中國數(shù)據(jù)要素市場體系總體框架和發(fā)展路徑研究報(bào)告1234數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展原則和目標(biāo)56PART

1學(xué)術(shù)界基本觀點(diǎn)綜述學(xué)術(shù)界基本觀點(diǎn)綜述田杰棠等（2020）圍繞數(shù)據(jù)交出發(fā)，認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定存在巨大爭議，提出了“在實(shí)踐中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的數(shù)據(jù)交思路等（2021）圍繞發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的重要意義，重點(diǎn)闡述了八個(gè)數(shù)據(jù)要素市場破局的關(guān)鍵點(diǎn)市場結(jié)構(gòu)和國家（政府）干預(yù)三個(gè)層面均存在問題于施洋等（2020）針對我國構(gòu)建超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場所面臨的六大挑戰(zhàn)進(jìn)行了集中論述，并從實(shí)踐層面提出了相應(yīng)的解決方案數(shù)據(jù)要素市場作為一種新生事物，在國內(nèi)尚處于探索初期，僅有少量學(xué)者進(jìn)行了理論研究等（2021）我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展不充分不平衡問題突出，提出了全國一體化大數(shù)據(jù)中心具體支撐數(shù)據(jù)要素市場培育的四條技術(shù)路徑和五大配套政策建議陳兵等（2021）我國數(shù)據(jù)要素市場的運(yùn)行在企業(yè)（經(jīng)營者）行為、對數(shù)據(jù)要素市場的基本認(rèn)識數(shù)據(jù)要素在交換或流通過程中形成的市場既包括數(shù)據(jù)價(jià)值化過程中的交或買賣關(guān)系也包括這些數(shù)據(jù)交所或領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素市場是從數(shù)據(jù)要素到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形成過程數(shù)據(jù)要素市場經(jīng)過加工在市場當(dāng)中進(jìn)行交換數(shù)據(jù)作為原材料，只有通過人類勞動(dòng)的加工，將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)而拿到市場交換，才能成為具有一定價(jià)格可交據(jù)商品數(shù)據(jù)商品交換是從數(shù)據(jù)產(chǎn)品到商品的必要條件只有通過交換造成數(shù)據(jù)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移，才能完成數(shù)據(jù)商品使用價(jià)值的置換。數(shù)據(jù)要素的買賣，不是買賣數(shù)據(jù)的持有權(quán)，正如勞動(dòng)力要素的買賣不是買賣某個(gè)勞動(dòng)力個(gè)人，而是勞動(dòng)力一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)的交易數(shù)據(jù)交易PART

2數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展模式以兩級市場體系為特色，構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素市場藍(lán)圖數(shù)據(jù)要素市場二級一級強(qiáng)調(diào)政府管理機(jī)制，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的分級、分類管理廣東省:“1+2+3+X”數(shù)據(jù)要素市場化配置模式“全省一盤棋”數(shù)據(jù)要素在各個(gè)場景中的應(yīng)用12兩級數(shù)據(jù)要素市場3新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)交X建立健全市場監(jiān)管和各項(xiàng)保障正當(dāng)競爭的制度市場供求關(guān)系及其自身價(jià)值決定數(shù)據(jù)要素價(jià)格北京市 上海市 福建省某著名企業(yè)福建大數(shù)據(jù)交兩級市場體系雛形的初步形成數(shù)據(jù)要素市場化配置率先探索北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)北京國際大數(shù)據(jù)交某著名企業(yè)上海數(shù)據(jù)交以生態(tài)培育為突破口，打造數(shù)據(jù)要素市場價(jià)值鏈數(shù)據(jù)要素市場也是一個(gè)生態(tài)，從基建設(shè)施到第三方數(shù)據(jù)服務(wù)，從要素獲取到交處理應(yīng)用都要集聚發(fā)展，才能有效激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值生態(tài)培育“先行者”首提“

數(shù)商”

