新聞傳播法教程普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材教育部普通高等教育精品教材新編21世紀(jì)新聞傳播學(xué)系列教材（第7版）第六章新聞傳播活動與人格權(quán)新聞傳播與人格權(quán)益的沖突和平衡第一節(jié)第二節(jié)新聞傳播與名譽權(quán)新聞傳播與肖像權(quán)第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)第六節(jié)侵犯人格權(quán)的犯罪侵權(quán)責(zé)任和救濟新聞傳播與隱私權(quán)和個人信息保護第一節(jié)新聞傳播與人格權(quán)益的沖突和平衡第一節(jié)（一）權(quán)利主體與內(nèi)容1.自然人享有的精神性人格權(quán)：名譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)等（物質(zhì)性人格權(quán)如生命權(quán)、身體權(quán)等與新聞傳播無直接沖突，不涉及）。2.法人及非法人組織：僅享有名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)。（二）特殊主體的人格權(quán)益保護1.死者：姓名、肖像、名譽等人格利益受保護，近親屬可主張侵權(quán)責(zé)任（無近親屬時，其他近親屬有權(quán)追責(zé)）。2.英雄烈士：人格權(quán)益（姓名、肖像、名譽、榮譽）受特殊保護，侵害其權(quán)益且損害社會公共利益的，近親屬或檢察機關(guān)可起訴，無時效限制（《民法典》第185條、《英雄烈士保護法》）。一、人格權(quán)的基本范疇第一節(jié)（一）從分散規(guī)定到體系化1.1986年《民法通則》首次明確名譽權(quán)、肖像權(quán)等，依賴司法解釋（如1993年、1998年關(guān)于名譽權(quán)的解答）。2.2021年《民法典》將“人格權(quán)”獨立成編，系統(tǒng)規(guī)定一般人格權(quán)（人身自由、人格尊嚴(yán)）和具體人格權(quán)，吸收既往司法解釋核心內(nèi)容，確立新聞報道與人格權(quán)平衡的原則。（二）法律銜接1.與“總則”“侵權(quán)責(zé)任”編銜接：如過錯責(zé)任原則（第1165條）、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任（第1194-1197條）、精神損害賠償（第1183條）。2.與其他法律配合：刑法（侮辱罪、誹謗罪）、行政法（《治安管理處罰法》對侮辱、誹謗的處罰）、專項法（《英雄烈士保護法》《個人信息保護法》）。二、人格權(quán)保護的法律演進第一節(jié)（一）侵權(quán)內(nèi)容已公開發(fā)布1.損害事實的核心：內(nèi)容被公眾知悉（如報刊刊登、網(wǎng)絡(luò)傳播、微信群發(fā)布等），無需額外證明社會評價降低，傳播即視為損害存在（自然人）；法人需證明實際損失。2.案例：北京某業(yè)主在小區(qū)微信群辱罵美容師，因內(nèi)容公開且具侮辱性，被判侵權(quán)。（二）行為具有違法性1.違反法律規(guī)定：如誹謗（虛假事實）、侮辱（貶損人格）、泄露隱私、非法使用肖像等。2.例外：法律允許的新聞報道、輿論監(jiān)督（如合理使用他人信息）不屬違法。（三）內(nèi)容具有特定指向1.需明確指向特定人：可通過姓名、肖像、特征描述（如影射）識別，非泛指。2.案例：小說《周西成演義》通過諧音、特征描寫影射特定人，被判侵權(quán)；范冰冰被“MissF”影射，法院認定指向明確。（四）行為人存在過錯（故意或過失）1.故意：明知內(nèi)容侵權(quán)仍傳播（如惡意誹謗）。2.過失：應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未預(yù)見（如新聞未核實事實即發(fā)布）。3.案例：《重慶商報》未核實網(wǎng)文內(nèi)容即報道文清“車禍不賠償”，因過失被判侵權(quán)。三、新聞傳播侵害人格權(quán)的構(gòu)成要件第一節(jié)（一）公共利益1.為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督，可合理使用人格權(quán)（如揭露食藥安全問題、批評公職人員）。2.限制：非公共利益目的（如低俗報道）或損害公共利益（如泄露英烈隱私），需擔(dān)責(zé)。3.案例：揭露虐待兒童的報道使用受害者照片（已模糊處理），因保護未成年人公共利益，不構(gòu)成侵權(quán)；但電視臺未模糊未成年人面部報道案件，被判侵權(quán)。（二）合理使用1.《民法典》規(guī)定：為公共利益可合理使用姓名、肖像、個人信息等，需符合比例原則（不丑化、不牟利、尊重自主）。2.具體情形：新聞報道中使用公眾人物肖像、引用政府公開信息等。四、免責(zé)事由第一節(jié)五、特殊規(guī)則與綜合考量（一）英烈保護的特殊性侵害英烈人格權(quán)益且損害社會公共利益的，近親屬或檢察機關(guān)可起訴，無時效限制（區(qū)別于普通死者）。（二）綜合考量原則1.認定責(zé)任時需結(jié)合行為目的、影響范圍、過錯程度等（如公眾人物發(fā)表言論需更高注意義務(wù)）。2.案例：360董事長周鴻祎因發(fā)布不實言論損害同行名譽，因公眾人物身份及過錯，被判侵權(quán)。第二節(jié)新聞傳播與名譽權(quán)第二節(jié)（一）名譽：對民事主體品德、聲望、才能、信用的社會評價（《民法典》第1024條）。（二）名譽權(quán)：民事主體享有的名譽不受侵害的權(quán)利，主體包括自然人、法人和非法人組織：自然人名譽權(quán)：涉及個人社會評價，純精神性權(quán)利。法人及非法人名譽權(quán)：與商業(yè)信譽、經(jīng)營評價相關(guān)，兼具精神與財產(chǎn)屬性。一、名譽權(quán)的核心定義與主體第二節(jié)（一）《民法典》第1025條確立原則：為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督，影響他人名譽的不承擔(dān)民事責(zé)任，但存在三種例外情形（需承擔(dān)責(zé)任）：1.捏造、歪曲事實；2.對他人提供的嚴(yán)重失實內(nèi)容未盡合理核實義務(wù)；3.使用侮辱性言辭貶損他人名譽。（二）正當(dāng)性案例央視報道羅某“霸座”行為，雖降低其社會評價，但內(nèi)容真實且為公共利益（引導(dǎo)公共秩序），法院認定不侵權(quán)。二、新聞傳播影響名譽的正當(dāng)性與侵權(quán)界限第二節(jié)（一）誹謗：傳播虛假事實1.故意誹謗捏造：憑空編造虛假信息（如宋祖德造謠謝晉“嫖妓猝死”，被判侵權(quán)）。歪曲：故意改變事實（如媒體片面報道潘粵明婚變，僅采信一方說辭，被判侵權(quán)）。2.過失誹謗對“嚴(yán)重失實”內(nèi)容未核實即傳播，“嚴(yán)重失實”指內(nèi)容足以貶損他人社會評價（如《東方體育日報》誤報企業(yè)“清算”，因核心事實錯誤被判侵權(quán)）。（二）侮辱：貶損人格尊嚴(yán)1.特征：不陳述事實、不講理，通過辱罵、丑化貶損人格（如微信群用“傻×”“精神分裂”等詞辱罵他人，被判侵權(quán)）。2.表現(xiàn)形式：辱罵：使用粗鄙詞匯（如“畜生”“人渣”）。丑化：通過夸張、歪曲描述或圖像，使他人形象可憎（如文章將企業(yè)比作“毒瘤”“癌性基因”，被判侵權(quán)）。三、侵害名譽權(quán)的兩種主要方式第二節(jié)（一）原則：針對真實事實發(fā)表的意見，即使偏激、錯誤，也不屬侵權(quán)（《民法典》第1025條）。（二）國際通例：類似英美法“公正評論”原則，區(qū)分事實與意見——事實需真實，意見無對錯之分。（三）合法意見的邊界1.基于真實事實，不被誤認為新事實（如批評企業(yè)違法排污，基于環(huán)保部門通報，即使言辭尖銳也合法）。2.不含侮辱性內(nèi)容（如吳祖光批評國貿(mào)中心“洋奴意識”，因基于侵權(quán)事實且無侮辱，不侵權(quán)）。（四）例外情形若意見無事實依據(jù)（如稱某活動為“騙局”卻無法舉證），或含侮辱性言辭（如罵對方“流氓”），則可能侵權(quán)。四、正當(dāng)意見不構(gòu)成侵權(quán)第二節(jié)在誹謗認定中，舉證責(zé)任通常遵循“誰主張，誰舉證”原則。被侵權(quán)人需證明侵權(quán)人存在傳播虛假事實的行為、造成自身名譽受損的后果，以及行為與后果間存在因果關(guān)系，同時證明侵權(quán)人主觀上存在故意或過失。而侵權(quán)人若主張自身行為不構(gòu)成誹謗，則需就內(nèi)容真實、已盡合理核實義務(wù)等抗辯事由舉證。五、誹謗的認定與舉證責(zé)任六、合理核實義務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)（一）《民法典》第1026條規(guī)定，需綜合考量六要素：內(nèi)容來源的可信度；調(diào)查手段的必要性；內(nèi)容的時限性；與公序良俗的關(guān)聯(lián)性；對名譽貶損的可能性；核實能力與成本。（二）典型案例：范志毅訴《東方體育日報》案報道“范志毅涉嫌賭球”時，同步呈現(xiàn)不同觀點、轉(zhuǎn)載其否認聲明，并最終澄清事實，法院認定已盡核實義務(wù)，不侵權(quán)。第三節(jié)新聞傳播與隱私權(quán)和個人信息保護第三節(jié)（一）隱私1.指自然人的私人生活安寧和不愿意為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息（《民法典》第1032條），核心是“私”（與公共生活無關(guān)）和“隱”（不愿被知曉或侵擾）。2.具體包括：私人生活安寧（如日常生活、住宅、通信不受打擾）；私密空間（如住宅、賓館房間、私人計算機云端）；私密活動（如戀愛、婚姻、家庭生活）；私密信息（如身份證號、健康記錄、家庭住址等與公共利益無關(guān)的個人信息）。（二）隱私權(quán)1.自然人享有的保護隱私不受刺探、侵擾、泄露、公開的權(quán)利，主體僅限自然人（法人秘密由其他法律保護），死者隱私由近親屬保護（《民法典》第994條）。2.包含消極防御（禁止他人侵害）和積極自決（決定是否公開隱私）兩方面。（三）個人信息1.以電子或其他方式記錄的，可單獨或結(jié)合其他信息識別特定自然人的信息（《民法典》第1034條），如姓名、手機號、行蹤軌跡等。2.與隱私的交叉：個人信息中的私密信息，適用隱私權(quán)規(guī)定（《民法典》第1034條）。一、隱私、隱私權(quán)和個人信息的定義第三節(jié)（一）隱私權(quán)保護演進1.早期間接保護：通過名譽權(quán)、住宅權(quán)等間接涵蓋（如1986年《民法通則》未明確隱私權(quán)，2001年司法解釋將隱私作為“其他人格權(quán)益”保護）。2.獨立確權(quán)：2009年《侵權(quán)責(zé)任法》首次將隱私權(quán)列為獨立權(quán)利，2021年《民法典》專章規(guī)定，明確禁止刺探、侵擾、泄露、公開隱私（第1033條）。（二）個人信息保護框架1.