ICS35.020

CCSA90

3301

浙江省杭州市地方標準

DB3301/T0472—2024

“法治政府建設”數字化評價規(guī)范

2024-10-30發(fā)布2024-11-30實施

杭州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3301/T0472—2024

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范圍...............................................................................4

2規(guī)范性引用文件.....................................................................4

3術語和定義.........................................................................4

4基本原則...........................................................................4

5數字化評價系統(tǒng).....................................................................5

6評價指標體系.......................................................................6

7評價方法...........................................................................8

8評價流程...........................................................................8

9專項工作評價.......................................................................9

10評價結果與應用...................................................................10

附錄A（資料性）評價指標體系........................................................11

附錄B（資料性）評價對象............................................................17

參考文獻.............................................................................19

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由杭州市人民代表大會常務委員會辦公廳提出、歸口并組織實施。

本文件起草單位：杭州市人民代表大會常務委員會辦公廳、杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會

辦公室、中國社會科學院法學研究所、杭州市標準化研究院（杭州標準化國際交流中心）、杭州市標準

化學會、浙江工業(yè)大學、聯通（浙江）產業(yè)互聯網有限公司。

本文件主要起草人：戴建平、田禾、江成器、呂艷濱、阮文靜、任丹婭、朱幼群、袁洲、林煥其、

熊莉君、龔海波、章雪梅、王先、董震宇、王小梅、栗燕杰、王祎茗、劉雁鵬、許燕君、吳振華、孫卓、

周佳、肖若鏡、俞鋒、江高岸、吳夢蕾、周曄、錢建華、陳堅、貝彩龍、王勇、宗艷、潘任暉。

II

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引言

2004年國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，首次提出了法治政府建設要求。2015年和2021

年中共中央、國務院又先后發(fā)布《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和《法治政府建設實施綱

要（2021－2025年）》，持續(xù)深入推進法治政府建設。

法治政府建設的目標：到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體

系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，

各地區(qū)各層級法治政府建設協(xié)調并進，更多地區(qū)實現率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政

府、法治社會奠定堅實基礎。

法治政府建設要求健全政府機構職能體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系、行政執(zhí)法工作

體系、突發(fā)事件應對體系、社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系、行政權力制約和監(jiān)督體系以及法治政

府建設科技保障體系，加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。法治政府建設是全面依法治國的重

點任務和主體工程，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。

為全力構建與人大監(jiān)督職責相匹配、體現法治杭州建設特色、能夠科學客觀評價杭州法治政府建設

現狀、可與時俱進不斷適應新時代法治進步并實現動態(tài)調整的評價體系，持續(xù)深入推進依法行政，全面

建設法治政府，根據當前杭州實際，制定本文件。

III

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“法治政府建設”數字化評價規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了市、區(qū)（縣、市）人大常委會開展法治政府建設數字化評價工作的基本原則、數字化

評價系統(tǒng)、評價指標體系、評價方法、評價流程、專項工作評價、評價結果與應用的要求。

本文件適用于市、區(qū)（縣、市）人大常委會運用數字化技術對本級政府年度法治政府建設情況開展

的評價工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T22239—2019信息安全技術網絡安全等級保護基本要求

GB/T22240—2020信息安全技術網絡安全等級保護定級指南

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

法治政府建設BuildingaLaw-BasedGovernment

政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權不

可為，并始終貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督的整個過程，把政府行為全面納入法治軌道的系統(tǒng)性工作。

4基本原則

客觀公正

基于真實、準確和無偏見的信息，評價過程不受評價對象利益或其他主觀因素的影響，評價方法應

擴大人民參與以及專家等第三方參與，評價結果應公平、合理，并且能夠準確反映被評價對象在法治政

府建設方面的表現和水平。

注重實效

堅持問題導向、突出重點，不斷優(yōu)化提高數字化評價水平，對評價對象開展法治政府建設的現實水平

進行精準、有效、依法判定，推動政府改進優(yōu)化具體行政管理，解決突出問題，提升行政執(zhí)法效能，預

防和化解矛盾糾紛，提高人民群眾的法治獲得感。

協(xié)同配合

4

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圍繞法治政府建設重點，強化評價主體、評價對象以及參與評價的第三方之間的互動、協(xié)作、配合，