概念質(zhì)量評估數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢資產(chǎn)評估交付江蘇北京數(shù)據(jù)管理四大培育方向 上海 數(shù)據(jù)要素相關(guān)主體數(shù)據(jù)收集 數(shù)據(jù)交數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新型中介產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)側(cè)重對接數(shù)據(jù)資源、撮合數(shù)據(jù)交易數(shù)據(jù)托管對受托數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗脫敏和數(shù)據(jù)來源合法性核驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合規(guī)存儲、授權(quán)管理和市場應(yīng)用具體意義江蘇省推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)和高效配置上海數(shù)據(jù)交幫助企業(yè)或機(jī)構(gòu)更好地整理、處理和管理數(shù)據(jù)培育和規(guī)范新主體構(gòu)筑更加繁榮的流通交北京國際大數(shù)據(jù)交促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘和提升促進(jìn)數(shù)據(jù)可信有序流通和市場化利用加速數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融合催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介聚焦確權(quán)定價(jià)等難點(diǎn)，破題數(shù)據(jù)要素市場關(guān)鍵點(diǎn)數(shù)據(jù)登記率先提出數(shù)據(jù)登記制度多項(xiàng)數(shù)據(jù)登記標(biāo)準(zhǔn)“先登記后交易”的發(fā)展模式山東出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見，以規(guī)范資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員中國資產(chǎn)評估協(xié)會全國各地圍繞數(shù)據(jù)登記、確權(quán)、定價(jià)等難題，積極探索數(shù)據(jù)要素市場破題路徑現(xiàn)存難題 解決路徑探索數(shù)據(jù)確權(quán)數(shù)據(jù)要素定價(jià)福建浙江率先探索政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，明確規(guī)定“政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于國家所有，納入國有資產(chǎn)管理”分級分類的數(shù)據(jù)保護(hù)基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確權(quán)用權(quán)維權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制鄂州《推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)實(shí)施方案》《數(shù)據(jù)確權(quán)管理制度》《數(shù)據(jù)定價(jià)策略》數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)等方面進(jìn)行了大量的探索，以最大化推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)和利用PART

3數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展定位基本功能深層意義從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的要求實(shí)體空間

虛擬空間數(shù)字化時(shí)代的土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場和一般商品市場逐步向虛擬空間遷移限制性因素對發(fā)展的制約缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化制度、市場不發(fā)達(dá)等問題將不可避免地限制其他生產(chǎn)要素市場和一般商品市場標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展符合戰(zhàn)略規(guī)劃國內(nèi)國外雙循環(huán)統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展預(yù)期社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和市場體系必須與國際接軌，盤活國內(nèi)外資源數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化規(guī)?；瘡纳a(chǎn)要素市場化配置出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的要求重要法規(guī)尚未出臺從實(shí)際意義來看數(shù)據(jù)要素市場尚未有效形成企業(yè)間數(shù)據(jù)流通的標(biāo)準(zhǔn)合同模板管理體系不完善生產(chǎn)要素市場化探索較為局限對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)交……數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模還很小數(shù)據(jù)交大多在策劃籌建已建的數(shù)據(jù)交成交量不大……數(shù)據(jù)要素市場: 規(guī)范化、規(guī)模化新應(yīng)用促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在場景中的應(yīng)用新業(yè)態(tài)促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注等新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展數(shù)據(jù)價(jià)值最大化促進(jìn)了數(shù)據(jù)價(jià)值的充分挖掘和數(shù)據(jù)資源的有效利用促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)提升其他要素價(jià)值極大提升了其他要素在社會經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級高質(zhì)量高價(jià)值的數(shù)據(jù)集聚規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場從數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的要求213統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場規(guī)范化的數(shù)據(jù)要素市場公平有序的市場規(guī)則多渠道數(shù)據(jù)要素流通平臺有助于規(guī)范整合政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，要素提升數(shù)據(jù)治理能力保障數(shù)據(jù)供給滿足使用方需求提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和數(shù)量打破了超大平臺企業(yè)對數(shù)據(jù)要素的壟斷，保障各市場主體平等獲取和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，進(jìn)而有效破除了統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的壁壘有效撮合雙方流通使用，進(jìn)而極大提高了數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用范圍并研究推出數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景指引，培育不同場景的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力從建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的要求PART