快速立法：2012年人大常委會“關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定”首次規(guī)范個人信息，2021年《個人信息保護法》系統(tǒng)規(guī)定處理原則、主體權(quán)利、處理者義務(wù)。2.核心原則：合法、正當(dāng)、必要、不得過度處理（《民法典》第1035條、《個人信息保護法》第6條）。二、我國法律對隱私權(quán)和個人信息的保護歷程與框架第三節(jié)（一）公開、宣揚隱私1.披露個人私密信息（如公開私人書信內(nèi)容、健康記錄、婚戀史）；2.在公共事件報道中連帶披露隱私（如罪案報道詳述受害人受辱細節(jié)）；3.炒作私人事件為“公共事件”（如媒體過度曝光楊麗娟迷戀明星的家族隱私）。（二）侵入私密空間、活動1.未經(jīng)許可進入住宅、病房等私密空間采訪；2.竊聽、偷拍私密活動（如記者潛入手術(shù)室拍攝人流手術(shù)）。（三）侵擾私生活安寧1.非法跟蹤、監(jiān)視（如“狗仔”偷拍藝人私生活）；2.騷擾通信（如未經(jīng)同意推送廣告、電話轟炸）。三、新聞傳播侵害隱私權(quán)的主要方式第三節(jié)（一）公共利益需要為揭露違法犯罪、維護公共秩序等，可合理公開相關(guān)信息（如報道偷竊行為時公開嫌疑人影像，法院認定不侵權(quán)）。（二）當(dāng)事人同意當(dāng)事人自愿公開隱私（如接受采訪并同意報道個人經(jīng)歷），但需明確同意范圍，未成年人同意需法定代理人認可。（三）匿名化處理對當(dāng)事人信息去標(biāo)識化（如隱去姓名、模糊面容），使公眾無法識別特定人（如疫情報道中稱患者為“荔灣阿婆”，僅公開行動軌跡）。四、新聞傳播侵害隱私權(quán)的免責(zé)事由第三節(jié)（一）處理原則遵循合法、正當(dāng)、必要、不過度原則，處理敏感信息（如生物識別、行蹤軌跡）需特別謹慎（《個人信息保護法》第28條）。（二）新聞傳播中的注意事項1.避免泄露敏感信息：如報道中不公開患者病歷、未成年人隱私；2.規(guī)范用戶互動：遏制“人肉搜索”，及時刪除侵權(quán)信息；3.合理收集用戶數(shù)據(jù)：新聞資訊類APP基本功能（瀏覽、搜索）無需收集個人信息，算法推薦需提供拒絕選項（《個人信息保護法》第24條）。（三）責(zé)任認定個人信息侵權(quán)實行“推定過錯”：處理者不能證明無過錯即需擔(dān)責(zé)（《個人信息保護法》第69條）。五、個人信息的依法處理第四節(jié)新聞傳播與肖像權(quán)第四節(jié)（一）肖像的特征1.可固定性：通過繪畫、攝影、錄像等手段固定在載體（紙張、數(shù)據(jù)等）上，未經(jīng)固定的映像（如鏡中影像）不屬于肖像。2.可識別性：能讓公眾直觀辨認出特定自然人（如面部容貌、獨特體型，需結(jié)合場景或特征），局部形象（如僅露口鼻）若無法直觀識別，則不屬法律意義上的肖像。3.可使用性：具有實用與審美價值（如新聞報道配圖、廣告宣傳、身份認證），可通過許可使用產(chǎn)生財產(chǎn)利益。（二）肖像權(quán)的權(quán)能1.積極權(quán)能：自然人有權(quán)制作、使用、公開自己的肖像，或許可他人使用（《民法典》第1018條）。2.消極權(quán)能：禁止他人丑化、污損、偽造肖像，或未經(jīng)同意制作、使用、公開肖像（《民法典》第1019條）。3.關(guān)鍵變化：《民法典》刪除“以營利為目的”的侵權(quán)要件，以“是否經(jīng)肖像權(quán)人同意”為核心判斷標(biāo)準(zhǔn)。一、肖像和肖像權(quán)的定義第四節(jié)（一）合理使用（無需肖像權(quán)人同意）《民法典》第1020條規(guī)定五種情形，適用于新聞傳播的主要包括：1.新聞報道必需：為報道公共事件、突發(fā)事件，不可避免地使用肖像（如拍攝集會中的參與者、罪案中的嫌疑人）。案例：報道樓盤拍賣時使用競拍人簽約照片，法院認定屬“不可避免”的合理使用。2.公共利益需要：如政府公開政務(wù)活動影像、警方通緝令使用嫌疑人肖像、博物館展覽歷史人物肖像。3.展示公共環(huán)境：拍攝街道、廣場等公共場所時，不可避免地攝入他人肖像（如街拍中的路人）。為肖像權(quán)人利益：如發(fā)布尋人啟事、公開先進人物事跡。（二）許可使用（需肖像權(quán)人同意）1.形式：可口頭或書面約定，明確使用范圍、期限、用途（如廣告合同需書面同意，《廣告法》第33條）。2.合同解釋：對使用條款有爭議時，優(yōu)先作出對肖像權(quán)人有利的解釋（《民法典》第1021條）。3.侵權(quán)情形：超出許可范圍使用（如合同到期后繼續(xù)使用）、未經(jīng)同意用于商業(yè)宣傳（如藍翔技校在官網(wǎng)擅自使用電競選手肖像招生，被判侵權(quán)）。二、媒體使用肖像的合法情形第四節(jié)（一）肖像權(quán)與著作權(quán)肖像作品同時受雙重保護：肖像權(quán)歸肖像人，著作權(quán)歸作者（如攝影師、畫家）。沖突處理：著作權(quán)人使用肖像需經(jīng)肖像權(quán)人同意（法定合理使用除外），否則侵權(quán)。案例：“視覺中國”未經(jīng)肖像人同意，將新聞報道中的肖像用于商業(yè)授權(quán)，被判侵害肖像權(quán)。（二）肖像權(quán)與名譽權(quán)錯配肖像、貶損性使用可能同時侵權(quán)（如將演員照片標(biāo)注為“陪侍小姐”，既侵害肖像權(quán)，也貶損名譽）。（三）肖像權(quán)與隱私權(quán)公開肖像涉及私密場景（如拍攝他人整容手術(shù)過程并公開），同時侵害隱私權(quán)與肖像權(quán)。（四）肖像權(quán)與人格尊嚴(yán)丑化、偽造肖像（如P圖惡搞、“深度偽造”換臉），構(gòu)成對人格尊嚴(yán)的侵害（如網(wǎng)站評選“丑星”并配調(diào)侃文字，被判侵權(quán)）。三、肖像權(quán)與其他權(quán)利的競合第五節(jié)侵權(quán)責(zé)任和救濟第五節(jié)（一）新聞傳播侵權(quán)的責(zé)任主體涉及多環(huán)節(jié)參與者，需根據(jù)行為性質(zhì)和過錯程度確定責(zé)任：1.作者、表達者職務(wù)作品（媒體員工在職責(zé)范圍內(nèi)創(chuàng)作并由本媒體發(fā)表）：由媒體單位承擔(dān)替代責(zé)任（《民法典》第1191條），員工有故意或重大過失的，單位可追償。非職務(wù)作品（如外單位投稿）：作者自行承擔(dān)責(zé)任，媒體若未盡核實義務(wù)，可能承擔(dān)共同責(zé)任。2.媒體單位對發(fā)表內(nèi)容的真實性負有核實義務(wù)，若外來稿件侵權(quán)，媒體可能與作者承擔(dān)共同責(zé)任。發(fā)表文學(xué)作品時，若以真人真事為描述對象且含侮辱、誹謗內(nèi)容，受害人可直接起訴媒體。3.重述者（轉(zhuǎn)載者）需對轉(zhuǎn)載內(nèi)容的真實性盡核實義務(wù)，存在過錯（如明知失實仍轉(zhuǎn)載）則承擔(dān)責(zé)任。首刊媒體與轉(zhuǎn)載媒體責(zé)任可能不同，首刊責(zé)任通常更重（如唐季禮案中，首刊媒體承擔(dān)主要賠償，轉(zhuǎn)載媒體責(zé)任較輕）。一、責(zé)任主體第五節(jié)4.消息源主動提供材料者：對內(nèi)容真實性負責(zé)，若材料侵權(quán)需承擔(dān)責(zé)任。被動接受采訪者：未同意發(fā)表則無責(zé)，同意或默許發(fā)表則可能擔(dān)責(zé)（如公安分局向電視臺提供侵權(quán)錄像并默許播出，被判共同責(zé)任）。5.印刷者、發(fā)行者一般無責(zé)，但若明知內(nèi)容侵權(quán)仍印刷、發(fā)行，需承擔(dān)責(zé)任。6.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者①直接侵權(quán)：自行發(fā)布侵權(quán)內(nèi)容，承擔(dān)直接責(zé)任。②間接侵權(quán)：“通知—取下”程序：接到權(quán)利人通知后，需及時刪除侵權(quán)內(nèi)容，未及時處理的，對擴大部分與用戶承擔(dān)連帶責(zé)任（《民法典》第1195條）?！胺赐ㄖ背绦颍河脩艨蓪η謾?quán)指控提出反通知，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需轉(zhuǎn)送權(quán)利人，未收到投訴或起訴的，應(yīng)終止措施（《民法典》第1196條）?！爸阑驊?yīng)當(dāng)知道”侵權(quán)：若明知用戶侵權(quán)卻未采取措施，與用戶承擔(dān)連帶責(zé)任（如百度貼吧未及時處理辱罵內(nèi)容，被判賠償）。一、責(zé)任主體第五節(jié)根據(jù)侵權(quán)行為的關(guān)聯(lián)性，責(zé)任形態(tài)分為：（一）自己責(zé)任與替代責(zé)任1.自己責(zé)任：個人對自身侵權(quán)行為負責(zé)（如外單位作者投稿侵權(quán)）。2.替代責(zé)任：媒體對員工職務(wù)行為的侵權(quán)負責(zé)（《民法典》第1191條）。（二）按份責(zé)任與連帶責(zé)任1.按份責(zé)任：多人分別侵權(quán)，責(zé)任可分（如不同媒體獨立轉(zhuǎn)載同一侵權(quán)內(nèi)容，各自承擔(dān)對應(yīng)責(zé)任）。2.連帶責(zé)任：共同侵權(quán)（如共同策劃、意思聯(lián)絡(luò)下的侵權(quán)）或法律規(guī)定情形（如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知侵權(quán)未處理），受害人可要求任一責(zé)任人承擔(dān)全部責(zé)任。二、責(zé)任形態(tài)第五節(jié)侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式包括非訴訟程序和訴訟程序兩類：（一）非訴訟程序1.更正、刪除與答辯更正/刪除：媒體發(fā)現(xiàn)內(nèi)容失實后，需及時更正或刪除（《民法典》第1028條），否則可能喪失免責(zé)抗辯權(quán)。答辯：報紙、期刊需為權(quán)利人提供發(fā)表反駁內(nèi)容的版面（《出版管理條例》），網(wǎng)絡(luò)媒體不適用此規(guī)定。2.訴前禁令權(quán)利人有證據(jù)證明侵權(quán)行為正在或即將發(fā)生，且不及時制止將造成難以彌補的損害，可申請法院責(zé)令行為人停止行為（《民法典》第997條），屬于預(yù)防性措施，無需以侵權(quán)成立為前提。三、責(zé)任方式第五節(jié)（二）訴訟程序1.精神性責(zé)任適用于彌補人格尊嚴(yán)損害，不適用訴訟時效：停止侵害：如停止刊播侵權(quán)內(nèi)容、刪除網(wǎng)絡(luò)信息。消除影響、恢復(fù)名譽：通過媒體發(fā)布更正聲明，范圍與侵權(quán)影響相當(dāng)。賠禮道歉：可在媒體上發(fā)表或書面進行，內(nèi)容需經(jīng)法院審查。2.財產(chǎn)性責(zé)任針對經(jīng)濟損失和嚴(yán)重精神損害：經(jīng)濟損失賠償：包括積極損失（如醫(yī)療費）和消極損失（如失業(yè)損失），按受害人損失、侵權(quán)人獲利或法院酌情確定（《民法典》第1182條）。