形成工作合力，提升法治政府建設數字化評價的精準度和有效度。

督促改進

通過人大數字化評價法治政府建設工作，查找法治政府建設的短板、問題和需要提升的方面，督促

其分析原因，落實整改舉措，并加強跟蹤問效，不斷推動法治政府建設水平的提升。

數智賦能

充分運用數字化改革成果，利用大數據展示、分析等手段，圍繞法治政府建設的核心業(yè)務，對關鍵

變量、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點指標進行客觀評價。

5數字化評價系統(tǒng)

系統(tǒng)組成

法治政府建設評價系統(tǒng)包括評價中心、協(xié)同中心、分析中心、展示中心四個部分。評價系統(tǒng)框架見

圖1。

“法治政府建設”評價系統(tǒng)

評價中心協(xié)同中心分析中心展示中心

閉指成多監(jiān)監(jiān)實縱數全重智總多重問定動監(jiān)場

環(huán)標效維督督時橫據域點能體維點題向態(tài)督景

管體評分統(tǒng)協(xié)反多歸感選分情畫領清推趨在延

理系價析籌商饋跨集知題析況像域單送勢線伸

圖1評價系統(tǒng)框架圖

系統(tǒng)功能

5.2.1評價中心

5.2.1.1應具備在滿足第6章情況下，根據《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》及省市委重

點工作制定年度指標體系的功能。

5.2.1.2應具備根據實際情況制定指標賦分體系的功能。

5.2.1.3應具備結合實際情況精準構建數字化分析報告模板的功能。

5.2.1.4應具備運用AI輔助評價模型實現對數字化分析報告內容進行文案編寫擴充的功能。

5.2.1.5應具備對附錄A進行填報數據、分析研判以及系統(tǒng)評價的功能。

5.2.2協(xié)同中心

應具備根據實際情況建立跨層級、跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的推送響應機制的功能，內容包括但不

限于：

a)建立部門聯系的機制要求；

5

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b)督促反饋的時限要求；

c)問題整改及回復的內容要求；

d)跟蹤問效的流程要求。

5.2.3分析中心

5.2.3.1應具備依據公共數據交換技術規(guī)范進行公共數據收集、歸集、存儲、加工、傳輸、共享、開

放、利用等數據處理活動，以及公共數據安全等管理活動的功能。

5.2.3.2應具備根據年度重點工作開展分析的功能。

5.2.4展示中心

5.2.4.1應具備對政府及其工作部門的法治政府建設關鍵指標和數據進行實時監(jiān)控的功能。

5.2.4.2應具備各維度歷年評價、監(jiān)測曲線及內容詳情等進行展示、多維畫像的功能。

5.2.4.3應具備對政府及其工作部門法治政府建設的問題清單，包括但不限于：累計問題、解決問題、

結存問題以及高頻問題進行統(tǒng)計展示的功能。

5.2.4.4應具備對法治政府建設監(jiān)督過程中的相關文件，包括但不限于：政策法規(guī)、會前調研、政府

專項工作報告、會中審議、數字化分析報告、滿意度測評、常委會審議意見及其落實反饋報告等進行展

示的功能。

5.2.4.5應具備根據年度重點領域、重點工作、重點問題進行場景化延伸的功能。

系統(tǒng)安全管理

5.3.1系統(tǒng)安全

5.3.1.1應制定滿足業(yè)務需求的安全策略，明確安全方針、安全目標和安全原則。

5.3.1.2應基于安全策略，建立相關的規(guī)范標準，形成以數據為核心的規(guī)范化數據安全體系。

5.3.1.3應建立策略、規(guī)范標準的評審和發(fā)布流程，定期對策略和規(guī)范標準進行更新。

5.3.1.4數據交換系統(tǒng)根據GB/T22240—2020定級為二級網絡安全等級保護，應滿足GB/T22239—

2019中二級網絡安全等級保護的要求。

5.3.2數據安全及備份恢復

5.3.2.1應具備檢測重要用戶數據在傳輸過程中完整性受到破壞的告警機制。

5.3.2.2應建立重要信息備份和恢復機制。

6評價指標體系

指標體系說明

采用“多維賦分法”體系，即從立法工作、行政決策、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、普法宣傳等多個維度

進行評價。

指標構成

6.2.1基礎評價指標

基礎評價指標包括立法工作、行政決策、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、普法宣傳5個一級指標，一級指標

