng)審核后報縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。2.建設項目審批應當按照法定程序進行，包括受理、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)。審批機關應當在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定，并告知申請人。3.建設項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等事項的，應當按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。（二）建設工程質(zhì)量安全管理1.建設單位應當依法將建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位，并簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。2.施工單位應當按照工程建設強制性標準和合同約定進行施工，確保建設工程質(zhì)量和安全。施工單位應當建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實質(zhì)量安全責任制，加強對施工人員的安全教育培訓。3.監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，對建設工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位應當配備相應的監(jiān)理人員，建立監(jiān)理日志等制度。4.建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應當依法對建設工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改，對違法行為依法予以處罰。（三）建設工程竣工驗收1.建設工程竣工后，建設單位應當依法組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。2.建設單位應當在建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。3.建設工程未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。違反規(guī)定的，由建設行政主管部門或者其他有關部門責令改正，并處以罰款。四、基礎設施與公共服務設施管理（一）基礎設施建設1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應當加強基礎設施建設，包括道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣、通信、污水處理等設施?；A設施建設應當符合規(guī)劃要求，滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應當統(tǒng)籌安排基礎設施建設資金，鼓勵社會資本參與基礎設施建設?；A設施建設項目應當依法進行招投標，確保工程質(zhì)量和進度。3.基礎設施建設單位應當加強對基礎設施的維護管理，確保設施正常運行。定期對基礎設施進行檢查、維修和更新改造，保障設施的安全和可靠性。（二）公共服務設施建設1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應當加強公共服務設施建設，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設施。公共服務設施建設應當根據(jù)人口規(guī)模和需求，合理布局，配套完善。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應當加大對公共服務設施建設的投入，改善農(nóng)村居民的生活條件。鼓勵社會力量舉辦各類公共服務機構(gòu)，提供多樣化的公共服務。3.公共服務設施管理單位應當加強對公共服務設施的日常管理，提高服務質(zhì)量和水平。建立健全公共服務設施使用管理制度，規(guī)范使用行為，保障公共服務設施的正常使用。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設施建設1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應當加強環(huán)境衛(wèi)生設施建設，包括垃圾處理設施、污水處理設施、公共廁所等。環(huán)境衛(wèi)生設施建設應當符合相關標準和規(guī)范，滿足農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生需求。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應當按照規(guī)劃要求，合理布局環(huán)境衛(wèi)生設施，確保設施的有效覆蓋。加大對環(huán)境衛(wèi)生設施建設的投入，保障設施的建設質(zhì)量和運行效果。3.環(huán)境衛(wèi)生設施建設項目應當依法進行招投標，選擇具有相應資質(zhì)的施工單位進行建設。建設單位應當加強對環(huán)境衛(wèi)生設施建設的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和進度。（二）環(huán)境衛(wèi)生保潔1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應當建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，明確保潔責任區(qū)域和保潔標準。配備足夠的保潔人員，定期對道路、公共場所等進行清掃、保潔，及時清理垃圾和雜物。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應當加強對環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的監(jiān)督檢查，督促保潔人員履行職責。對違反環(huán)境衛(wèi)生保潔制度的行為，依法予以處罰。3.鼓勵農(nóng)村居民參與環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，提高環(huán)保意識。通過宣傳教育、制定村規(guī)民約等方式，引導農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，共同維護農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生。（三）垃圾處理1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應當建立完善的垃圾收集、運輸、處理體系，實現(xiàn)垃圾的無害化處理。鼓勵采用垃圾分類收集、集中處理等方式，提高垃圾處理效率。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應當組織建設垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站等設施，配備垃圾運輸車輛，定期將垃圾運至指定的垃圾處理場進行處理。3.垃圾處理場應當按照環(huán)保要求進行建設和運營，確保垃圾處理過程符合相關標準和規(guī)范。加強對垃圾處理場的環(huán)境監(jiān)測，防止對周邊環(huán)境造成污染。六、生態(tài)環(huán)境保護管理（一）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應當編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護目標、任務和措施。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當與農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，確保建設活動符合生態(tài)環(huán)境保護要求。2.生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當充分考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)的自然生態(tài)系統(tǒng)特點，保護好森林、河流、湖泊、濕地等生態(tài)資源。加強生態(tài)修復和生態(tài)建設，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能。3.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應當嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導和協(xié)調(diào)。定期對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的實施情況進行評估和調(diào)整，確保規(guī)劃的有效實施。（二）污染防治1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應當加強污染防治工作，控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等對環(huán)境的影響。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強對建設項目的環(huán)境監(jiān)管。2.加強對工業(yè)企業(yè)的污染治理，督促企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術和設備，減少污染物排放。對違法排污的企業(yè)，依法予以處罰，責令限期整改。3.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)村污水處理設施建設，提高生活污水的處理率。加強對垃圾的分類收集和處理，減少垃圾對環(huán)境的污染。（三）生態(tài)保護與建設1.加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)生態(tài)資源的保護，嚴禁亂砍濫伐、亂采濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。保護好自然景觀和歷史文化遺跡，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2.開展植樹造林、綠化美化等生態(tài)建設活動，增加農(nóng)村城鎮(zhèn)的綠地面積，改善生態(tài)環(huán)境。加強對河流、湖泊、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護，維護生態(tài)平衡。3.鼓勵農(nóng)村居民參與生態(tài)保護和建設活動，通過建立生態(tài)示范村、生態(tài)家園等方式，引導農(nóng)村居民樹立生態(tài)環(huán)保意識，共同營造良好的生態(tài)環(huán)境。七、房屋管理（一）房屋產(chǎn)權登記1.農(nóng)村城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權登記應當按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行。房屋產(chǎn)權登記機關應當依法受理房屋產(chǎn)權登記申請，對申請材料進行審核，符合條件的予以登記發(fā)證。2.房屋產(chǎn)權登記申請人應當如實提供相關材料，對材料的真實性、合法性負責。房屋產(chǎn)權登記機關應當對登記材料進行嚴格審查，確保登記信息的準確無誤。3.加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權登記檔案的管理，建立健全檔案管理制度，確保檔案的安全和完整。檔案管理部門應當按照規(guī)定提供檔案查閱服務，為房屋產(chǎn)權管理提供依據(jù)。（二）房屋安全管理1.農(nóng)村城鎮(zhèn)房屋所有人應當定期對房屋進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。房屋所有人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，應當及時采取措施進行維修加固，確保房屋安全。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應當加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)房屋安全的監(jiān)督檢查，督促房屋所有人履行安全管理責任。對存在安全隱患的房屋，應當責令房屋所有人限期整改；對危及公共安全的房屋，應當采取應急措施，確保人員安全。3.房屋安全鑒定機構(gòu)應當依法開展房屋安全鑒定工作，為房屋安全管理提供技術支持。房屋安全鑒定機構(gòu)應當具備相應的資質(zhì)條件，嚴格按照鑒定標準和規(guī)范進行鑒定，出具客觀、公正的鑒定報告。（三）房屋修繕與改造1.農(nóng)村城鎮(zhèn)房屋修繕與改造應當符合規(guī)劃要求和安全標準。房屋所有人需要對房屋進行修繕或者改造的，應當向鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府提出申請，經(jīng)審核同意后方可進行。2.房屋修繕與改造應當委托具有