精神損害賠償：僅適用于自然人，需達到“嚴(yán)重精神損害”，賠償數(shù)額根據(jù)過錯程度、后果等因素確定（《民法典》第1183條）。三、責(zé)任方式第六節(jié)侵犯人格權(quán)的犯罪第六節(jié)（一）法律依據(jù)1.《刑法》第246條規(guī)定：以暴力或其他方法公然侮辱他人或捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或剝奪政治權(quán)利。2.例外：一般“告訴才處理”，但嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的由公訴。3.網(wǎng)絡(luò)誹謗：被害人舉證困難時，法院可要求公安機關(guān)協(xié)助（《刑法修正案（九）》補充）。（二）構(gòu)成要件1.客觀：實施侮辱（如辱罵、丑化）或誹謗（捏造虛假事實）行為，且公然進行。2.主觀：故意（明知行為會損害他人名譽）。3.情節(jié)嚴(yán)重：如造成被害人精神失常、自殺，或信息被大量傳播（網(wǎng)絡(luò)點擊量達一定規(guī)模）。（三）典型案例1.杜融案：記者捏造“丈夫逼妻裝瘋”的虛假事實，被判誹謗罪，系新中國首例新聞?wù)u謗刑案。2.江歌案關(guān)聯(lián)案件：網(wǎng)民譚鑫在微博丑化江歌母親并捏造事實，以侮辱罪、誹謗罪被判有期徒刑1年6個月。一、誹謗罪和侮辱罪第六節(jié)（一）法律依據(jù)1.《刑法》第221條規(guī)定：捏造并散布虛偽事實，損害他人商業(yè)信譽、商品聲譽，造成重大損失或有嚴(yán)重情節(jié)的，處2年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。2.主體：自然人和單位均可構(gòu)成。（二）構(gòu)成要件1.客觀：針對特定企業(yè)，捏造并散布虛假信息（如污蔑產(chǎn)品質(zhì)量、造謠企業(yè)停產(chǎn)）。2.后果：造成企業(yè)重大損失（如滯銷、退貨）或情節(jié)嚴(yán)重（如信息廣泛傳播）。3.主觀：故意（如報復(fù)、不正當(dāng)競爭）。（三）典型案例1.農(nóng)夫山泉案：施某編造“農(nóng)夫山泉90%為假水”的虛假文章，致產(chǎn)品滯銷，被判有期徒刑6個月。2.鴻茅藥酒案：譚秦東發(fā)文質(zhì)疑藥酒安全性，被以“損害商品聲譽”立案，后因證據(jù)不足撤案，引發(fā)對正當(dāng)監(jiān)督與犯罪邊界的討論。二、損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪第六節(jié)（一）法律依據(jù)1.《刑法》第253條之一規(guī)定：違反國家規(guī)定，出售、提供、竊取公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。2.從重情節(jié)：履職或服務(wù)中獲取的信息被非法出售或提供。（二）構(gòu)成要件1.行為：非法獲?。ㄈ绾诳透`取、系統(tǒng)漏洞盜?。⒊鍪刍蛱峁﹤€人信息（如征信、行蹤、戶籍等）。2.情節(jié)嚴(yán)重：信息數(shù)量大（如超50條敏感信息）、違法所得高，或造成嚴(yán)重后果（如詐騙、人身傷害）。（三）典型案例徐玉玉案：黑客杜天禹非法獲取64萬條高考考生信息并出售，被用于電信詐騙，致徐玉玉被騙后猝死。杜天禹被判有期徒刑6年，主犯陳文輝（詐騙者）被判無期徒刑。三、侵犯公民個人信息罪第六節(jié)對于情節(jié)較輕、不構(gòu)成犯罪的行為（如輕微侮辱、誹謗），《治安管理處罰法》規(guī)定行政拘留或罰款，作為刑法的補充規(guī)制。四、行政法補充小結(jié)第一節(jié)新聞傳播與人格權(quán)益的沖突和平衡概念：人格權(quán)侵權(quán)行為侵權(quán)責(zé)任要件過錯責(zé)任思考題：１．我國調(diào)整新聞傳播行為與人格權(quán)關(guān)系的法律規(guī)范是怎樣發(fā)展起來的？２．我國現(xiàn)行法律對人格權(quán)有哪些保護規(guī)范？３．新聞侵權(quán)責(zé)任有哪些構(gòu)成要件？４．新聞侵權(quán)糾紛有哪些主要免責(zé)事由以及如何綜合考慮侵權(quán)責(zé)任？概念和思考題小結(jié)第二節(jié)新聞傳播與名譽權(quán)概念：名譽名譽權(quán)人格尊嚴(yán)誹謗侮辱思考題：１．保護名譽權(quán)和人格尊嚴(yán)有什么重要意義？２．誹謗和侮辱有什么區(qū)別？為什么都屬于侵害名譽權(quán)行為？３．為什么正當(dāng)意見不構(gòu)成侵害名譽權(quán)？４．如何認定被控誹謗言辭的真實或者虛假？５．如何認定行為人是否盡到核實責(zé)任？概念和思考題小結(jié)第三節(jié)新聞傳播與隱私權(quán)和個人信息保護概念：隱私隱私權(quán)個人信息思考題：１．為什么說隱私權(quán)是一項人格權(quán)而個人信息只是一項民事權(quán)益？２．新聞傳播活動中容易發(fā)生哪些侵害隱私權(quán)的行為？３．現(xiàn)行法律怎樣保護及依法處理個人信息？概念和思考題小結(jié)第四節(jié)新聞傳播與肖像權(quán)概念：肖像肖像權(quán)思考題：１．什么是肖像？肖像有哪些特征？２．什么是對肖像的合理使用？為什么新聞報道使用肖像可以屬于合理使用？３．肖像權(quán)同其他權(quán)利存在怎樣的競合關(guān)系？概念和思考題小結(jié)第五節(jié)侵權(quán)責(zé)任和救濟概念：更正答辯訴前禁令經(jīng)濟賠償精神損害賠償思考題：１．傳播活動中不同主體對于侵權(quán)行為分別承擔(dān)怎樣的責(zé)任？２．權(quán)利人對侵權(quán)行為履行請求權(quán)有哪些主要方式？３．為什么只有自然人才能請求精神損害賠償？怎樣確定精神損害賠償?shù)慕痤~？概念和思考題小結(jié)第六節(jié)侵犯人格權(quán)的犯罪概念：誹謗罪侮辱罪損害商業(yè)聲譽、商品信譽罪侵犯個人信息罪思考題：１．侵犯個人名譽權(quán)的犯罪與侵犯法人名譽權(quán)的犯罪有哪些不同？２．侵犯個人信息行為在何種情況下可以構(gòu)成犯罪？概念和思考題新聞傳播法教程普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材教育部普通高等教育精品教材新編21世紀(jì)新聞傳播學(xué)系列教材（第7版）第七章新聞傳播活動與著作權(quán)著作權(quán)的主要內(nèi)容第一節(jié)第二節(jié)著作權(quán)和公共利益的平衡侵犯著作權(quán)的法律責(zé)任第三節(jié)第四節(jié)新聞傳播與隱私權(quán)和個人信息保護第一節(jié)著作權(quán)的主要內(nèi)容第一節(jié)（一）作品的定義與特征1.《著作權(quán)法》規(guī)定：作品是“文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果”，核心特征為“獨創(chuàng)性”（個性化表達，非抄襲）和“可感知性”（以文字、圖像、聲音等形式呈現(xiàn)）。2.2020年《著作權(quán)法》修訂：刪除“固定性”要求，涵蓋直播、口頭作品等，更適應(yīng)數(shù)字傳播技術(shù)（如體育賽事直播畫面可構(gòu)成“視聽作品”）。（二）“思想—表達兩分法”著作權(quán)僅保護“表達”（如文字、情節(jié)設(shè)計），不保護“思想”（如主題、概念、方法）。例如：瓊瑤訴于正案中，法院認定“獨創(chuàng)性情節(jié)”屬于表達，受保護；而角色姓名、簡單關(guān)系屬于思想，不受保護。（三）受保護與不受保護的作品1.受保護：新聞作品中具有獨創(chuàng)性的內(nèi)容（如深度報道、調(diào)查性新聞、娛樂播報視頻等），需體現(xiàn)作者的智力勞動（如素材取舍、敘事結(jié)構(gòu)設(shè)計）。2.不受保護：法律文件及官方譯文、單純事實消息（如簡訊）、歷法、通用表格等（《著作權(quán)法》第5條）；非文學(xué)/藝術(shù)/科學(xué)領(lǐng)域的成果（如廣播體操動作，僅其文字說明、音樂受保護）。一、著作權(quán)的客體第一節(jié)（一）核心主體自然人作者：作品的創(chuàng)作者，享有完整著作權(quán)（人身權(quán)+財產(chǎn)權(quán)）。法人/非法人組織：作為“特殊職務(wù)作品”“法人作品”的著作權(quán)人（如新聞單位對其工作人員的職務(wù)作品享有除署名權(quán)外的其他權(quán)利）。（二）特殊主體與權(quán)利歸屬1.職務(wù)作品：新聞單位（報社、期刊社、通訊社、廣電臺）工作人員創(chuàng)作的職務(wù)作品，作者僅享署名權(quán)，其他權(quán)利歸單位（2020年《著作權(quán)法》新增規(guī)定）。例：人民日報社記者采寫的新聞，署名權(quán)歸記者，復(fù)制、發(fā)行等權(quán)利歸人民日報社。2.演繹作品：改編、翻譯、匯編原作品形成的新作品，著作權(quán)歸演繹者，但需尊重原作者權(quán)利（如報刊匯編已發(fā)表文章成專輯，需另行獲原作者授權(quán)）。3.視聽作品：電影、電視劇著作權(quán)歸制作者，編劇、導(dǎo)演等僅享署名權(quán)；其他視聽作品（如短視頻）權(quán)利歸屬可約定，無約定則歸制作者。4.AI生成內(nèi)容：部分案例認定為作品（如騰訊“Dreamwriter”生成的財經(jīng)報道），權(quán)利歸AI軟件所屬單位；但也存在不被認可的情形（需結(jié)合獨創(chuàng)性判斷）。二、著作權(quán)的主體第一節(jié)著作權(quán)分為人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，與人身權(quán)相關(guān)的權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓，財產(chǎn)權(quán)可許可或轉(zhuǎn)讓。1.人身權(quán)（精神權(quán)利）發(fā)表權(quán)：決定作品是否公之于眾（如記者決定是否投稿），僅可行使一次。署名權(quán)：表明作者身份（可署真名、筆名或匿名），任何使用場景均需尊重（如轉(zhuǎn)載文章必須注明原作者）。修改權(quán)：作者可修改作品，報刊社僅可作文字性修改，內(nèi)容修改需經(jīng)作者同意。保護作品完整權(quán)：禁止他人歪曲、篡改作品（如擅自剪輯新聞視頻改變原意，構(gòu)成侵權(quán)）。2.財產(chǎn)權(quán)（經(jīng)濟權(quán)利）復(fù)制權(quán)：以印刷、數(shù)字化等方式制作作品復(fù)制品（如報刊印刷、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載保存）。發(fā)行權(quán)：向公眾提供作品原件或復(fù)制品（如報刊銷售、音像制品發(fā)行）。