下分二級指標17個和三級指標51個（其中必選指標45個、可選指標6個），可適時擴展，具體按表1。

6

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表1基礎評價指標

一級指標二級指標三級指標必選/可選

地方性法規(guī)[其中區(qū)、縣（市）無按人大立法計劃提請率必選

需填報該指標數據]配套規(guī)范性文件制定完成率必選

立法工作

實施一周年情況報告完成率必選

政府規(guī)章及規(guī)范性文件備案被糾錯率必選

公開征求意見率必選

專家論證率必選

風險評估率必選

重大行政決策集體討論率必選

行政決策

合法性審查率必選

目錄事項公布率必選

清單公布完成率必選

重大事項向人大常委會報告率必選

“雙隨機、一公開”抽查事項覆蓋率必選

法治化營商環(huán)境未嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的件數必選

行政裁量權行使規(guī)范率必選

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合評價必選

執(zhí)法效能指數必選

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革

綜合行政執(zhí)法事項清單完成度必選

專業(yè)執(zhí)法事項清單完成度必選

政務公開指數必選

行政執(zhí)法監(jiān)督決定履行率必選

行政執(zhí)法

行政復議糾錯率必選

人大審議意見落實反饋率必選

權力制約監(jiān)督代表建議辦理滿意率必選

系統(tǒng)督辦意見反饋率必選

行政復議決定書、調解書、意見書履行率必選

行政執(zhí)法監(jiān)督員配備必選

錯案責任追究數必選

信訪事項及時受理率可選

信訪事項處理

信訪事項按期辦結率可選

案件概覽一審行政案件收案變化率必選

一審行政案件調撤率必選

化解詳情復議訴訟案件比必選

司法監(jiān)督行政復議敗訴率必選

應訴表現一審應當出庭案件負責人出庭應訴率必選

敗訴率必選

敗訴分析

按照敗訴報告制度要求報告率必選

非訴行政案件裁定準予執(zhí)行率必選

司法監(jiān)督整改落實

司法建議按規(guī)反饋率必選

7

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表1基礎評價指標（續(xù)）

一級指標二級指標三級指標必選/可選

司法監(jiān)督整改落實檢察建議（涉訴）按規(guī)反饋率必選

全國民主法治示范村（社區(qū)）同比變化率可選

省級民主法治村（社區(qū)）同比變化率可選

法治政府建設示范創(chuàng)建全國法治政府建設示范市縣累計創(chuàng)成個數可選

法治政府建設“最佳實踐”累計創(chuàng)成個數可選

領導班子每年法治專題學習次數必選

公職律師工作覆蓋率必選

普法宣傳

行政復議員持有法律職業(yè)資格證率必選

法治人才隊伍

行政執(zhí)法人員持證上崗率必選

律師萬人比必選

政府及其工作部門任命國家工作人員憲法宣誓

憲法宣誓實現率必選

實現率

法治杭州建設社會滿意度法治杭州建設社會滿意度必選

6.2.2指標說明

指標要素可以參考附錄A中的表A.1。

6.2.3附加評價指標

附加評價指標參考附錄A中的表A.2，包括加分項和一票否決項，加分項為上級表彰獎勵；一票否決

項為年度法治考核一票否決項。

7評價方法

多維賦分體系的每個維度采用百分制，分一級指標5個、二級指標17、三級指標51。三級指標

（包括必選指標45個和可選指標6個）有目標值、分值與評分規(guī)則，見附錄A。

每年度開展一次法治政府建設數字化評價工作。

應基于政務互聯網等平臺采集政府工作基礎數據和其他相關數據，經過匯總分析、算法提取和分

層計算后得到各類相關評價指數，形成對評估對象法治政府建設工作的整體概貌。

8評價流程

評價主體

由市、區(qū)縣（市）人大常委會及其相應工作機構組織開展，可吸納第三方機構參與。

評價對象

評價對象為市、區(qū)縣（市）政府及其工作部門，見附錄B。

評價準備

8.3.1年初按照當年監(jiān)督工作計劃，市、區(qū)縣（市）人大常委會制定聽取和審議法治政府建設情況的

8

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工作方案。

8.3.2市、區(qū)縣（市）人大常委會印發(fā)聽取和審議法治政府建設情況的工作方案，要求政府及其工作

部門提供自查報告。

8.3.3市、區(qū)縣（市）人大常委會相應工作機構梳理人大“法治政府建設”評價系統(tǒng)的需求清單（政

府、部門）。

8.3.4市、區(qū)縣（市）人大常委會及其相應工作機構開展調研，向法院、檢察院、信訪局、司法局等

單位以及相關單位，重點收集立法工作、行政決策、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、普法宣傳多個評價維度的相

