產(chǎn)品質(zhì)量法知識講座主要內(nèi)容一、產(chǎn)品質(zhì)量法概述二、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理（簡稱監(jiān)管）三、生產(chǎn)者與銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務四、案例分析22020/11/30一、產(chǎn)品質(zhì)量法概述（一）產(chǎn)品和質(zhì)量的含義（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的概念和適用范圍（三）產(chǎn)品質(zhì)量立法的指導思想和基本原則32020/11/30產(chǎn)品本法第二條規(guī)定：“產(chǎn)品是經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”。此外，將初級農(nóng)產(chǎn)品、建設工程、軍工產(chǎn)品排除在外。初級農(nóng)產(chǎn)品：慈橙、三華李、稻谷等。建設工程：整棟大樓、整座橋等。軍工產(chǎn)品：航空火箭、槍支彈藥等。（一）產(chǎn)品和質(zhì)量的含義42020/11/30產(chǎn)品質(zhì)量國際標準化組織將“產(chǎn)品質(zhì)量”定義為：產(chǎn)品“反映實體滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和”通俗來說，產(chǎn)品質(zhì)量體現(xiàn)為性能、適用性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性、衛(wèi)生性等。產(chǎn)品質(zhì)量問題可概括為：（1）產(chǎn)品不適用（2）產(chǎn)品不安全（一）產(chǎn)品和質(zhì)量的含義返回52020/11/30（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的概念和適用范圍概念狹義上的產(chǎn)品質(zhì)量法，就是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》發(fā)布：主席令33號（1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）修訂：2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定62020/11/30（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的概念和適用范圍廣義上的產(chǎn)品質(zhì)量法泛指調(diào)整在生產(chǎn)、流通、消費過程中因產(chǎn)品質(zhì)量所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱72020/11/30適用范圍從空間上講：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守本法。從主體上講：適用于產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、用戶、消費者以及監(jiān)督管理部門。第六十一條規(guī)定，運輸者、倉儲者也可能成為主體。從客體上講：只適用于前面提到的產(chǎn)品（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的概念和適用范圍返回82020/11/30制定《產(chǎn)品質(zhì)量法》的宗旨是：為了加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平;為了明確產(chǎn)品質(zhì)量責任;為了保護消費者的合法權(quán)益;為了更好地維護社會主義經(jīng)濟秩序。（三）《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法宗旨和基本原則92020/11/30產(chǎn)品質(zhì)量立法的基本原則主要有：(1)有限范圍原則(2)統(tǒng)一立法，區(qū)別管理的原則(3)實行行政區(qū)域統(tǒng)一管理、組織協(xié)調(diào)的屬地化原則(4)獎優(yōu)罰劣的原則（三）《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法宗旨和基本原則返回102020/11/30二、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理（簡稱監(jiān)管）（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢查制度112020/11/30（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制《產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條規(guī)定：國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國務院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。122020/11/30（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制國家局對全國的產(chǎn)品質(zhì)量進行宏觀上的、政策性的、指導性的、組織協(xié)調(diào)性的管理。132020/11/30（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制地方局則具體進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，包括依法查處質(zhì)量違法行為、日常巡查監(jiān)管、排查質(zhì)量安全隱患等。返回142020/11/30（1）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度（2）產(chǎn)品質(zhì)量標準制度產(chǎn)品標準（3）質(zhì)量體系認證制度產(chǎn)品質(zhì)量認證、企業(yè)質(zhì)量體系認證（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容152020/11/30（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容（1）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗法所確定的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的方法、程序要求和法律性質(zhì)的各項內(nèi)容的總稱。根據(jù)檢驗主體不同，分為：第三方檢驗、生產(chǎn)者的自我檢驗根據(jù)檢驗性質(zhì)不同，分為：定期檢驗、監(jiān)督檢驗、出廠檢驗、入庫檢驗等返回162020/11/30（2）產(chǎn)品質(zhì)量標準制度產(chǎn)品標準：分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準其中國家標準分為：國家強制標準和國家推薦性標準。生產(chǎn)企業(yè)必須對其生產(chǎn)的標準進行標準登記，未制定國家標準或行業(yè)標準的，必須制訂企業(yè)標準并備案登記，不得無標生產(chǎn)。