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)：通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供作品（公眾可自主選擇時間和地點獲?。侣勛髌飞暇W(wǎng)需另行獲作者許可（如將報紙文章上傳至官網(wǎng)）。廣播權(quán)：以有線/無線方式傳播作品（含直播），2020年修訂后涵蓋網(wǎng)絡(luò)非交互式傳播（如體育賽事直播）。其他權(quán)利：包括攝制權(quán)（將文章拍成視頻）、改編權(quán)（將新聞改編成劇本）、匯編權(quán)（報刊編輯版面）等。三、著作權(quán)的具體權(quán)利第一節(jié)（一）合理使用：特定情形下可不經(jīng)許可、不付報酬使用（如為新聞報道引用已發(fā)表作品片段），但需注明來源。（二）法定許可：部分場景可不經(jīng)許可但需付報酬（如報刊轉(zhuǎn)載其他報刊已發(fā)表的作品）。（三）保護期限：自然人作品人身權(quán)永久保護，財產(chǎn)權(quán)保護至作者死亡后50年；法人作品財產(chǎn)權(quán)保護至發(fā)表后50年。四、特殊規(guī)則第二節(jié)著作權(quán)和公共利益的平衡第二節(jié)（一）定義與不保護的原因1.單純事實消息：僅記錄時間、地點、事件等直觀事實的簡訊，缺乏獨創(chuàng)性（無作者主觀加工），不屬于“作品”。2.不保護的目的：滿足公眾知情權(quán)（基本政治權(quán)利），確保重要信息快速廣泛傳播，平衡著作權(quán)保護與公共利益。（二）與受保護新聞作品的區(qū)分1.受保護：具有獨創(chuàng)性的新聞作品（如深度報道、調(diào)查性新聞、分析性報道），體現(xiàn)作者智力勞動（如素材取舍、敘事結(jié)構(gòu)設(shè)計）。2.例：《北京青年報》訴新浪轉(zhuǎn)載1768字新聞作品，法院認定該作品非單純事實消息，受著作權(quán)保護。（三）“洗稿”問題的界定1.洗稿：通過變換句式、詞匯等方式復(fù)述他人新聞作品的事實信息，規(guī)避侵權(quán)。2.性質(zhì)：雖不直接抄襲“表達”，但無償獲取他人勞動成果（事實信息屬“準(zhǔn)財產(chǎn)”），可能構(gòu)成不正當(dāng)競爭，受行業(yè)規(guī)范和專項行動約束（如“劍網(wǎng)行動”整治）。一、不適用著作權(quán)法保護的情形第二節(jié)（一）合理使用的原則1.限于法律規(guī)定的情形；2.使用已發(fā)表作品；3.目的正當(dāng)（非盈利，如學(xué)習(xí)、新聞傳播、公益）；4.注明作者及出處；5.不影響作品正常使用，不損害作者權(quán)益。（二）主要情形（《著作權(quán)法》第24條）學(xué)習(xí)、研究、教學(xué)：個人學(xué)習(xí)引用、課堂教學(xué)少量復(fù)制（如論文引用已發(fā)表文章片段）。1.新聞傳播：報道新聞時不可避免地再現(xiàn)或引用已發(fā)表作品（如報道畫展時展示畫作片段）；轉(zhuǎn)載其他媒體發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟、宗教的時事性文章（作者聲明禁止的除外）；刊登/播放公眾集會上的講話（作者聲明禁止的除外）。2.公益使用：圖書館、檔案館為陳列/保存復(fù)制作品，免費表演已發(fā)表作品（無收費、無報酬）。3.特定群體：將漢語言作品翻譯成少數(shù)民族語言（國內(nèi)出版）、改成盲文出版。二、合理使用第二節(jié)指在法定范圍內(nèi)，使用已發(fā)表作品無需經(jīng)著作權(quán)人許可，但必須支付報酬，旨在簡化流程、促進作品傳播。（一）與合理使用的核心區(qū)別需向著作權(quán)人支付報酬；合理使用無需付酬。（二）主要情形（《著作權(quán)法》規(guī)定）1.報刊相互轉(zhuǎn)載：除作者聲明禁止外，報刊可轉(zhuǎn)載其他報刊已發(fā)表的作品（非政治/經(jīng)濟/宗教類時事性文章），需支付報酬。2.電臺、電視臺播放：播放已發(fā)表作品（含錄音制品），無需許可但需付酬。3.錄音制作者使用：使用已合法錄制為錄音制品的音樂作品制作新錄音制品，無需許可但需付酬（作者聲明禁止的除外）。4.教科書出版：匯編已發(fā)表的作品片段（文字、音樂、美術(shù)等）入教科書，無需許可但需付酬。5.網(wǎng)絡(luò)傳播特定情形：如教育機構(gòu)為義務(wù)教育、向農(nóng)村地區(qū)免費提供扶貧作品等，需付酬且不盈利。三、法定許可使用第三節(jié)傳播者的權(quán)利第三節(jié)傳播者在傳播作品過程中形成的權(quán)利，主要通過“相關(guān)權(quán)”（鄰接權(quán)）保護，針對傳播形式或“傳播產(chǎn)品”（非原初作品），與著作權(quán)平行獨立，需尊重原作品著作權(quán)。一、傳播者權(quán)利的核心：相關(guān)權(quán)（鄰接權(quán)）第三節(jié)（一）出版者權(quán)1.主體：圖書、報刊出版單位（需行政許可）。2.權(quán)利內(nèi)容：版式設(shè)計專有權(quán)：對圖書、報刊的版面編排、裝幀設(shè)計享有專有使用權(quán)，禁止他人抄襲。專有出版權(quán)：圖書出版社可通過合同獲得作品專有出版權(quán)（一定期限內(nèi)排他使用）；報刊社對單篇外來作品無默認專有使用權(quán)，需作者聲明或合同約定。3.義務(wù)：傳播他人作品時不得侵犯原作者著作權(quán)（如轉(zhuǎn)載需注明出處，不得歪曲內(nèi)容）。（二）表演者權(quán)1.主體：演員、歌唱家等表演者（自然人或單位）。2.權(quán)利內(nèi)容：人身權(quán)：表明表演者身份（署名）、保護表演形象不受歪曲（如禁止丑化表演視頻）。財產(chǎn)權(quán)：許可他人現(xiàn)場直播、錄音錄像、復(fù)制發(fā)行錄有其表演的制品、網(wǎng)絡(luò)傳播其表演，并獲報酬。3.義務(wù)：使用他人作品演出需獲原作者許可并付酬；使用演繹作品需獲原作者和演繹者雙重許可。二、具體傳播者的權(quán)利第三節(jié)（三）錄音錄像制作者權(quán)1.主體：制作錄音（唱片、錄音帶）、錄像制品（演講、表演攝錄）的單位或個人。2.權(quán)利內(nèi)容：對錄音錄像制品的專有權(quán)利，包括復(fù)制、發(fā)行、出租、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，可許可他人使用并獲酬。3.義務(wù)：使用他人作品需獲許可并付酬（音樂作品可適用法定許可）；使用表演需與表演者訂合同并付酬。（四）廣播電臺、電視臺播放權(quán)（廣播組織權(quán)）主體：廣播電臺、電視臺。權(quán)利內(nèi)容：禁止他人未經(jīng)許可轉(zhuǎn)播其播放內(nèi)容、錄制/復(fù)制其播放內(nèi)容、通過網(wǎng)絡(luò)傳播其播放內(nèi)容（2020年《著作權(quán)法》新增信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)）。義務(wù)：播放未發(fā)表作品需獲許可并付酬；播放已發(fā)表作品可適用法定許可（需付酬）。播放視聽作品、錄像制品需獲著作權(quán)人或制作者許可并付酬。二、具體傳播者的權(quán)利第三節(jié)（五）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的權(quán)利1.核心權(quán)利：信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)（自有作品或經(jīng)授權(quán)作品），及匯編作品（如網(wǎng)頁版式、數(shù)據(jù)匯編）的著作權(quán)。2.侵權(quán)處理：“通知—取下”程序：接到侵權(quán)通知后，需及時刪除侵權(quán)內(nèi)容并轉(zhuǎn)送通知；用戶可提交反通知，服務(wù)者需轉(zhuǎn)送并根據(jù)后續(xù)情況處理（終止措施或維持）。侵權(quán)認定：直接侵權(quán)（將他人作品置于自身服務(wù)器傳播）；間接侵權(quán)（教唆、幫助用戶侵權(quán)，如明知侵權(quán)仍提供鏈接）。認定標(biāo)準(zhǔn)：以“服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)”為主（內(nèi)容存儲于自身服務(wù)器即構(gòu)成侵權(quán)），輔以“用戶感知”“實質(zhì)呈現(xiàn)”等標(biāo)準(zhǔn)，部分案例適用《反不正當(dāng)競爭法》（如破壞技術(shù)措施、盜用流量）。二、具體傳播者的權(quán)利第三節(jié)（一）傳播者權(quán)利是對“傳播形式”的權(quán)利，不替代原作品著作權(quán)，需層層授權(quán)、層層付酬（除法定許可外）。（二）下游傳播者需尊重上游原作者著作權(quán)及其他傳播者的相關(guān)權(quán)，形成多層次權(quán)利保護體系。三、關(guān)鍵原則第四節(jié)侵犯著作權(quán)的法律責(zé)任第四節(jié)民事責(zé)任包括違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，旨在彌補權(quán)利人的損失。（一）違約責(zé)任1.適用情形：違反著作權(quán)使用合同約定（如未按約定范圍使用作品、未支付報酬等）。2.合同形式：包括書面合同及口頭合同（如報刊社與作者的投稿、約稿關(guān)系）。3.責(zé)任形式：如報刊社未采用約稿需支付退稿費、賠償損失等。（二）侵權(quán)責(zé)任1.侵權(quán)行為（《著作權(quán)法》第52條列舉11項）：未經(jīng)許可發(fā)表、使用他人作品；剽竊、歪曲他人作品；未支付報酬；侵犯表演者權(quán)、錄音錄像制作者權(quán)等。2.責(zé)任形式：停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失（含財產(chǎn)損失和精神損害）。3.特殊規(guī)則：懲罰性賠償：故意侵權(quán)且情節(jié)嚴(yán)重的，可按實際損失或侵權(quán)所得的1-5倍賠償（《著作權(quán)法》第54條）。推定過錯原則：復(fù)制品的出版者、制作者、出租者若無法證明其行為有合法授權(quán)或來源，推定有過錯，需承擔(dān)責(zé)任（舉證責(zé)任倒置）。一、民事責(zé)任第四節(jié)針對損害社會公共利益的侵權(quán)行為，由著作權(quán)行政管理部門給予行政處罰，與民事責(zé)任并行。（一）適用情形（《著作權(quán)法》第53條列舉8項）：未經(jīng)許可復(fù)制、發(fā)行、傳播作品；出版他人專有出版權(quán)的圖書；破壞技術(shù)措施；制作出售假冒他人署名的作品等。（二）處罰措施：1.警告、責(zé)令停止侵權(quán)；沒收違法所得、侵權(quán)復(fù)制品及制作設(shè)備；罰款。2.可同時責(zé)令侵權(quán)人賠償權(quán)利人損失。二、行政責(zé)任第四節(jié)（一）罪名及法律依據(jù)1.