農(nóng)村土地管理辦法書籍一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，維護(hù)農(nóng)村土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村集體所有土地的管理，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的管理活動。涵蓋農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)、征收等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地管理行為，確保管理活動合法合規(guī)。2.保護(hù)耕地原則：堅(jiān)守耕地紅線，采取有效措施保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.合理利用原則：根據(jù)土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理安排土地用途，提高土地利用效率。4.公開公平公正原則：土地管理過程中，涉及土地權(quán)益調(diào)整、流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，要做到信息公開、程序公平、結(jié)果公正，保障各方合法權(quán)益。二、土地所有權(quán)管理（一）農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。（二）土地所有權(quán)登記1.登記主體：農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。2.登記程序：申請：由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地所有權(quán)登記申請，并提交相關(guān)證明材料，如土地權(quán)屬來源證明、宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等。地籍調(diào)查：縣級土地管理部門組織開展地籍調(diào)查，核實(shí)土地權(quán)屬、面積、界址等情況。審核公示：對申請登記的土地所有權(quán)進(jìn)行審核，審核無異議的，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公示，公示期不少于15個(gè)工作日。登記發(fā)證：經(jīng)公示無異議的，予以登記發(fā)證。（三）所有權(quán)變更與調(diào)整1.變更情形：因行政區(qū)劃調(diào)整、土地征收、土地合并或者分割等原因，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。2.調(diào)整程序：農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)整涉及農(nóng)民集體利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。三、土地承包經(jīng)營權(quán)管理（一）承包原則與程序1.承包原則：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.承包程序：本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組。承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案。公開組織實(shí)施承包方案。簽訂承包合同。（二）承包期限與合同1.承包期限：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。2.承包合同：土地承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等。（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)方式：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。2.流轉(zhuǎn)程序：流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)事宜，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。發(fā)包方對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。（四）承包經(jīng)營權(quán)糾紛處理1.糾紛類型：主要包括承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛等。2.處理途徑：協(xié)商解決：當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決糾紛。調(diào)解解決：可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解。仲裁解決：當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。訴訟解決：對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。四、建設(shè)用地管理（一）宅基地管理1.申請條件：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.申請審批程序：農(nóng)村村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地申請。村民委員會對申請材料進(jìn)行審核，并將申請情況張榜公布。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報(bào)的宅基地申請進(jìn)行實(shí)地勘查、審核，報(bào)縣級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，由縣級人民政府頒發(fā)宅基地使用證書。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理1.用地原則：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理布局，節(jié)約用地，嚴(yán)格控制占用耕地?？梢岳没牡氐模坏谜加酶?；可以利用劣地的，不得占用好地。2.審批程序：興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（三）公共設(shè)施與公益事業(yè)用地管理1.用地范圍：農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，包括鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院等。2.審批程序：由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出申請。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。五、土地征收管理（一）征收程序1.征收申請：為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，由市、縣級人民政府向省級人民政府提出征收申請，并提交相關(guān)材料，如建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、征收土地補(bǔ)償安置方案等。2.公告告知：省級人民政府批準(zhǔn)征收土地后，由市、縣級人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公告內(nèi)容包括征收土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號、土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?.調(diào)查登記：市、縣級人民政府土地管理部門對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。4.擬定補(bǔ)償安置方案：市、縣級人民政府土地管理部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。5.聽證：征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。6.審批補(bǔ)償安置方案：市、縣級人民政府將征地補(bǔ)償安置方案報(bào)省級人民政府審批。7.實(shí)施補(bǔ)償安置：征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣級人民政府組織實(shí)施。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方式1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。2.安置方式：貨幣安置：直接向被征地農(nóng)民支付安置補(bǔ)助費(fèi)，由其自行安置。農(nóng)業(yè)安置：通過調(diào)整承包地等方式，為被征地農(nóng)民重新安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。留地安置：在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，按照一定比例預(yù)留一定面積的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置被征地農(nóng)民。社會保障安置：將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，保障其基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療等需求。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體：縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地管理的監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。2.監(jiān)督檢查職責(zé)：對農(nóng)村土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的執(zhí)行情況，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記發(fā)證等情況。查處土地違法行為，對違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行立案調(diào)查，依法作出行政處罰決定。受理對土地違法行為的舉報(bào)和投訴，及時(shí)處理群眾反映的問題。（二）監(jiān)督檢查措施1.查閱資料：有權(quán)查閱、復(fù)制與土地管理有關(guān)的文件、資料、圖件等。2.實(shí)地檢查：可以進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、攝像。3.詢問當(dāng)事人：對土地管理中的有關(guān)問題詢問當(dāng)事人或者其他知情人，要求其作出說明。4.責(zé)令停止違法行為：對正在進(jìn)行的土地違法行為，有權(quán)責(zé)令其停止違法行為。七、法律責(zé)任（一）土地違法行為的界定與處罰1.非法占地：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.非法轉(zhuǎn)讓土地：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得轉(zhuǎn)讓；符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)的申報(bào)。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。違反上述規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并處罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.破壞耕地：占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）相關(guān)人員的法律責(zé)任1.國家