關(guān)于支持全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一章支持全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義

1.低空經(jīng)濟(jì)的概念及其重要性

低空經(jīng)濟(jì)指的是利用低空空域資源，從事各種經(jīng)濟(jì)活動的總稱，包括無人機物流配送、空中旅游觀光、低空飛行培訓(xùn)、空中測繪勘察等。隨著科技的進(jìn)步和人們生活水平的提高，低空經(jīng)濟(jì)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、增加就業(yè)機會、改善民生服務(wù)具有重要意義。

2.發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的政策背景

近年來，國家高度重視低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺了一系列政策措施，鼓勵和支持各地探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。地方政府也積極響應(yīng)，紛紛制定相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化低空空域管理，推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全省范圍內(nèi)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成了良好的政策環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢。

3.低空經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)的帶動作用

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)不僅能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如航空制造、無人機研發(fā)、空域管理等，還能促進(jìn)服務(wù)業(yè)的升級，如空中旅游、物流配送等。此外，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能創(chuàng)造大量就業(yè)機會，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全省經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

4.低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇

盡管低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，但也面臨一些挑戰(zhàn)，如空域管理不夠完善、技術(shù)水平有待提高、市場規(guī)范不夠健全等。然而，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的不斷完善，這些挑戰(zhàn)將逐漸得到解決。同時，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了巨大的機遇，如無人機技術(shù)的廣泛應(yīng)用、低空旅游市場的拓展等，這些都為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

5.加強低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)

要推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。具體措施包括：支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)；建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作；加強人才培養(yǎng)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。通過這些措施，可以形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二章推動全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

1.完善低空空域管理體系

要讓低空經(jīng)濟(jì)跑起來，首先得把天上的路給管好。目前低空空域管理還比較復(fù)雜，不同地方、不同用途的空域規(guī)定都不一樣，這就像城市里交通信號燈不統(tǒng)一一樣，容易造成混亂。所以，要建立一個全省統(tǒng)一、高效、智能的低空空域管理體系?？梢越梃b一些先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，比如搞一個“低空一張網(wǎng)”，通過信息化手段實時監(jiān)控空域使用情況，就像交通監(jiān)控一樣。同時，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，劃分出不同的低空空域類別，比如用于無人機飛行的空域、用于空中觀光的空域，就像高速公路、普通公路一樣，各有各的規(guī)則。還要簡化審批流程，讓企業(yè)辦事更方便，不能讓繁瑣的規(guī)定把好機會給卡住了。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開相應(yīng)的硬件設(shè)施。就像開車需要公路一樣，低空飛行也需要跑道和起降點。目前全省很多地方還沒有專門的無人機起降場、飛行營地等設(shè)施，這限制了低空經(jīng)濟(jì)的活動范圍。所以，要加大對低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在交通便利、空域條件好的地方規(guī)劃建設(shè)一批低空飛行服務(wù)站、起降場和飛行營地。這些設(shè)施不僅要滿足日常飛行需求，還要具備應(yīng)急救援、空中交通管制等功能，確保飛行安全。同時，還要完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套設(shè)施，比如無人機維修保養(yǎng)中心、電池充換電設(shè)施、低空旅游接待中心等，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.推動技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

技術(shù)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力。無人機、直升機等低空飛行器的性能、安全性、智能化水平，直接決定了低空經(jīng)濟(jì)的可能性。因此，要大力推動低空飛行器及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新?？梢灾С质?nèi)高校、科研院所和企業(yè)，重點研發(fā)更安全、更智能、更高效的無人機，以及配套的導(dǎo)航、通信、控制系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)開發(fā)適合不同應(yīng)用場景的低空飛行產(chǎn)品，比如用于物流配送的小型無人機、用于航拍測繪的高空無人機、用于空中表演的特型直升機等。同時，要加強低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景拓展，鼓勵企業(yè)探索無人機在物流、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救援、城市管理、低空旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過實際應(yīng)用來倒逼技術(shù)創(chuàng)新。

4.營造良好的政策環(huán)境

政策是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。要給低空經(jīng)濟(jì)松松綁、搭好臺，讓它能夠健康快速發(fā)展。首先，要出臺支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項政策，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和支持措施，讓企業(yè)知道該往哪里走。其次，要簡化低空飛行器的登記注冊、放飛許可等程序，降低企業(yè)運營成本。再次，要建立健全低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管體系，制定完善的安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，明確責(zé)任主體，加強安全監(jiān)管，防止安全事故發(fā)生。同時，還要加強低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、責(zé)任認(rèn)定等問題，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。還要優(yōu)化營商環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會資本參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.培育多元化市場主體

一個產(chǎn)業(yè)能不能活起來，關(guān)鍵看有沒有多多的市場主體參與。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要培育一大批充滿活力的企業(yè)。要鼓勵和支持各類企業(yè)，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)，參與低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)。可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持有潛力的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、市場拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力發(fā)展無人機應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，提供無人機飛行培訓(xùn)、租賃、維修、數(shù)據(jù)服務(wù)等一系列服務(wù)。還要積極引進(jìn)國內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知名企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，帶動全省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體水平提升。通過培育多元化市場主體，形成競爭有序的市場格局，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三章打造全省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