4數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展原則和目標(biāo)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與協(xié)同高效相統(tǒng)一1堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與管理創(chuàng)新相統(tǒng)一3堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)造與風(fēng)險(xiǎn)管理相統(tǒng)一5基于數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展模式與定位，結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，在實(shí)現(xiàn)上述五項(xiàng)主要發(fā)展目標(biāo)的過程中，數(shù)據(jù)要素市場必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的五項(xiàng)原則需要以系統(tǒng)的思維謀劃全局，建立完善的數(shù)據(jù)要素制度規(guī)則體系，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場主體行為，構(gòu)建公平有效的市場監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)各項(xiàng)工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層次關(guān)系，提高政策規(guī)則的統(tǒng)一性和制度執(zhí)行的協(xié)同性，確保數(shù)據(jù)要素市場的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展積極探索、創(chuàng)新出符合我國數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行與發(fā)展特征的特色制度規(guī)則和管理體系，讓數(shù)據(jù)在明確的市場規(guī)則下應(yīng)用于各個(gè)現(xiàn)實(shí)場景準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則體系建設(shè)的方向，切實(shí)符合數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展和監(jiān)管要求嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展應(yīng)對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新行為予以大力支持，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，并鼓勵(lì)參與數(shù)據(jù)要素交場主體積極應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)各個(gè)市場主體應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化完善數(shù)據(jù)要素管理模式，高質(zhì)量地完成數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、交換及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的市場活動(dòng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與規(guī)范發(fā)展相統(tǒng)一2堅(jiān)持重點(diǎn)突破與生態(tài)營造相統(tǒng)一4要滿足微觀主體的發(fā)展訴求，重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、定價(jià)與收益分配等關(guān)鍵制度體系建設(shè)，督促監(jiān)管主體將責(zé)任落實(shí)到位要對政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及個(gè)人等數(shù)據(jù)流通具體參與者的行為、訴求予以高度關(guān)注，對于數(shù)據(jù)要素市場各個(gè)環(huán)節(jié)的薄弱部分，針對性地提出改進(jìn)措施積極發(fā)掘數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場景，滿足不同市場主體需求，最大化釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值同時(shí)也應(yīng)注意避免數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生積極推動(dòng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和隱私計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，切實(shí)保障參與流通的隱私1、7

數(shù)據(jù)不被與濫用，做到防患于未然數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展原則數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展目標(biāo)開放化和精準(zhǔn)化 平臺化和自動(dòng)化激發(fā)流通活力專業(yè)性支持專業(yè)化和要素化數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)產(chǎn)品技術(shù)力量組織生產(chǎn)形式數(shù)據(jù)治理專業(yè)化和要素化轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)匹配過程數(shù)據(jù)交屬性分析分級管理明確應(yīng)用場景撮合雙方數(shù)據(jù)交易公共數(shù)據(jù)開放共享 打造不同層級平臺科技助力自動(dòng)化可信儲存自動(dòng)生成目錄自動(dòng)生成賬單完成數(shù)據(jù)交易自動(dòng)化管理過程提高數(shù)據(jù)流通效率降低交場景化和賦能化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素落地打造更能發(fā)揮生產(chǎn)效能的應(yīng)用場景是最大化其價(jià)值的關(guān)鍵為生產(chǎn)要素賦能通過對資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的耦合、滲透和改造，為各項(xiàng)生產(chǎn)要素賦能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合綜合化和體系化發(fā)揮不同主體優(yōu)勢針對數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)聯(lián)合各方市場主體優(yōu)勢健全規(guī)則落實(shí)責(zé)任由各方主體共同參與建設(shè)，建立健全的數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行規(guī)則體系落實(shí)相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任提升市場運(yùn)行效率高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展明確數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的總體目標(biāo)，并根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中共中央

國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件拆解為階段性目標(biāo)有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場更快發(fā)展生產(chǎn) 配置 流通 應(yīng)用 生態(tài)PART

5數(shù)據(jù)要素市場體系總體構(gòu)成市場供給是數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行的基礎(chǔ)原料市場流通是數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行的主軸樞紐市場應(yīng)用是釋放數(shù)據(jù)要素市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值的必經(jīng)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)要素市場體系的總體構(gòu)成數(shù)據(jù)要素市場體系包括基礎(chǔ)制度、市場供給、市場流通、市場應(yīng)用、市場監(jiān)管、市場基礎(chǔ)設(shè)施等(見圖1)圖