侵犯著作權(quán)罪（《刑法》第217條，《刑法修正案（十一）》修訂）：行為：未經(jīng)許可復(fù)制發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳播他人作品；出版他人專有出版權(quán)圖書；復(fù)制發(fā)行侵權(quán)錄音錄像；制作出售假冒他人署名的作品等。量刑：違法所得數(shù)額較大或有嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；數(shù)額巨大或有特別嚴(yán)重情節(jié)的，處3-10年有期徒刑，并處罰金。2.銷售侵權(quán)復(fù)制品罪（《刑法》第218條）：行為：銷售明知是侵權(quán)的復(fù)制品，違法所得數(shù)額巨大。量刑：處5年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。（二）認定標(biāo)準(zhǔn)：“數(shù)額較大”“情節(jié)嚴(yán)重”等由司法解釋界定，需綜合考慮侵權(quán)規(guī)模、持續(xù)時間、違法所得等因素。三、刑事責(zé)任小結(jié)第一節(jié)著作權(quán)的主要內(nèi)容概念：著作權(quán)著作權(quán)人作品許可使用專有使用權(quán)轉(zhuǎn)讓思考題：１．為什么說著作權(quán)法重在保護自然人的權(quán)益？２．作品的著作權(quán)人有哪些不同情況？３．著作權(quán)包括哪些具體權(quán)利？４．為什么說互聯(lián)網(wǎng)上的傳播同樣適用著作權(quán)法基本原則？概念和思考題小結(jié)第二節(jié)著作權(quán)和公共利益的平衡概念：單純事實消息合理使用法定許可使用思考題：１．為什么單純事實消息不適用著作權(quán)法保護？２．新聞報道有哪幾種情況適用合理使用？３．媒體相互轉(zhuǎn)載已發(fā)表文章實行法定許可有何意義？概念和思考題小結(jié)第三節(jié)傳播者的權(quán)利概念：相關(guān)權(quán)出版者權(quán)廣播電臺、電視臺播放權(quán)（廣播組織權(quán)）避風(fēng)港規(guī)則思考題：１．為什么要保護傳播者的權(quán)利？傳播者的權(quán)利有怎樣的特點？２．電臺、電視臺對播放的節(jié)目享有怎樣的權(quán)利？３．互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對于保護著作權(quán)有哪些特殊規(guī)定？４．處理網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛存在怎樣的難點？概念和思考題小結(jié)第四節(jié)侵犯著作權(quán)的法律責(zé)任概念：違約責(zé)任侵權(quán)責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任思考題：１．誤登抄襲、剽竊之作的媒介應(yīng)該怎么辦？為什么？２．怎樣區(qū)分侵犯著作權(quán)行為民事責(zé)任和行政、刑事責(zé)任的界限？概念和思考題新聞傳播法教程普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材教育部普通高等教育精品教材新編21世紀(jì)新聞傳播學(xué)系列教材（第7版）第八章新聞業(yè)的行政管理報紙、期刊第一節(jié)第二節(jié)廣播、電視新聞從業(yè)人員第三節(jié)第四節(jié)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播第一節(jié)報紙、期刊第一節(jié)我國對報紙、期刊的創(chuàng)辦實行許可制，核心依據(jù)為《出版管理條例》，涉及創(chuàng)辦條件、審批程序及特殊出版物管理。（一）創(chuàng)辦報刊的條件1.法定條件（《出版管理條例》第11條）：需有名稱、章程，確定的業(yè)務(wù)范圍，30萬元以上注冊資本及固定場所；需有符合規(guī)定的主辦單位及其主管機關(guān)（核心條件，保障黨管媒體體制）；需有合格的編輯出版人員及組織機構(gòu)，符合國家出版總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃。2.特殊要求：報刊必須由國有單位（黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位等）申辦，個人和私營企業(yè)不得申辦；主辦單位資格由出版行政主管部門認定，受總量和布局限制（屬“特許制”）。（二）審批程序1.流程：主辦單位向所在地省級出版主管部門申請→審核同意后轉(zhuǎn)報國務(wù)院出版主管部門審批→獲批后向省級出版主管部門登記注冊，領(lǐng)取許可證（編入“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”），并辦理營業(yè)執(zhí)照。2.原則：體現(xiàn)分級、屬地管理，需符合國家出版規(guī)劃。（三）內(nèi)部資料性出版物管理1.定義：用于本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部指導(dǎo)工作、交流信息的非賣性印刷品（分一次性和連續(xù)性）。2.要求：需向省級出版行政部門申請“準(zhǔn)印證”，僅限內(nèi)部交流，不得銷售、收費、刊登廣告或從事經(jīng)營性活動。一、報刊的創(chuàng)辦和登記第一節(jié)出版行政主管部門（屬地管理）通過多項制度對報刊出版全過程進行監(jiān)管。（一）依法出版制度1.登記事項不得變更：報刊的名稱、刊號、業(yè)務(wù)范圍等登記內(nèi)容不得擅自更改；同一刊號不得出版多種報刊，部分版頁不得單獨發(fā)行。2.特殊出版規(guī)范：出版地方版、外文版等需按新報刊重新審批；出版號外需注明，連續(xù)出版不超過3天，事后15日內(nèi)備案；停刊需注銷登記，許可證及刊號不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出租或出賣。（二）審讀制度1.主體：國務(wù)院出版主管部門、地方各級出版行政部門及報刊主管單位。2.內(nèi)容：審閱報刊內(nèi)容是否含禁載信息、是否刊載虛假報道、是否符合國家政策、重大題材是否備案等。3.目的：事后監(jiān)管出版質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)內(nèi)容。（三）年度核驗制度1.流程：報刊在登記地接受省級出版行政部門年度核驗，審核出版質(zhì)量、合規(guī)性等。2.后果：未通過核驗（如違法拒不整改、質(zhì)量不達標(biāo)、資不抵債等）將被撤銷許可證并注銷登記。二、對報刊的監(jiān)督管理第一節(jié)非法出版指違反《出版管理條例》的出版活動，分廣義（含內(nèi)容違法）和狹義（僅程序違法），主要行為及責(zé)任如下：（一）主要非法出版行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版（無許可證）；2.假冒合法報刊名稱、刊號出版；3.利用合法報刊名義出版未經(jīng)許可的其他報刊；4.出售、轉(zhuǎn)讓刊號、版號或出版單位名稱。（二）法律責(zé)任1.行政處罰：沒收出版物、違法所得及設(shè)備，罰款，吊銷許可證等（《出版管理條例》第60-71條）；2.刑事責(zé)任：情節(jié)嚴(yán)重的（如非法經(jīng)營數(shù)額大、涉及違禁內(nèi)容），以“非法經(jīng)營罪”論處（《刑法》第225條），處5年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的處5年以上有期徒刑，并處罰金或沒收財產(chǎn)。3.案例：銷售非法進口或假冒報刊，經(jīng)營數(shù)額達12萬元以上，可構(gòu)成非法經(jīng)營罪（如張俊賢銷售港臺非法出版物案，被判有期徒刑1年8個月并處罰金）。三、禁止非法出版第二節(jié)廣播、電視第二節(jié)廣播、電視播出機構(gòu)的設(shè)立實行許可制，由國務(wù)院廣播電視行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃總量、布局和結(jié)構(gòu)。（一）歷史沿革從“局臺合一”到“四級辦廣播、四級辦電視”（1983年），再到2018年整合為中央廣播電視總臺及地方廣播電視臺，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的分級管理模式。2020年底，全國各級播出機構(gòu)共2543家。（二）設(shè)立主體與條件1.主體限制：僅限縣以上政府廣播電視行政部門設(shè)立（含無線、有線電視臺）；教育電視臺僅限設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府教育行政部門設(shè)立，縣級不得設(shè)立。2.禁止性規(guī)定：禁止個人、民間機構(gòu)及外資設(shè)立廣播電臺、電視臺。一、廣播電臺、電視臺的設(shè)立和布局第二節(jié)廣播、電視播出機構(gòu)的設(shè)立實行許可制，由國務(wù)院廣播電視行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃總量、布局和結(jié)構(gòu)。（三）審批程序1.流程：由符合資格的政府部門提出申請→本級政府審查同意→逐級上報國務(wù)院廣電行政部門審批→獲批后籌建→建成后經(jīng)國務(wù)院廣電部門驗收合格，領(lǐng)取許可證方可播出。2.特殊要求：變更許可事項需重新審批，不得出租、轉(zhuǎn)讓播出時段。（四）廣播電視站的設(shè)立1.主體：市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位、大專院校（每個單位限設(shè)1個）。2.限制：僅限在核定區(qū)域內(nèi)播出，不得自稱電臺/電視臺，不得接收境外節(jié)目、插播自辦節(jié)目或出租轉(zhuǎn)讓。（五）禁止非法設(shè)臺擅自設(shè)立電臺、電視臺的，由縣級以上廣電部門取締，沒收設(shè)備及違法所得，并處罰款。一、廣播電臺、電視臺的設(shè)立和布局第二節(jié)節(jié)目制作、傳播需遵守許可制及內(nèi)容監(jiān)管規(guī)定，確保導(dǎo)向正確和內(nèi)容合規(guī)。（一）節(jié)目制作經(jīng)營管理1.許可制：電臺、電視臺可自行制作節(jié)目；其他單位需取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》（省級以上廣電部門審批）。電視劇制作需額外取得《電視劇制作許可證》（國務(wù)院廣電部門審批）。2.限制：非播出機構(gòu)不得制作時政新聞及同類節(jié)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站不得自辦電視節(jié)目。3.處罰：擅自制作的，予以取締，沒收工具設(shè)備及節(jié)目載體，罰款。（二）節(jié)目傳送管理1.