突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命健康和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。本辦法所指突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。（三）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障人民群眾的生命健康和環(huán)境安全作為首要任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在公司/組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各崗位在應(yīng)急管理中的職責(zé)和權(quán)限。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急裝備和物資保障水平，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)，各部門之間密切配合，協(xié)同應(yīng)對。4.科學(xué)處置，依法管理遵循科學(xué)原理，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格依法依規(guī)開展應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急處置措施合法、有效。（四）法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。公司/組織在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作中，必須嚴(yán)格遵守上述法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保應(yīng)急管理工作的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立公司/組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”），由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心是公司/組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，制定公司/組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)管理制度。2.組織、協(xié)調(diào)和指揮公司/組織內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的重大問題。3.負(fù)責(zé)向上級主管部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況，及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行上級有關(guān)指示和要求。4.組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。5.負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估，提出改進(jìn)措施和建議。（三）應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在[具體部門名稱]，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作。辦公室主任由[具體人員姓名]擔(dān)任。（四）應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)收集、整理和分析突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令。2.組織制定和修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)管理制度，協(xié)調(diào)各部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間的綜合協(xié)調(diào)工作，組織各應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置行動。4.負(fù)責(zé)與上級主管部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通，及時(shí)報(bào)送應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配工作，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。6.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的記錄和檔案管理，組織編寫應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)告。（五）各應(yīng)急救援小組職責(zé)1.搶險(xiǎn)救援組由[具體部門名稱]牽頭，相關(guān)部門人員組成。負(fù)責(zé)組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救援工作，控制污染源，消除或減輕污染危害。2.醫(yī)療救護(hù)組由[具體部門名稱]負(fù)責(zé)，組織醫(yī)療人員和救護(hù)車輛，對受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。3.環(huán)境監(jiān)測組由[具體部門名稱]負(fù)責(zé)，配備專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和人員，對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。4.治安保衛(wèi)組由[具體部門名稱]負(fù)責(zé)，維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。5.后勤保障組由[具體部門名稱]負(fù)責(zé)，提供應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、資金等保障，確保應(yīng)急救援工作的正常開展。6.信息發(fā)布組由[具體部門名稱]負(fù)責(zé)，按照公司/組織的信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公眾和內(nèi)部員工發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。三、預(yù)防與預(yù)警（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查1.定期組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對公司/組織內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄物等進(jìn)行全面排查，識別可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。2.建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案，詳細(xì)記錄環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的名稱、位置、類型、危險(xiǎn)特性、可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件類型及危害程度等信息，并實(shí)行動態(tài)管理。（二）風(fēng)險(xiǎn)評估與分級1.對排查出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，采用科學(xué)的評估方法，綜合考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的固有危險(xiǎn)性、周邊環(huán)境敏感程度、事故發(fā)生可能性等因素，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級。2.根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分為重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源四個(gè)等級，并分別采取相應(yīng)的管理措施。（三）預(yù)防措施1.針對不同等級的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，包括完善環(huán)境管理制度、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、規(guī)范操作規(guī)程、強(qiáng)化員工培訓(xùn)教育等，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。2.按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，如應(yīng)急池、圍堰、消防設(shè)施等，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。3.與周邊可能受影響的單位和居民建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，共同做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作。（四）預(yù)警機(jī)制1.建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系，明確預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布與解除程序、預(yù)警信息傳播方式等內(nèi)容。2.根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果、事故報(bào)告等信息，對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的情況進(jìn)行分析評估，當(dāng)達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警信息發(fā)布后，各部門應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、啟動應(yīng)急準(zhǔn)備工作、組織人員疏散等，做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的準(zhǔn)備。