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數(shù)據(jù)要素市場體系架構(gòu)基礎(chǔ)制度是保障數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范發(fā)展的前提條件市場監(jiān)管是維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行秩序的必要之策基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要支柱基礎(chǔ)制度是保障數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范發(fā)展的前提條件產(chǎn)權(quán)制度完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素市場培育的基礎(chǔ)會計(jì)制度數(shù)據(jù)要素會計(jì)核算制度可以提升數(shù)據(jù)要素利用率估值制度數(shù)據(jù)要素價(jià)值評估制度助力數(shù)據(jù)要素以公允價(jià)值完成市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，打造公平有序的市場環(huán)境分配制度數(shù)據(jù)要素收益按勞分配制度，保障了公平有效的數(shù)據(jù)要素收益分配基礎(chǔ)制度數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度主要包括產(chǎn)權(quán)制度、會計(jì)制度、估值制度、分配制度等內(nèi)容加工提煉整合020103數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)標(biāo)注數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)要素市場供給的主要功能體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的把控和管理上，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素質(zhì)量監(jiān)管體系市場供給是數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行的基礎(chǔ)原料數(shù)據(jù)要素市場供給是指在特定時(shí)間范圍內(nèi)和價(jià)格水平下，市場主體愿意提供的數(shù)據(jù)要素總規(guī)模新業(yè)態(tài) 涉及主體020103數(shù)據(jù)采集方數(shù)據(jù)提供方數(shù)據(jù)生產(chǎn)方解決數(shù)據(jù)供給質(zhì)量良莠不齊等問題開放共享交易流通授權(quán)運(yùn)營跨境流動(dòng)01.基本功能良好的數(shù)據(jù)要素市場體現(xiàn)在市場環(huán)境安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放02.制度建設(shè)當(dāng)前尚未形成數(shù)據(jù)要素交

的相關(guān)規(guī)則體系需建立數(shù)據(jù)要素的準(zhǔn)入、標(biāo)識、質(zhì)量、處理、安全等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)03.監(jiān)督監(jiān)管對不同來源和程度數(shù)據(jù)設(shè)立相應(yīng)的數(shù)據(jù)跨境審核要求和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管鼓勵(lì)數(shù)據(jù)控制主體的自我監(jiān)管，降低數(shù)據(jù)跨境傳輸合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)要素市場流通是為數(shù)據(jù)產(chǎn)生方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)開發(fā)方帶來價(jià)值的過程市場流通是數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行的主軸樞紐市場應(yīng)用是釋放數(shù)據(jù)要素市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值的必經(jīng)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)用是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的過程，主要涉及政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用、工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可以提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)時(shí)感知、預(yù)測預(yù)警、精準(zhǔn)調(diào)控市場監(jiān)管可以創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)穿透式全過程監(jiān)管社會治理可以提升社會治安管理能力，預(yù)測犯罪不法行為企業(yè)經(jīng)營管理可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理模式變革，大幅提升生產(chǎn)效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本農(nóng)產(chǎn)品種植銷售可以降低農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用可最大化實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的有效配置，提高社會運(yùn)行效能市場監(jiān)管是維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行秩序的必要之策市場監(jiān)管主要對數(shù)據(jù)要素市場登記備案、流通安全與秩序和信用體系等方面進(jìn)行監(jiān)督管理對違法違規(guī)使用數(shù)據(jù)監(jiān)管對數(shù)據(jù)安全、壟斷和不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為進(jìn)行管理和整治數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管避免數(shù)字化企業(yè)過量、過快、過度擴(kuò)蠻生長，打掉“灰”“黑”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈避免數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)濫用事件發(fā)生，保證數(shù)據(jù)要素市場的安全、有序運(yùn)行對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)使用等行為進(jìn)行監(jiān)管213政策文件制度規(guī)則4法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)，涉及主體一般是政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)市場交備案監(jiān)管對數(shù)據(jù)資產(chǎn)和流轉(zhuǎn)情況登記情況進(jìn)行監(jiān)督對數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證的生成、存儲、歸集和應(yīng)用全流程進(jìn)行管理促進(jìn)數(shù)據(jù)交行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自律，督促交主體履行責(zé)任與義務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要支柱數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)離不開數(shù)據(jù)流通、安全保護(hù)、加工分析和模型治理等關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)中心的支撐數(shù)據(jù)處理高速低延遲數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)物理單元算力的重要載體數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)化模型數(shù)據(jù)與場景匹配區(qū)塊鏈技術(shù)數(shù)據(jù)流通技術(shù)輔助數(shù)據(jù)建模提升管理效率獲取數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值加工分析技術(shù)監(jiān)管算法治理模型把控風(fēng)險(xiǎn)確保公平模型治理技術(shù)PART