1.選擇重點區(qū)域率先突破

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)，得先選擇有基礎(chǔ)、有條件的地方作為試點，打造幾個亮點，然后再逐步推開。全省范圍內(nèi)，可以根據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空域條件等因素，選擇幾個有代表性的城市或區(qū)域，比如交通樞紐城市、旅游資源豐富的地區(qū)、制造業(yè)基地等，作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。這些先行區(qū)要集中資源，在低空空域管理改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面先行先試，探索出適合本地的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過這些先行區(qū)的示范引領(lǐng)，帶動全省其他地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同

低空經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系，涉及很多環(huán)節(jié)，比如無人機制造、飛控研發(fā)、空域服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)等。要實現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須把這些環(huán)節(jié)串起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。要鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作，建立緊密的供應(yīng)鏈關(guān)系。比如，無人機制造企業(yè)要積極與飛控、電池、傳感器等零部件供應(yīng)商合作，確保產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定；應(yīng)用服務(wù)企業(yè)要與低空飛行服務(wù)提供商、數(shù)據(jù)服務(wù)提供商等合作，提供更好的服務(wù)；空域服務(wù)提供商要與政府監(jiān)管部門合作，確?？沼蛸Y源的高效利用。通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作，降低成本，提高效率，形成規(guī)模效應(yīng)。

3.建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集聚企業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、形成規(guī)模的重要載體。要規(guī)劃建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)入駐。這些園區(qū)不僅要提供物理空間，還要提供完善的配套設(shè)施和服務(wù)，比如研發(fā)中心、測試場地、人才公寓、金融服務(wù)等。要圍繞低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，在園區(qū)內(nèi)引進(jìn)和培育不同類型的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。比如，可以在園區(qū)內(nèi)建設(shè)無人機研發(fā)中心、測試中心、培訓(xùn)中心，吸引無人機企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)入駐；可以建設(shè)低空飛行應(yīng)用示范區(qū)，吸引物流、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用企業(yè)入駐。通過建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以促進(jìn)企業(yè)間的交流合作，加速技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展效應(yīng)。

4.促進(jìn)跨區(qū)域合作與交流

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是孤立的，需要跨區(qū)域的合作與交流。一個地方可能擅長制造無人機，另一個地方可能擅長應(yīng)用無人機，通過合作可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。要加強省內(nèi)各地區(qū)之間的合作，比如可以建立低空經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟，定期舉辦論壇、展會等活動，促進(jìn)信息交流和項目合作。要加強與周邊省份乃至全國的對接，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，拓展市場空間。可以共同建設(shè)跨區(qū)域的低空飛行走廊，方便低空飛行器的通行。還可以聯(lián)合開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，共同提升全省低空經(jīng)濟(jì)的競爭力。

5.完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

一個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，離不開完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。低空經(jīng)濟(jì)也不例外。要大力發(fā)展為低空經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的各類機構(gòu)，比如提供無人機維修保養(yǎng)、電池充換電、飛行培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理、保險經(jīng)紀(jì)等服務(wù)的機構(gòu)。要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，為低空飛行器的設(shè)計、制造、運行、維護(hù)等提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融服務(wù)業(yè)，為企業(yè)和個人提供融資、保險等金融服務(wù)。要建立低空經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺，提供空域信息、飛行計劃、氣象信息、市場信息等。通過完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，降低企業(yè)運營成本，提高服務(wù)效率，為低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力支撐。

第四章提升全省低空經(jīng)濟(jì)安全保障能力

1.建立健全安全責(zé)任體系

低空經(jīng)濟(jì)要在天上飛，安全是頭等大事，這比在地上開車還復(fù)雜，因為飛的更高，影響范圍更大。所以，必須把安全這根弦繃緊。首先要明確各方安全責(zé)任，不能搞不清誰負(fù)責(zé)什么。飛行的企業(yè)要負(fù)主體責(zé)任，確保飛機安全、飛手技術(shù)過硬；提供空域服務(wù)的機構(gòu)要負(fù)監(jiān)管責(zé)任，確?？沼蚴褂糜行颍徽O(jiān)管部門要負(fù)總體責(zé)任，制定規(guī)則、監(jiān)督管理。要建立完善的安全管理制度和操作規(guī)程，讓每個人都知道該怎么做、不該怎么做。還要建立安全事故責(zé)任追究制度，對發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，起到警示作用。

2.加強低空空域安全監(jiān)管

天上的路也要管好，不能亂飛亂撞。要加強對低空空域的安全監(jiān)管，防止無人機等低空飛行器與民航飛機或者其他飛行器發(fā)生沖突?？梢岳美走_(dá)、ADS-B等先進(jìn)技術(shù)，實時監(jiān)控低空空域的飛行情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。要加強對無人機飛行的管理，比如建立無人機識別和追蹤系統(tǒng)，讓每架無人機都能被識別和定位；劃定禁飛區(qū)、限飛區(qū)，在重要場所、敏感區(qū)域周邊設(shè)置安全屏障；加強對無人機飛行計劃的審批和管理，確保飛行活動有序進(jìn)行。還要加強對非法飛行的打擊力度，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的行為，要依法進(jìn)行處罰。