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心總指揮報(bào)告，并啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)環(huán)境事件。應(yīng)急指揮中心應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢等因素，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。（二）現(xiàn)場處置1.應(yīng)急指揮中心總指揮到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類型和特點(diǎn)，迅速制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織各應(yīng)急救援小組開展應(yīng)急處置行動。2.搶險(xiǎn)救援組應(yīng)迅速采取措施，控制污染源，消除或減輕污染危害。如對泄漏的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行堵漏、收容，對受污染的土壤和水體進(jìn)行清理等。3.醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)及時(shí)對受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。4.環(huán)境監(jiān)測組應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境的監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。5.治安保衛(wèi)組應(yīng)維護(hù)現(xiàn)場及周邊的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，確保應(yīng)急處置工作的安全進(jìn)行。6.后勤保障組應(yīng)及時(shí)提供應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、資金等保障，確保應(yīng)急救援工作的正常開展。（三）應(yīng)急處置措施1.切斷污染源立即停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，關(guān)閉或切斷可能導(dǎo)致污染物泄漏的設(shè)備、管道等，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散。2.控制污染擴(kuò)散采取圍擋、收容、吸附、打撈等措施，控制污染物的擴(kuò)散范圍，減少污染危害。對受污染的土壤、水體等進(jìn)行及時(shí)清理和處置，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大。3.人員疏散與安置根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的影響范圍和危害程度，及時(shí)組織周邊群眾疏散到安全區(qū)域，并妥善安置疏散人員，提供必要的生活保障。4.應(yīng)急監(jiān)測對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目包括大氣、水、土壤等環(huán)境要素中的污染物濃度、擴(kuò)散范圍等，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。5.信息發(fā)布按照公司/組織的信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公眾和內(nèi)部員工發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、危害程度、應(yīng)急處置措施及進(jìn)展情況等，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。（四）應(yīng)急終止1.當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件得到有效控制，污染危害已經(jīng)消除，環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到正常水平，且經(jīng)環(huán)境監(jiān)測組監(jiān)測確認(rèn)后，由應(yīng)急指揮中心總指揮宣布應(yīng)急終止。2.應(yīng)急終止后，各應(yīng)急救援小組應(yīng)按照職責(zé)分工，做好現(xiàn)場清理、設(shè)備修復(fù)、人員安置等后續(xù)工作。同時(shí)，對應(yīng)急處置過程進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。五、后期處置（一）善后處理1.對在突發(fā)環(huán)境事件中受傷的人員進(jìn)行妥善安置和治療，做好傷亡人員家屬的安撫工作。2.對受污染的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理，使其恢復(fù)到受污染前的狀態(tài)。按照相關(guān)規(guī)定，對污染損害進(jìn)行評估，確定賠償責(zé)任和賠償金額，做好賠償工作。3.對突發(fā)環(huán)境事件中受損的設(shè)施設(shè)備、建筑物等進(jìn)行修復(fù)或重建，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。（二）調(diào)查與評估1.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門和專家，對事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過、危害程度、影響范圍等情況。2.對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。評估報(bào)告應(yīng)報(bào)公司/組織主要負(fù)責(zé)人和上級主管部門備案。（三）恢復(fù)生產(chǎn)1.在完成善后處理和調(diào)查評估工作后，經(jīng)公司/組織主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.恢復(fù)生產(chǎn)前，應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢查和調(diào)試，確保其正常運(yùn)行。同時(shí)，對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂完善，加強(qiáng)員工的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、治安保衛(wèi)等方面的人員。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.與周邊專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立聯(lián)動機(jī)制，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)請求支援，共同開展應(yīng)急處置工作。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，配備必要的應(yīng)急物資，如防護(hù)用品、救援設(shè)備、監(jiān)測儀器、消毒藥品、應(yīng)急照明設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的完好有效。2.明確應(yīng)急物資的儲備地點(diǎn)、儲備數(shù)量、管理人員等信息，建立應(yīng)急物資管理臺賬，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的規(guī)范化管理。（三）資金保障1.設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急處置、監(jiān)測、培訓(xùn)、演練、物資儲備等工作的開展。2.應(yīng)急管理專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。同時(shí)，積極爭取政府財(cái)政支持和社會捐贈，拓寬資金來源渠道。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急救援小組、相關(guān)部門及外部救援力量之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等，并定期進(jìn)行維護(hù)和測試。2.建立突發(fā)環(huán)境事件信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析和傳遞突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為應(yīng)急處置決策提供支持。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、環(huán)境安全知識、法律法規(guī)等方面。2.定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，確保員工熟悉應(yīng)急處置流程和自身職責(zé)，掌握必要的應(yīng)急處置技能和環(huán)境安全知識。（二）培訓(xùn)方式1.采用集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析、模擬演練等多種方式開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。2.邀請專家學(xué)者、行業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行授課，增強(qiáng)培訓(xùn)的專業(yè)性和權(quán)威性。（三）演練計(jì)劃1.制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。演練類型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。2.定期組織開展應(yīng)急演練工作，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力、各部門之間的協(xié)同配合能力以及應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（四）演練評估1.應(yīng)急演練結(jié)束后，對應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。2.演練評估報(bào)告應(yīng)報(bào)應(yīng)急指揮中心備案，作為應(yīng)急預(yù)案修訂完善的重要依據(jù)。八、附則（一）名詞解釋本辦法中下列術(shù)語的含義：1.突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全