6數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的總體思路完善數(shù)據(jù)要素市場政策法規(guī)分步驟、分階段編制出臺培育數(shù)據(jù)要素市場指導(dǎo)性文件，明確發(fā)展思路及主要任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，邊發(fā)展邊完善因地制宜、分級分類鼓勵(lì)地方政府因地制宜，分級分類研究制定或持續(xù)完善數(shù)據(jù)生成、確權(quán)定價(jià)、流通交易、安全管理等方面的地方性法規(guī)規(guī)章充分保障數(shù)據(jù)安全如對涉及個(gè)人信息和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)處理前依法獲得個(gè)體授權(quán)、處理過程中依法匿名化、處理后及時(shí)妥善處理等，防止個(gè)人數(shù)據(jù)泄漏引發(fā)大規(guī)模的社會安全問題解決供給側(cè)和需求側(cè)問題解決數(shù)據(jù)要素市場供給側(cè)、需求側(cè)及供需對接機(jī)制等方面的問題，為各地區(qū)配套出臺相關(guān)政策提供思路和基礎(chǔ)保障完善現(xiàn)有法律體系確立數(shù)據(jù)的法定資產(chǎn)身份，制定出臺數(shù)據(jù)流通專項(xiàng)法規(guī)，對數(shù)據(jù)流通中的授權(quán)、使用、確權(quán)等具體細(xì)節(jié)問題作出規(guī)定，確保數(shù)據(jù)交合規(guī)展開建立基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場關(guān)鍵作用，激活數(shù)據(jù)要素潛力，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)生態(tài)，建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)完善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的法律法規(guī)開展數(shù)據(jù)要素市場培育試點(diǎn)數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)傳輸數(shù)據(jù)儲存數(shù)據(jù)運(yùn)營數(shù)據(jù)追溯交通社?！?.借助城市群開展示范推廣跨區(qū)域數(shù)據(jù)合作成渝長三角粵港澳京津冀基礎(chǔ)研究3.鼓勵(lì)有條件的城市開展新模式挖掘探索新型數(shù)據(jù)要素管理和運(yùn)作的新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用研究體制機(jī)制1.依托試驗(yàn)區(qū)開展先行探索組織開展培育試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)先行先試醫(yī)療試點(diǎn)領(lǐng)域探索數(shù)據(jù)要素全生命周期的管理...搭建數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)鏈上下游大眾協(xié)會和聯(lián)盟政-企-校生態(tài)聯(lián)盟建立協(xié)作關(guān)系分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)揮橋帶作用舉辦數(shù)據(jù)要素市場研討會和專題交流，集思廣益，收集多方共識，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供解決方案提高意識從社會資源出發(fā)，提高全民數(shù)據(jù)要素利用意識和數(shù)據(jù)素養(yǎng)，讓更多的主體參與到數(shù)據(jù)要素的挖掘和應(yīng)用中來群策群力同時(shí)搭建關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)平臺，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游群策群力共同完成技術(shù)攻關(guān)依托粵港澳、京津冀等重點(diǎn)城市群，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)盟建設(shè)強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素管理能力建設(shè)尋求機(jī)構(gòu)智力支持推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級更加重視數(shù)據(jù)質(zhì)量組織培養(yǎng)一批權(quán)威的評估咨詢機(jī)構(gòu)為數(shù)