關情況。

評價實施

8.4.1市、區(qū)縣（市）人大常委會相應工作機構將調研收集的數據通過人大法治政府建設評價系統(tǒng)自

動生成法治政府建設年度數字化分析評價報告，并對政府及部門的法治政府建設情況進行多維畫像，評

價表見附錄A。

8.4.2通過座談會、實地走訪、進人大代表聯絡站、“代表在線”平臺等線上、線下多種方式，廣泛

聽取、收集人大代表、相關單位、基層群眾對法治政府建設的意見建議。

8.4.3對所有指標標示為綠黃紅三色，綠色為正常指標，黃色為不正常指標，紅色為問題指標，對黃

色和紅色指標及時推送給相關職能部門，相關部門及時予以反饋說明。

評價分析

將數字化分析評價報告中發(fā)現的問題以及調研收集的問題，形成“問題清單”，并擬定法治政府建

設審議意見（主要內容包括基本情況、工作成效、存在的問題、下一步的意見建議并附“問題清單”），

進一步征求意見，確保評價精準有效。

出具審議意見

審議意見及問題清單經人大常委會主任會議審議通過后，發(fā)送政府及相關部門，限期整改落實。

跟蹤問效

持續(xù)跟蹤問效，深入推進相關意見建議落實，構建工作全鏈條閉環(huán)管理。

9專項工作評價

基本要求

根據重大戰(zhàn)略、中心工作和專項工作，聚焦法治政府建設的重點領域和重點方面，評價并展示法治

政府建設貫徹落實中央、省市委重大決策部署以及服務保障中心任務情況，開展包括但不限于法治化營

商環(huán)境建設、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、行政機關負責人出庭應訴、行政復議、行政訴訟、憲法

宣誓等專項工作評價。評價流程按第8章執(zhí)行。

協(xié)作互動

9.2.1建立協(xié)作互動機制，加強日常溝通、對接、協(xié)作。被評價對象應加強配合，按要求積極提供相

關數據、報告等。

9.2.2基于同一對象、同一指標，市、區(qū)縣（市）人大常委會的數字化評價結論與其他評價主體采用

不同方法得出的評價結果，應基本保持一致。

9

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10評價結果與應用

評價結果為人大常委會監(jiān)督工作（聽取審議專項工作、執(zhí)法檢查、專題詢問等）提供參考并納入法

治杭州建設考核。

10

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附錄A

（資料性）

評價指標體系

A.1表A.1規(guī)定了基礎評價指標及其指標說明和目標值，分值和評分規(guī)則可按不同年度的實際情況制定；指標分必選指標和可選指標。

表A.1基礎評價指標體系

一級指標二級指標三級指標指標說明必選/可選目標值分值評分規(guī)則

市政府按照規(guī)定時間向市人大常委會提請審議的立法草案數量

地方性法按人大立法計劃提請率必選100%——

與人大年度立法計劃及正式項目數量的比率

規(guī)[其中區(qū)

