濰坊市海洋牧場管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強濰坊市海洋牧場的科學規(guī)劃、合理開發(fā)與有效管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濰坊市管轄海域內(nèi)海洋牧場的規(guī)劃、建設(shè)、運營、保護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，在海洋牧場建設(shè)與發(fā)展過程中，優(yōu)先保護海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)海洋資源狀況、生態(tài)環(huán)境特點和漁業(yè)發(fā)展需求，進行科學合理的規(guī)劃，確保海洋牧場建設(shè)符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。3.可持續(xù)發(fā)展原則注重資源的合理利用和養(yǎng)護，采用先進的技術(shù)和管理手段，實現(xiàn)海洋牧場資源的可持續(xù)產(chǎn)出和漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。4.綜合管理原則建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的綜合管理機制，加強對海洋牧場各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，提高管理效能。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，依據(jù)本市海洋功能區(qū)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，組織編制濰坊市海洋牧場總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)當明確海洋牧場的功能定位、發(fā)展目標、區(qū)域布局、建設(shè)內(nèi)容等。2.海洋牧場規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家學者、涉海企業(yè)及社會公眾的意見，進行科學論證，并報經(jīng)市政府批準后實施。3.經(jīng)批準的海洋牧場規(guī)劃是海洋牧場建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。（二）項目審批1.建設(shè)海洋牧場項目，應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)。項目單位應(yīng)當向市海洋與漁業(yè)主管部門提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。2.市海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門對項目申報材料進行審查，并組織專家進行論證。對符合規(guī)劃和相關(guān)要求的項目，予以批準；對不符合要求的，不予批準，并書面說明理由。3.海洋牧場項目建設(shè)應(yīng)當嚴格按照批準的項目設(shè)計文件進行施工，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。（三）建設(shè)要求1.海洋牧場建設(shè)應(yīng)當遵循生態(tài)友好型理念，采用環(huán)保、節(jié)能、高效的建設(shè)技術(shù)和材料，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。2.海洋牧場建設(shè)應(yīng)當合理布局各類設(shè)施，確保設(shè)施之間的協(xié)調(diào)性和安全性。同時，應(yīng)當充分考慮海洋生物的洄游通道和棲息環(huán)境，避免對海洋生物造成不必要的干擾和破壞。3.海洋牧場建設(shè)應(yīng)當配套建設(shè)必要的監(jiān)測、預(yù)警、防護等設(shè)施，提高海洋牧場的管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。三、資源養(yǎng)護與利用（一）資源調(diào)查與評估1.市海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)當定期組織開展海洋牧場資源調(diào)查，掌握海洋生物資源的種類、數(shù)量、分布等狀況，為資源養(yǎng)護與利用提供科學依據(jù)。2.建立海洋牧場資源評估制度，定期對海洋牧場資源的開發(fā)利用效果進行評估，及時調(diào)整資源養(yǎng)護與利用策略。3.鼓勵開展海洋牧場資源調(diào)查與評估的科學研究，引進和推廣先進的技術(shù)和方法，提高資源調(diào)查與評估的準確性和科學性。（二）增殖放流1.科學制定增殖放流計劃，根據(jù)海洋牧場的生態(tài)環(huán)境特點和漁業(yè)資源狀況，確定放流品種、數(shù)量、規(guī)格和時間等。增殖放流品種應(yīng)當選擇本地適宜的、具有重要經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的海洋生物物種。2.加強增殖放流苗種的質(zhì)量管理，確保苗種來源合法、質(zhì)量合格。放流苗種應(yīng)當經(jīng)過檢驗檢疫，符合相關(guān)標準和要求。3.建立增殖放流效果監(jiān)測評估機制，對增殖放流后的海洋生物資源數(shù)量、分布、生長等情況進行跟蹤監(jiān)測和評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，調(diào)整放流策略。（三）漁業(yè)生產(chǎn)1.鼓勵在海洋牧場內(nèi)開展生態(tài)友好型漁業(yè)生產(chǎn)活動，推廣先進的養(yǎng)殖技術(shù)和模式，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。2.加強對海洋牧場內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)活動的監(jiān)管，規(guī)范捕撈作業(yè)行為，嚴格控制捕撈強度，保護海洋生物資源。禁止使用禁用漁具和方法進行捕撈，嚴禁超限額捕撈。3.建立漁業(yè)生產(chǎn)信息統(tǒng)計制度，及時掌握海洋牧場內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)情況，為漁業(yè)管理和決策提供依據(jù)。（四）資源保護1.加強對海洋牧場生態(tài)環(huán)境的保護，嚴格控制各類污染源的排放，防止海洋環(huán)境污染。對海洋牧場周邊的工業(yè)、生活污水等排放進行嚴格監(jiān)管，確保達標排放。2.保護海洋牧場內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，禁止非法獵捕、采集、買賣、運輸、加工國家重點保護的海洋生物及其制品，禁止破壞海洋牧場內(nèi)的珊瑚礁、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)。3.建立海洋牧場生態(tài)補償機制，對因海洋牧場建設(shè)和管理活動受到損失的相關(guān)方給予合理補償，促進海洋生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)共進。四、運營管理（一）運營主體1.海洋牧場運營主體應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，依法取得相關(guān)許可證件，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和方式從事運營活動。2.鼓勵多種所有制形式的企業(yè)、社會組織等參與海洋牧場運營，支持運營主體開展創(chuàng)新經(jīng)營模式和合作方式，提高海洋牧場的運營效益和競爭力。（二）運營規(guī)范1.運營主體應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度，加強對海洋牧場設(shè)施設(shè)備的維護管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。2.