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容返回172020/11/30（3）質(zhì)量體系認證制度產(chǎn)品質(zhì)量體系認證：1、產(chǎn)品質(zhì)量認證的概念產(chǎn)品質(zhì)量認證是指依據(jù)具有國際水平的產(chǎn)品標準和技術(shù)要求，經(jīng)過認證機構(gòu)確認并通過頒發(fā)認證證書和產(chǎn)品質(zhì)量認證標志的形式，證明產(chǎn)品符合相應標準和技術(shù)要求的活動。2、產(chǎn)品質(zhì)量認證的法律依據(jù)是：國家產(chǎn)品質(zhì)量法和產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容182020/11/30（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容可分為：強制性認證、自愿性認證強制性認證包括：企業(yè)生產(chǎn)許可證（QS）3C認證等192020/11/30自愿性認證包括：有機食品、綠色食品、無公害食品、環(huán)保認證等（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容202020/11/30（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容企業(yè)質(zhì)量體系認證制度企業(yè)質(zhì)量體系認證是以自愿為原則。1、在合同的條件下，是為了提高供方的質(zhì)量信譽，向需方提供質(zhì)量擔保，增強企業(yè)在市場上的競爭能力；2、在非合同的條件下，是為了加強企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理，實現(xiàn)質(zhì)量目標。

返回212020/11/30（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢查制度1、抽查分為監(jiān)督抽查和執(zhí)法抽查2、抽查對象（1）可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；（2）影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品；（3）用戶、消費者和有關(guān)組織反映的有質(zhì)量問題的產(chǎn)品。222020/11/303、樣品抽查樣品應當在市場上或者成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取，執(zhí)法抽查，樣品由被抽查者無償提供，監(jiān)督抽查需購買樣品；檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結(jié)束且無異議后一個季度內(nèi)必須返還，同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品；對依法進行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕。（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢查制度232020/11/304、抽查規(guī)則上級抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復抽查。（僅限于監(jiān)督抽查）質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機關(guān)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)不得向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品；不得以對產(chǎn)品進行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動。對抽檢產(chǎn)品檢驗，禁止向被檢查人收取檢驗費，檢驗抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要。（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢查制度返回242020/11/30三、生產(chǎn)者與銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務（二）銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務252020/11/30（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務1、保證產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定（1）不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準；（2）具備產(chǎn)品應當具備的使用性能，但是，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵做出說明的除外；（3）符合在產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準；符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。262020/11/302、產(chǎn)品標識應當符合法律要求產(chǎn)品標識是指用于識別產(chǎn)品或其特征、特性所做的各種表示的統(tǒng)稱?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條對產(chǎn)品或其包裝上的標識的規(guī)定：（1）應有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；（2）應有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家和廠址；（3）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，應用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關(guān)資料。（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務272020/11/30（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務3、生產(chǎn)者對特殊產(chǎn)品的包裝應當履行的義務《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十八條對特殊產(chǎn)品包裝的規(guī)定：對易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲運中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì)量必須符合相應要求，依照國家有關(guān)規(guī)定做出警示標識或中文警示說明，標明儲運注意事項。282020/11/304、法律禁止生產(chǎn)者從事的行為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十九至三十三條規(guī)定（1）生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品。