無線傳送（地面無線、微波、衛(wèi)星等）：需取得《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（無線）》，由廣電總局或委托省級廣電部門審批。2.有線傳送：分省級內(nèi)、跨省、地市范圍內(nèi)等類別，分別由廣電總局或省級廣電部門審批，許可證明確傳送范圍、內(nèi)容及方式。二、廣播電視節(jié)目制作、傳播管理第二節(jié)（三）節(jié)目審查與轉(zhuǎn)播規(guī)定1.審查：電臺、電視臺對所有節(jié)目實行“播前審查、重播重審”；電影、電視劇實行政府審查。2.轉(zhuǎn)播義務(wù)：必須完整轉(zhuǎn)播中央和省級電臺、電視臺的主要節(jié)目，不得插播自辦節(jié)目或廣告。（四）禁播與限播內(nèi)容1.禁播：含違法內(nèi)容（如危害國家安全、色情暴力等）；無合法制作許可的節(jié)目；未經(jīng)批準(zhǔn)的境外節(jié)目；侵權(quán)作品。2.限播：境外節(jié)目：影視劇不超過當(dāng)日總播出時長25%，其他節(jié)目不超過15%，黃金時段不得播出。廣告：每小時商業(yè)廣告≤12分鐘（電臺11:00-13:00、電視臺19:00-21:00≤18分鐘）；公益廣告≥商業(yè)廣告3%。教育電視臺：僅限播放教育教學(xué)節(jié)目，不得播放無關(guān)影視片。二、廣播電視節(jié)目制作、傳播管理第二節(jié)（五）群眾參與的直播節(jié)目管理1.需審批（中央臺報廣電總局，地方臺報同級廣電部門），具備延時裝置、專業(yè)人員及應(yīng)急預(yù)案。2.擅自開設(shè)的，責(zé)令停止；發(fā)生政治性事故的，暫停節(jié)目并處罰。二、廣播電視節(jié)目制作、傳播管理第二節(jié)傳輸覆蓋網(wǎng)及設(shè)施是廣播電視傳播的物質(zhì)基礎(chǔ)，實行嚴(yán)格管理和保護。（一）傳輸覆蓋網(wǎng)管理1.規(guī)劃與建設(shè)：由國務(wù)院廣電部門統(tǒng)一規(guī)劃，分級建設(shè)；同一行政區(qū)域僅限1個區(qū)域性有線傳輸網(wǎng)。2.無線傳輸覆蓋網(wǎng)：需取得頻率使用許可，由廣電總局或省級廣電部門管理，禁止轉(zhuǎn)讓頻率。3.有線傳輸覆蓋網(wǎng)：市區(qū)及縣以下分配網(wǎng)由廣電部門管理，新建需經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)籌同意。（二）衛(wèi)星廣播電視管理1.衛(wèi)星傳輸節(jié)目：需國務(wù)院廣電部門審批，僅限副省級以上播出機構(gòu)申請。2.衛(wèi)星地面接收設(shè)施：需許可（接收境內(nèi)節(jié)目由地市級廣電部門審批，境外節(jié)目審批更嚴(yán)），禁止個人擅自安裝。三、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)管理和設(shè)施保護第二節(jié)（三）無線電頻譜資源管理屬國家所有，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、有償使用”，由廣電部門指配廣播電視頻段，無線電管理機構(gòu)核發(fā)執(zhí)照，禁止擅自轉(zhuǎn)讓或干擾。（四）設(shè)施保護1.法規(guī)：《廣播電視設(shè)施保護條例》《刑法》等，禁止侵占、破壞設(shè)施。2.刑事責(zé)任：破壞設(shè)施危害公共安全的，處3-7年有期徒刑；后果嚴(yán)重的，處7年以上有期徒刑；過失犯罪的，處3年以下或3-7年有期徒刑。三、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)管理和設(shè)施保護第三節(jié)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播第三節(jié)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性（許可制）和非經(jīng)營性（備案制），核心是通過“政府監(jiān)管+企業(yè)主體責(zé)任”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理體系。（一）準(zhǔn)入條件與程序1.經(jīng)營性服務(wù)：需向國務(wù)院電信部門或省級電信管理機構(gòu)申請《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，獲批后辦理企業(yè)登記。2.非經(jīng)營性服務(wù)：需向上述部門辦理備案手續(xù)，網(wǎng)站主頁需顯著標(biāo)明許可證或備案編號。3.特殊領(lǐng)域前置審批：從事新聞、出版、教育等服務(wù)的，需先經(jīng)相關(guān)主管部門審核同意。一、信息服務(wù)管理第三節(jié)（二）政府與企業(yè)的共治機制1.用戶實名制：實行“后臺實名、前臺自愿”，用戶注冊需提供真實身份信息（如手機號綁定），平臺需核驗并備案。2.內(nèi)容管理責(zé)任：平臺需建立信息審核機制，發(fā)現(xiàn)違法有害內(nèi)容（如危害國家安全、淫穢色情等）立即停止傳輸、消除并報告主管部門。鼓勵傳播正能量內(nèi)容（如黨的政策、社會主義核心價值觀等），禁止“九不準(zhǔn)”“七條底線”等違規(guī)內(nèi)容。3.壓實平臺主體責(zé)任：網(wǎng)站平臺是信息內(nèi)容管理第一責(zé)任人，需完善社區(qū)規(guī)則、規(guī)范賬號管理、健全審核機制，配備專業(yè)人員。案例：2021年新浪微博因多次違規(guī)被累計罰款1430萬元，體現(xiàn)監(jiān)管力度。4.算法治理：要求算法推薦服務(wù)堅持主流價值導(dǎo)向，公開規(guī)則，保障用戶選擇權(quán)（如關(guān)閉定向推送），禁止利用算法傳播違法信息。5.用戶權(quán)益保護：禁止超范圍收集個人信息、強制索取權(quán)限等行為，違規(guī)APP將被下架（如2020-2021年245款拒不整改的APP被處置）。一、信息服務(wù)管理第三節(jié)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)實行許可制，區(qū)分“采編發(fā)布”與“轉(zhuǎn)載”資質(zhì)，確保輿論導(dǎo)向正確。（一）涵蓋范圍1.新聞信息定義：包括政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及社會突發(fā)事件的報道、評論（覆蓋所有新聞信息，時政類為管理重點）。2.服務(wù)形式：涵蓋網(wǎng)站、應(yīng)用程序、微博、微信公眾號、直播等所有網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，均需取得許可。（二）運營主體與資質(zhì)分類1.一類資質(zhì)（采編發(fā)布服務(wù)）：僅限新聞單位（如報刊社、電臺、電視臺）或新聞宣傳部門主管的單位，可自行采集、編輯、發(fā)布新聞。案例：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、澎湃新聞等。2.二類資質(zhì)（轉(zhuǎn)載服務(wù)）：非新聞單位僅可轉(zhuǎn)載規(guī)范稿源（如中央及省級新聞單位發(fā)布的新聞），不得自行采編。案例：騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、今日頭條等商業(yè)平臺。二、新聞信息服務(wù)管理第三節(jié)（三）資本與許可限制禁止外資、中外合資企業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)；非公有資本不得介入采編業(yè)務(wù)。一類資質(zhì)單位需由國有資本控股（持股≥50%），二類資質(zhì)單位資本來源不限但僅限轉(zhuǎn)載。（四）服務(wù)規(guī)范與違法制裁1.規(guī)范要求：轉(zhuǎn)載需注明來源、原作者，不得歪曲篡改；建立總編輯負責(zé)制，從業(yè)人員需持證上崗。禁止傳播違法信息，發(fā)現(xiàn)違規(guī)內(nèi)容立即處理并報告。2.違規(guī)處罰：未經(jīng)許可或超范圍服務(wù)、傳播違法內(nèi)容等，將被警告、罰款（最高3萬元）、暫停服務(wù)甚至吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。二、新聞信息服務(wù)管理第三節(jié)（五）日常監(jiān)管措施1.規(guī)范稿源：明確可轉(zhuǎn)載的新聞單位名單（如2021年國家網(wǎng)信辦公布1358家稿源單位），超范圍轉(zhuǎn)載將受罰。2.約談制度：對嚴(yán)重違規(guī)平臺約談負責(zé)人，責(zé)令整改（如新浪微博因干預(yù)輿論被約談并暫停熱搜）。3.信用管理：建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案和失信黑名單，懲戒違規(guī)主體。4.指令調(diào)控：主管部門可下達刪除新聞、指定頭條、限制轉(zhuǎn)載范圍等指令，確保輿論導(dǎo)向。二、新聞信息服務(wù)管理第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目（含視頻、直播、短視頻等）實行分類許可制，兼顧內(nèi)容安全與傳播規(guī)范。（一）互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)1.許可條件：僅限國有獨資或國有控股單位，需具備技術(shù)設(shè)備、專業(yè)人員（如30人以上編審團隊）、安全管理制度，服務(wù)器須設(shè)在境內(nèi)。2.分類管理：時政類視聽新聞服務(wù)：需持有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》，僅限新聞單位或廣電機構(gòu)提供。非時政類節(jié)目（如網(wǎng)劇、綜藝）：需取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。3.內(nèi)容審查：實行播前審查、重播重審，禁止傳播淫穢色情、暴力等內(nèi)容；境外節(jié)目需經(jīng)批準(zhǔn)方可傳播。三、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理第三節(jié)（二）專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)1.涵蓋范圍：包括IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、專網(wǎng)手機電視等，以電視機、手機為終端，通過局域網(wǎng)絡(luò)或虛擬專網(wǎng)傳播。2.資質(zhì)要求：內(nèi)容提供：僅限地市級以上廣電機構(gòu)或中央新聞單位，需儲備2000小時以上節(jié)目。