嚴格遵守漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定，加強對漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員的安全教育培訓，配備必要的安全防護設(shè)備，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。3.按照規(guī)定做好海洋牧場的日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)記錄工作，及時向市海洋與漁業(yè)主管部門報送相關(guān)信息。監(jiān)測內(nèi)容包括海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源狀況、設(shè)施設(shè)備運行情況等。（三）監(jiān)督檢查1.市海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)當加強對海洋牧場運營活動的監(jiān)督檢查，定期對運營主體的資質(zhì)、運營規(guī)范、資源養(yǎng)護等情況進行檢查。2.建立健全海洋牧場監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查情況和處理結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時下達整改通知書，責令運營主體限期整改。3.加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊海洋牧場運營中的違法違規(guī)行為，維護海洋牧場正常的運營秩序。五、生態(tài)保護與修復(fù)（一）生態(tài)監(jiān)測1.建立海洋牧場生態(tài)監(jiān)測體系，對海洋牧場的水質(zhì)、底質(zhì)、生物多樣性等生態(tài)指標進行實時監(jiān)測。監(jiān)測點位應(yīng)當合理布局，覆蓋海洋牧場主要區(qū)域。2.定期開展生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與評估，及時掌握海洋牧場生態(tài)環(huán)境變化趨勢，為生態(tài)保護與修復(fù)決策提供科學依據(jù)。3.鼓勵采用先進的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，提高生態(tài)監(jiān)測的準確性和時效性。同時，加強與科研機構(gòu)、高校等的合作，開展生態(tài)監(jiān)測相關(guān)的科學研究。（二）生態(tài)修復(fù)1.根據(jù)海洋牧場生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，制定針對性的生態(tài)修復(fù)方案。生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當包括修復(fù)目標、修復(fù)措施、實施步驟和預(yù)期效果等內(nèi)容。2.采用科學合理的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和方法，如人工魚礁投放、海藻移植、底質(zhì)改良等，改善海洋牧場生態(tài)環(huán)境，促進海洋生物資源的恢復(fù)和增長。3.加強對生態(tài)修復(fù)項目的管理和監(jiān)督，確保修復(fù)項目按照設(shè)計要求實施，達到預(yù)期的生態(tài)修復(fù)效果。同時，對生態(tài)修復(fù)項目的效果進行跟蹤評估，及時調(diào)整修復(fù)策略。（三）環(huán)境保護1.加強海洋牧場環(huán)境保護宣傳教育，提高運營主體和社會公眾的環(huán)保意識，營造良好的海洋生態(tài)保護氛圍。2.嚴格控制海洋牧場周邊的陸源污染和海上污染，加強對入海河流、港口、船舶等污染源的監(jiān)管，確保污染物達標排放。3.建立海洋牧場環(huán)境保護應(yīng)急機制，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。一旦發(fā)生環(huán)境事件，應(yīng)當及時采取有效措施進行處置，最大限度減少對海洋生態(tài)環(huán)境的損害。六、科研與技術(shù)推廣（一）科研支持1.鼓勵開展海洋牧場相關(guān)的科學研究，支持科研機構(gòu)、高校等在海洋生物資源養(yǎng)護、生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面開展研究工作。2.設(shè)立海洋牧場科研專項資金，對具有創(chuàng)新性和應(yīng)用前景的科研項目給予資助。專項資金應(yīng)當專款專用，加強管理和監(jiān)督。3.加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的交流合作，引進先進的科研成果和技術(shù)，推動本市海洋牧場科研水平的提升。（二）技術(shù)推廣1.建立海洋牧場技術(shù)推廣體系，加強對先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過舉辦培訓班、技術(shù)講座、現(xiàn)場示范等方式，提高運營主體和漁民的技術(shù)水平。2.鼓勵科研人員與運營主體開展產(chǎn)學研合作，加速科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。對在技術(shù)推廣中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。3.定期發(fā)布海洋牧場技術(shù)指南和推廣目錄，引導運營主體采用先進的技術(shù)和模式，提高海洋牧場的建設(shè)和運營水平。七、法律責任（一）一般規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市海洋與漁業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處相應(yīng)罰款：（1）未經(jīng)批準擅自建設(shè)海洋牧場項目的；（2）擅自變更海洋牧場項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的；（3）未按照規(guī)定辦理增殖放流相關(guān)手續(xù)的；（4）未按照規(guī)定做好海洋牧場日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)記錄工作的。2.運營主體違反漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定，導致發(fā)生安全事故的，按照國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。（二）資源保護違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，非法獵捕、采集、買賣、運輸、加工國家重點保護的海洋生物及其制品的，由市海洋與漁業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。2.破壞海洋牧場內(nèi)的珊瑚礁、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)的，由市海洋與漁業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，并處相應(yīng)罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）環(huán)境污染違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，向海洋牧場海域排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，由環(huán)境保護主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。2.因海洋牧場建設(shè)和管理活動造成海洋環(huán)境污染事故的，由市海洋與漁業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）其他違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，在海洋牧場運營活動中使用禁用漁具和方法進行捕撈的，由市海洋與漁業(yè)主管部門沒收漁獲物和違法所得，并處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷捕撈許可證。2.違反本辦法規(guī)定，超限額捕撈的，由市海洋與漁業(yè)主管部門責令限期改正，沒收超限額部分的漁獲物和違