（2）生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地、不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。（3）生產(chǎn)者不得偽造或冒用認證標志等質(zhì)量標志。（4）生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務返回292020/11/30《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三到三十九條規(guī)定1、銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識。如果在驗收中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、規(guī)格、產(chǎn)品標是不符合規(guī)定，銷售者應當提出書面異議，要求供或方予以解決；如果需方不提出異議的，責任由其自負。2、銷售者應當采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。銷售者應當根據(jù)產(chǎn)品的特點，采取必要的防雨、防曬，對某些特殊產(chǎn)品采取控制溫度、濕度等措施，確保其銷售的產(chǎn)品不變質(zhì)。（二）銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務302020/11/303、銷售者不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品。4、銷售者銷售的產(chǎn)品的標識應當符合法律對生產(chǎn)產(chǎn)品或其包裝上的標識的規(guī)定。5、銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或冒用他人的廠名、廠址。6、銷售者不得偽造或冒用認證標志等質(zhì)量標志。7、銷售者銷售產(chǎn)品不得摻雜、摻假、，不得以假充真，以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。（二）銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務返回312020/11/30四、案例分析某年某月，某省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)舉報，對省內(nèi)某化肥生產(chǎn)企業(yè)進行檢查，經(jīng)抽樣檢驗，其生產(chǎn)的復混肥產(chǎn)品質(zhì)量符合GB15063中濃度技術(shù)指標要求，但總養(yǎng)分未達到標明值，即三個樣品中兩個與標明值相差1.0，一個相差0.7，綜合結(jié)論為不合格。省局認為，該企業(yè)違反了產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條第(三)項及第32條的規(guī)定，認定企業(yè)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條之規(guī)定做出如下行政處罰：1、責令停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品：2、沒收不合格產(chǎn)品380噸；3、并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額50％罰款，計35萬元。該企業(yè)對該行政處罰決定不服，向省政府申請復議。322020/11/30省政府復議機關(guān)認為，根據(jù)國家標準GB15063，該產(chǎn)品屬于中濃度復混肥(總養(yǎng)分應大于等于30％)，總養(yǎng)分值為37.3％符合國家標準。總養(yǎng)分標明值與實測值相差0.7％，不屬于嚴重的產(chǎn)品質(zhì)量問題。被申請人依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條第(三)項、第32條、第50條之規(guī)定對申請人以產(chǎn)品有嚴重質(zhì)量問題實施處罰，實屬適用法律不準確，處罰行為明顯失當。省政府認為處罰應當依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第17條第1款之規(guī)定，要求省局重新作出處理。四、案例分析332020/11/30為此，由上面可以引出，省局與省政府復議機關(guān)之間的爭議的核心點在于：1、因舉報對企業(yè)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查是否屬于同一種監(jiān)督檢查方式2、對企業(yè)實施監(jiān)督抽查之外的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，可否依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第17條第1款之規(guī)定進行處理四、案例分析342020/11/30執(zhí)法辦案和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是兩件不同的工作。執(zhí)法辦案是指行政機關(guān)依據(jù)法定程序針對涉嫌違法行為進行調(diào)查、取證、認定和實施處罰的過程。執(zhí)法抽查是執(zhí)法辦案的一部分。1、執(zhí)法辦案具有以下特征：（1）執(zhí)法辦案是依據(jù)法定程序進行的行政處罰活動。所謂法定程序就是《行政處罰法》和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法辦案程序規(guī)定。在上述程序中，為保證執(zhí)法客觀公正，法律對立案、調(diào)查、檢驗和證據(jù)收集、決定處罰、處罰的執(zhí)行等做出了具體規(guī)定。四、案例分析352020/11/30（2）執(zhí)法辦案是針對某一或多個特定當事人而做出的具體行政行為。執(zhí)法辦案的對象是涉嫌的違法行為，該種行為可能危及受到法律保護的公民利益。因此執(zhí)法辦案有特定的行政相對人和針對的涉嫌違法行為。（3）執(zhí)法辦案的目標或結(jié)果是行政涉嫌違法行為是否存在，進而做出處罰或不予處罰的決定，從而達到制止和制裁違法行為的目標。四、案例分析362020/11/302、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是指行政機關(guān)依據(jù)法定程序?qū)ιa(chǎn)銷售的產(chǎn)品進行抽樣和檢驗，公布結(jié)果和對不合格產(chǎn)品進行處理的活動。它具有以下特征：（1）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查是依據(jù)法定程序而進行的監(jiān)督管理活動。該法定程序由《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的程序來規(guī)定。比如法律對監(jiān)督檢查的產(chǎn)品范圍、抽取樣品的數(shù)量和地點、檢驗結(jié)果及其處理、抽查結(jié)果的公布等均做了規(guī)定。因此產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查應當依據(jù)法定程序進行，但該程序不同于執(zhí)法辦案程序。