集成播控：僅限省級以上廣電機構(gòu)，負責(zé)節(jié)目集成和監(jiān)控。傳輸分發(fā)：需具備基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營資質(zhì)（如電信企業(yè)）。3.禁止性規(guī)定：禁止外資參與，不得傳播非法節(jié)目或鏈接未經(jīng)許可的內(nèi)容。三、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)出版（如數(shù)字圖書、音視頻讀物、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等）與傳統(tǒng)出版實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)許可方可開展。（一）許可條件1.原有出版單位：需有確定的出版平臺（如網(wǎng)站、APP）、服務(wù)范圍及境內(nèi)服務(wù)器。2.其他單位：需具備法定代表人（中國公民）、8名以上專職編輯（含3名中級以上資質(zhì)）、內(nèi)容審校制度等。禁止外資、中外合資企業(yè)參與。（二）內(nèi)容管理1.實行編輯責(zé)任制，審核內(nèi)容合法性；禁載內(nèi)容與傳統(tǒng)出版一致（如危害國家安全、侵權(quán)等）。2.發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容立即刪除并報告，記錄內(nèi)容及傳播信息以備查詢。（三）監(jiān)管措施年度核驗、重大選題報備、內(nèi)容審讀等制度，確保出版質(zhì)量；許可證不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓。四、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理第四節(jié)新聞從業(yè)人員第四節(jié)（一）核心主體：新聞記者（持有新聞記者證，由主管機關(guān)核發(fā)）。（二）廣義范圍：包括無記者證但在新聞單位從事新聞采集、編輯、制作、播音等業(yè)務(wù)的工作者。一、新聞從業(yè)人員的定義與范圍第四節(jié)（一）定義（《新聞記者證管理辦法》）：1.需為新聞機構(gòu)編制內(nèi)或正式聘用人員，專職從事新聞采編崗位工作，且持有新聞記者證。2.排除：非采編崗位人員（如行政、經(jīng)營）、非新聞機構(gòu)人員、假冒者。（二）采訪權(quán)保護與限制：1.合法采訪受法律保護，采訪時需主動出示記者證，公眾可通過“全國新聞記者證管理及核驗網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”核驗身份。2.未持記者證者需在持證記者帶領(lǐng)下開展采訪，不得單獨行動。二、新聞記者的定義與資質(zhì)第四節(jié)（一）核發(fā)條件：1.基本要求：大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，獲新聞采編從業(yè)資格，在新聞機構(gòu)編制內(nèi)或正式聘用且有1年以上采編經(jīng)歷。2.排除：非采編崗位人員、有不良從業(yè)記錄者、被吊銷記者證且在處罰期內(nèi)者、受過刑事處罰者。（二）審批程序：1.中央新聞機構(gòu)直接向國家新聞出版廣電總局申領(lǐng)；2.地方新聞機構(gòu)經(jīng)主管單位審核后，由省級新聞出版行政部門報批，最終由總局批準(zhǔn)發(fā)放。（三）監(jiān)管措施：1.年度核驗，5年統(tǒng)一換發(fā)；2.建立不良從業(yè)人員檔案并公開，違規(guī)者吊銷記者證或限制從業(yè)。三、新聞記者證的核發(fā)與監(jiān)管第四節(jié)（一）設(shè)立主體與條件：1.主體：僅限符合資質(zhì)的新聞單位（如每周出版4期以上的報紙、中央重點新聞網(wǎng)站等），同一城市限設(shè)1個。2.條件：確有采編需求，有健全管理制度、合格人員（負責(zé)人需中級以上職稱或5年以上新聞經(jīng)歷）、固定場所及經(jīng)費。（二）審批程序：1.中央新聞單位經(jīng)總局審核后，向駐地省級廣電部門申請；2.地方新聞單位經(jīng)主管單位審核后，向駐地省級廣電部門申請。（三）禁止性規(guī)定：1.不得從事廣告、經(jīng)營等非采編活動，不得向駐地方機構(gòu)攤派創(chuàng)收任務(wù)；2.不得設(shè)立分支機構(gòu)，黨政機關(guān)人員不得兼職。四、新聞單位駐地方機構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)管第四節(jié)（一）采編與經(jīng)營分開制度：1.核心：新聞報道業(yè)務(wù)與經(jīng)營活動嚴(yán)格分離，采編人員不得參與廣告、發(fā)行等經(jīng)營，不得借采訪謀利（如拉廣告、以報道換贊助）。2.違規(guī)案例：記者以批評曝光為由強迫被采訪單位投放廣告、經(jīng)營人員操縱新聞報道等，將被處罰。（二）嚴(yán)禁有償新聞與打擊新聞敲詐：1.有償新聞：以發(fā)布/不發(fā)布新聞為條件獲取非法利益，屬權(quán)錢交易，嚴(yán)令禁止。2.新聞敲詐：以負面報道相威脅強索財物，構(gòu)成犯罪的按敲詐勒索罪、受賄罪（國家工作人員）或非國家工作人員受賄罪論處。3.案例：原中華工商時報記者尚啟莊以曝光負面新聞敲詐勒索200余萬元，被判16年有期徒刑。（三）防止虛假失實新聞：1.措施：規(guī)范采編流程，建立稿件審核、消息來源核實、更正與追責(zé)制度；2.處罰：對責(zé)任人警告、吊銷記者證，對新聞機構(gòu)通報批評、責(zé)令整改。（四）職務(wù)行為信息管理：1.定義：新聞從業(yè)人員在職務(wù)活動中獲取的信息（含國家秘密、商業(yè)秘密等）。2.要求：簽訂保密協(xié)議，不得通過自媒體、境外媒體泄露；以職務(wù)身份開設(shè)自媒體需單位備案。五、其他重要管理制度小結(jié)概念：行政法依法行政第一節(jié)報紙、期刊概念：許可制報刊的主辦單位、主管機關(guān)非法出版思考題：１．為什么我國創(chuàng)辦報刊要實行許可制？２．報刊的主辦、主管機關(guān)制在報刊業(yè)管理體制中有何意義？３．我國對報刊的監(jiān)管實行哪些制度？４．在報刊業(yè)中非法出版行為主要有哪些表現(xiàn)？概念和思考題小結(jié)第二節(jié)廣播、電視概念：廣播電視廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)思考題：１．我國廣播電臺、電視臺的設(shè)立和布局經(jīng)歷了怎樣的沿革？２．現(xiàn)行法制對于廣播電視節(jié)目的制作實施怎樣的管理？３．現(xiàn)行法制對于廣播電視節(jié)目的傳播實施怎樣的管理？４．現(xiàn)行法制如何保護廣播電視設(shè)施？概念和思考題小結(jié)第三節(jié)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播概念：互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)思考題：１．互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者對于網(wǎng)上信息有怎樣的責(zé)任？２．為什么從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)要實行許可制？互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分為幾類？３．主管部門對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)怎樣進行日常監(jiān)管？４．互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播實行怎樣的制度？概念和思考題小結(jié)第四節(jié)新聞從業(yè)人員概念：新聞記者新聞單位（機構(gòu)）思考題：１．我國對新聞記者作出怎樣的定義？２．新聞記者證怎樣申領(lǐng)和監(jiān)管？３．新聞單位設(shè)立記者站要具備哪些條件？４．為什么要堅持采編和經(jīng)營分開的原則？５．怎樣在制度上嚴(yán)防虛假新聞？概念和思考題新聞傳播法教程普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材教育部普通高等教育精品教材新編21世紀(jì)新聞傳播學(xué)系列教材（第7版）第九章新聞信息產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)新聞業(yè)的體制演變第一節(jié)第二節(jié)文化體制改革中的新聞業(yè)改革相關(guān)經(jīng)營門類第三節(jié)第四節(jié)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展第一節(jié)新聞傳播與人格權(quán)益的沖突和平衡第一節(jié)（一）產(chǎn)業(yè)定位1.第三產(chǎn)業(yè)屬性：新聞出版、廣播電視被列入第三產(chǎn)業(yè)，屬于“為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門”。2.文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域：2002年中共十六大報告首次將“文化產(chǎn)業(yè)”與“文化事業(yè)”并列，新聞業(yè)在國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中始終居于核心地位，2018年分類中“新聞信息服務(wù)”被列為“文化核心領(lǐng)域”第一大類，包括新聞服務(wù)、報紙信息服務(wù)、廣播電視信息服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。（二）產(chǎn)業(yè)構(gòu)成1.新聞信息服務(wù)：新聞業(yè)、報紙出版、廣播電視集成播控、互聯(lián)網(wǎng)搜索及其他信息服務(wù)。2.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)：內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)（如出版、影視制作）、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)（如廣告）、文化傳播渠道（如出版物發(fā)行、節(jié)目傳輸）等。一、新聞信息產(chǎn)業(yè)的定義與分類第一節(jié)（一）歷史背景1.事業(yè)單位主導(dǎo)：1978年前，新聞單位均為國家財政撥款的事業(yè)單位，無市場化經(jīng)營。2.企業(yè)化管理改革：1978年《人民日報》等提出“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，允許新聞單位通過經(jīng)營活動創(chuàng)收，逐步實現(xiàn)采編與經(jīng)營分離。