市政府及其工作部門在地方性法規(guī)施行之日起一年內作出規(guī)定

（縣、

配套規(guī)范性文件制定完成率的實際配套性文件數量與地方性法規(guī)明確要求作出總數量的比必選100%——

市）無需

率

立法工作填報該指

主要實施單位在法規(guī)施行一年后的第二個月，向常務委員會書

標數據]實施一周年情況報告完成率必選100%——

面報告的數量與本年度應報告總數的比率

政府規(guī)章

備案審查時被市人大常委會發(fā)現同法律、法規(guī)或上級文件相抵

及規(guī)范性備案被糾錯率必選0——

觸的規(guī)范性文件數量與備案總數量的比率

文件

公開征求意見率向社會公開征求意見的數量與應當公開征求意見總數的比率必選100%——

對專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，決策承辦單位應當組

專家論證率必選100%——

織專家、專業(yè)機構論證的數量，與依法應當論證總數量的比率

重大行政決策組織風險評估的數量，與依法應評估總數量的比

重大行政風險評估率必選100%——

行政決策率

決策

重大行政決策開展集體討論的數量與應當組織討論的總數量的

集體討論率必選100%——

比率

重大行政決策草案經過合法性審查的數量與應接受合法性審查

合法性審查率必選100%——

的總數量的比率

11

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表A1基礎評價指標體系（續(xù)）

一級指標二級指標三級指標指標說明必選/可選目標值分值評分規(guī)則

決策機關通過各種途徑及時公布重大行政決策目錄數量與目錄

重大行政目錄事項公布率必選100%——

事項總數的比率

決策

行政決策清單公布完成率本級政府及其工作部門向社會公布清單的實際完成情況的比率必選100%——

按照法定程序和要求，就特定工作、事項、問題等向本級人大

重大事項向人大常委會報告率必選100%——

常務委員會報告的數量與應報告總數量的比率

“雙隨機、一公開”抽查事隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”，抽

必選100%——

項覆蓋率查檢查結果向社會“一公開”的覆蓋率

法治化營未嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的

行政執(zhí)法發(fā)生涉企多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，造成較大社會影響必選0——

商環(huán)境件數

依法依規(guī)在重點領域制訂自由裁量權基準的數量與應制訂總數

行政裁量權行使規(guī)范率必選100%——

的比率

“大綜合一體化”行政執(zhí)法對“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作進行全面、系統(tǒng)的評價

必選高于90——

改革綜合評價與考量

“大綜合

執(zhí)法效能指數執(zhí)法效能方面相應的考評指標必選高于85——

一體化”

綜合行政執(zhí)法事項清單完成已完成梳理并納入清單的綜合行政執(zhí)法事項數量與應納入清單

行政執(zhí)法必選100%——

度總數的比率

改革

行政執(zhí)法部門（除綜合行政執(zhí)法部門）執(zhí)法事項清單數量與應

專業(yè)執(zhí)法事項清單完成度必選100%——

行政執(zhí)法納入數量的比率

政務公開指數政府及其工作部門應公開各類政務信息的具體公開指數必選高于85——

行政執(zhí)法監(jiān)督決定履行率監(jiān)督對象完成整改反饋件數與收到監(jiān)督決定件數之比必選100%

權力制約

按省、

監(jiān)督

市、區(qū)相

行政復議糾錯率被行政復議機關糾錯的數量與其被復議審結數量的比率必選——

應平均復

議糾錯率

12

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表A1基礎評價指標體系（續(xù)）

一級指標二級指標三級指標指標說明必選/可選目標值分值評分規(guī)則

政府對人大常委會審議意見，在規(guī)定的時間內反饋的數量與應

人大審議意見落實反饋率必選100%——

反饋總數量的比率

代表建議辦理滿意率人大代表對各級政府及其工作部門辦理代表建議情況的滿意度必選100%——

各級政府及其工作部門在人大數字化系統(tǒng)的督辦過程中，對督

系統(tǒng)督辦意見反饋率必選100%——

權力制約辦意見的落實、反饋的比率

監(jiān)督行政復議決定書、調解書、

已履行的數量與應當履行總數的比率必選100%——

意見書履行率

行政執(zhí)法

行政執(zhí)法監(jiān)督員配備建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，配備監(jiān)督員情況必選3人以上

因主觀故意或重大過失造成重大影響的錯案，受到責任追究的

錯案責任追究數必選0

件數

信訪工作機構收到信訪事項，予以登記并區(qū)分情況，15日內分

信訪事項及時受理率可選———

信訪事項別予以處理的比率

處理信訪事項應當自受理之日起60日內或情況復雜的90日內辦結

信訪事項按期辦結率可選———

的比率

案件概覽一審行政案件收案變化率一審行政訴訟案件收案與上一年度相比低于、等于、高于比率必選———

高于30%

一審行政案件調撤率已調解撤案的數量與已審結數量的比率必選——

以上

化解詳情復議訴訟案件比行政復議案件收案數量與行政訴訟案件收案數量的比率必選———

低于3%或

行政復議敗訴率行政復議決定訴訟敗訴的數量與所有作出復議決定數量的比率必選——

司法監(jiān)督少于1件

一審應當出庭案件負責人出一審行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴數量與應當出庭應

應訴表現必選100%——

庭應訴率訴案件總數的比率

敗訴率一審敗訴案件數與法院對其審結的總數的比率必選低于8%

敗訴分析按照敗訴報告制度要求報告

行政敗訴案件按規(guī)定報告的件數與應當報告件數的比率必選100%——

率

13

DB3301/T0472—2024

表A1基礎評價指標體系（續(xù)）

一級指標二級指標三級指標指標說明必選/可選目標值