（二）體制突破路徑1.單一經(jīng)營到多種經(jīng)營：恢復(fù)廣告發(fā)布（1979年）和自主發(fā)行（1985年），1988年《關(guān)于報社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》允許創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，推動廣告、發(fā)行、節(jié)目制作等多元化經(jīng)營。2.資本運作探索：合作合資：新聞單位將“可經(jīng)營部分”剝離，與業(yè)外資本合資成立公司（如《京華時報》與北大文化公司合作）。上市集資：1992年上海東方明珠公司上市，開創(chuàng)傳媒“剝離上市”模式；2007年遼寧出版?zhèn)髅秸w上市，實現(xiàn)采編與經(jīng)營一體化。二、傳統(tǒng)新聞業(yè)的體制演變第一節(jié)（一）市場化舉措1.廣告與發(fā)行市場化：1985年《廣告法》確立新聞單位廣告經(jīng)營資格，報刊發(fā)行由郵政壟斷轉(zhuǎn)向自辦發(fā)行，定價權(quán)下放。2.資本多元化：通過合資、上市等方式引入業(yè)外資本，如浙報集團借殼上市后收購網(wǎng)游公司，成都商報借殼“四川電器”上市。（二）運營模式創(chuàng)新1.兩分開原則：采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，防止商業(yè)利益干擾內(nèi)容生產(chǎn)，同時通過經(jīng)營實體吸納資本。2.全媒體轉(zhuǎn)型：推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，如澎湃新聞、紅星新聞等通過移動端拓展市場，實現(xiàn)“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”模式。三、新聞信息產(chǎn)業(yè)的市場化改革第一節(jié)（一）法律框架1.核心法規(guī)：《廣告法》（1994年）、《出版管理條例》（2001年）、《廣播電視管理條例》（1997年）等明確新聞單位經(jīng)營資質(zhì)和內(nèi)容規(guī)范。2.資本準(zhǔn)入限制：新聞采編業(yè)務(wù)禁止外資介入，可經(jīng)營部分（如廣告、發(fā)行）允許合資，但需符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。（二）監(jiān)管措施1.牌照管理：新聞機構(gòu)設(shè)立需行政審批，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)實行許可制（如《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》）。2.內(nèi)容審查：對新聞內(nèi)容實施播前審查，禁止虛假新聞、有償新聞及新聞敲詐，違規(guī)者吊銷記者證并追究刑事責(zé)任。四、新聞信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管與法律規(guī)范第一節(jié)五、新聞信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢（一）政策支持與戰(zhàn)略部署1.媒體深度融合：2020年《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》要求構(gòu)建全媒體傳播體系，推動主力軍挺進互聯(lián)網(wǎng)主陣地，強化技術(shù)應(yīng)用（如5G、人工智能）和“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”模式。2.資本運營深化：鼓勵傳媒集團通過上市、并購等方式整合資源，如浙報集團、上海報業(yè)集團通過資本運作實現(xiàn)多元化發(fā)展。（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型與技術(shù)賦能1.內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)新：利用大數(shù)據(jù)、云計算提升內(nèi)容質(zhì)量，如界面?財聯(lián)社通過技術(shù)整合實現(xiàn)日發(fā)稿3000篇。2.傳播渠道拓展：移動端成為主要傳播平臺，如河南手機報用戶突破千萬，湖南廣電通過IPTV覆蓋全省。第一節(jié)五、新聞信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢（三）國際化與版權(quán)保護1.國際傳播能力建設(shè)：推動主流媒體海外布局，如CGTN、人民日報海外版“俠客島”等提升國際話語權(quán)。2.版權(quán)運營：通過授權(quán)轉(zhuǎn)載、合作開發(fā)等方式實現(xiàn)內(nèi)容增值，澎湃新聞年版權(quán)收入超5000萬元。（四）人才與管理改革1.全媒體人才培養(yǎng)：優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引入熟悉新媒體的中青年人才，強化技術(shù)與內(nèi)容復(fù)合型能力。2.體制機制創(chuàng)新：推動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，如遼寧出版?zhèn)髅秸w上市后實現(xiàn)市場化運營。第二節(jié)新聞傳播與名譽權(quán)第二節(jié)2002年中共十六大啟動文化體制改革，以“試點-推廣”模式推進，核心是區(qū)分新聞業(yè)的“公益性”與“經(jīng)營性”屬性，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的管理體制。一、改革背景與總體框架第二節(jié)（一）區(qū)分“公益性事業(yè)單位”與“經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)單位”1.公益性事業(yè)單位（保留事業(yè)體制）：黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、重點新聞網(wǎng)站、時政類報刊等，作為思想宣傳核心陣地，由國家重點扶持，確保輿論引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)。2.經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)單位（轉(zhuǎn)制為企業(yè)）：非時政類報刊（文化、藝術(shù)、生活、科普類）、一般出版單位、新聞網(wǎng)站、影視制作單位等，參與市場競爭，培育合格市場主體。（二）市場準(zhǔn)入與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整1.非公有資本準(zhǔn)入范圍（2005年國務(wù)院《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》）：鼓勵/支持：廣告、影視制作發(fā)行、書報刊分銷、印刷等。允許：參股國有文化企業(yè)（如出版物印刷、新聞單位廣告業(yè)務(wù)），但國有資本需控股51%以上。禁止：投資通訊社、報刊社、電臺電視臺、新聞網(wǎng)站等核心新聞單位，不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率等。2.改革深化：后續(xù)政策（如《市場準(zhǔn)入負面清單》）延續(xù)這一框架，強化對新聞采編類網(wǎng)絡(luò)傳播的管控。二、改革措施第二節(jié)（三）經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制1.出版社與報刊社轉(zhuǎn)制：案例：中國出版集團2004年整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，剝離人民出版社保留事業(yè)性質(zhì)；2012年全國3388種非時政類報刊中96.5%完成轉(zhuǎn)制。退出機制：部分報刊因經(jīng)營不善?？ㄈ纭吨腥A新聞報》《市場報》），報紙種數(shù)和印數(shù)逐年遞減（2012-2020年報紙種數(shù)從1918種減至1810種）。2.新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)制：重點新聞網(wǎng)站（人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等）2009年起轉(zhuǎn)企，實行股份制改造，如千龍網(wǎng)、東方網(wǎng)由地方新聞單位集資組建股份公司。二、改革措施第二節(jié)（四）新聞事業(yè)單位“可經(jīng)營部分”轉(zhuǎn)制1.核心：黨報黨刊、電臺電視臺等公益性單位保留事業(yè)體制，但其廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)取翱山?jīng)營部分”剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，允許吸收社會資本（國有控股前提下）。2.案例：廣州日報報業(yè)集團將廣告、發(fā)行等業(yè)務(wù)注入粵傳媒，2007年上市，成為黨報集團經(jīng)營性資產(chǎn)上市的典型。（五）廣播電視“制播分離”改革1.范圍：僅限非新聞類節(jié)目（社會類新聞禁止制播分離），將娛樂、影視等節(jié)目制作業(yè)務(wù)剝離轉(zhuǎn)企。2.實施：以上海為例，2009年上海文廣拆分為事業(yè)單位“上海廣播電視臺”（保留新聞采編權(quán)）和企業(yè)“上海東方傳媒集團”（負責(zé)節(jié)目制作、經(jīng)營），確保國有控股和導(dǎo)向把控。3.管控：轉(zhuǎn)企后可上市融資，但電臺電視臺需掌握控股權(quán)、決策權(quán)。二、改革措施第二節(jié)（六）配套政策支持1.財政與稅收：轉(zhuǎn)制企業(yè)享受免征企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅（2019年延續(xù)5年），黨報黨刊所屬文化企業(yè)免征增值稅。2.資產(chǎn)與土地：鼓勵利用劃撥土地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”統(tǒng)一。3.分配與社保：職工工資與效益掛鉤，完善補充養(yǎng)老/醫(yī)療保險，負責(zé)人收入與社會效益考核聯(lián)動。（七）堅持社會主義先進文化方向1.社會效益優(yōu)先：明確“社會效益放在首位，實現(xiàn)雙效統(tǒng)一”，反對“唯票房、唯收視率”。2.國有資本主導(dǎo)：轉(zhuǎn)制企業(yè)堅持國有控股，探索“特殊管理股”制度，確保國有