3.提升應(yīng)急處置能力

盡管我們努力預(yù)防事故，但意外還是可能發(fā)生。所以，必須建立快速有效的應(yīng)急處置機制。要組建專業(yè)的低空應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援設(shè)備和設(shè)施，能夠在發(fā)生事故時迅速出動，開展救援行動。要制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確不同類型事故的處置流程和職責(zé)分工，確保救援行動有章可循。還要加強應(yīng)急演練，定期組織模擬不同場景的事故進(jìn)行演練，提高救援隊伍的實戰(zhàn)能力。同時，要建立信息通報機制，發(fā)生事故后，能夠及時向相關(guān)部門和公眾發(fā)布信息，防止恐慌和謠言傳播。

4.加強安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

技術(shù)是保障安全的重要手段。要鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用安全性能更高的低空飛行器，比如具備防撞能力、自動避障功能的無人機。要推廣應(yīng)用先進(jìn)的低空空域管理系統(tǒng)，提高空域管理的智能化水平。要加強無人機識別、追蹤、反制等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高對無人機非法飛行的防范和處置能力。還要加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)用，防止黑客攻擊低空飛行控制系統(tǒng)。通過安全技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，不斷提高低空經(jīng)濟(jì)的安全保障水平。

5.加強安全宣傳教育

安全不僅僅是靠監(jiān)管和技術(shù)，還得靠大家共同維護(hù)。要加強低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的安全宣傳教育，提高公眾的安全意識?？梢酝ㄟ^多種渠道，比如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，向公眾普及低空經(jīng)濟(jì)知識、安全風(fēng)險和防范措施。要針對不同群體，開展有針對性的宣傳教育活動，比如對無人機飛手開展專業(yè)的安全培訓(xùn)，對普通公眾開展低空飛行安全知識普及。還要加強學(xué)校低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)安全教育，從小培養(yǎng)孩子們的安全意識。通過廣泛的安全宣傳教育，營造全社會共同關(guān)注和支持低空經(jīng)濟(jì)安全的良好氛圍。

第五章優(yōu)化全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

1.深化低空空域管理改革

現(xiàn)在低空空域管理還比較復(fù)雜，像一張大網(wǎng)，但網(wǎng)眼大小、管理方式都不一樣，有時候會讓想上天搞事情的企業(yè)感到頭疼。要讓大家飛得順心，就得把這張網(wǎng)理順?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗，推動低空空域管理體制改革，逐步實現(xiàn)低空空域的統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、便捷通行?？梢蕴剿鹘⒌涂湛沼蚍诸悩?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同空域的用途、風(fēng)險等級，制定不同的管理規(guī)則。比如，把低空空域劃分為休閑飛行區(qū)、商業(yè)飛行區(qū)、物流飛行區(qū)等，不同區(qū)域有不同的飛行高度限制、申請流程、收費標(biāo)準(zhǔn)。還可以探索實施低空空域特許飛行制度，對一些特殊用途的低空飛行活動，比如應(yīng)急救援、科學(xué)考察等，可以簡化審批流程，快速放行。

2.簡化行政審批流程

辦事效率高不高，直接影響企業(yè)的心情?，F(xiàn)在辦理一些低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的證件，流程還比較繁瑣，有時候得跑很多地方、蓋很多章，企業(yè)覺得時間成本、精力成本太高。要給企業(yè)松綁，就得簡化這些審批流程?？梢酝菩小耙淮笆芾?、并聯(lián)審批”的服務(wù)模式，把所有跟低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的審批事項集中到一個窗口辦理，各部門之間互相配合，一起審批，提高辦事效率。還可以推行“一證通用”制度，把原本需要辦好幾證的事情，整合到一張證里，企業(yè)只需要辦一張證，就能開展多種低空經(jīng)濟(jì)活動。還要積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)可以通過網(wǎng)上就能辦理相關(guān)審批手續(xù)，實現(xiàn)“不見面審批”，讓企業(yè)辦事更方便。

3.加大財政金融支持力度

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要投入，光靠企業(yè)自己掏錢肯定不行，政府得搭把手。要加大對低空經(jīng)濟(jì)的財政支持力度，可以設(shè)立專項基金，用于支持低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等?？梢詫ζ髽I(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用給予一定的研發(fā)補貼或者稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本。還可以通過政府采購、購買服務(wù)等方式，支持低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景的拓展，比如用無人機進(jìn)行物流配送、進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測等。除了財政支持，還要大力發(fā)展金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供融資、擔(dān)保、保險等金融服務(wù)，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。還可以鼓勵社會資本參與低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過PPP等模式，吸引更多資金投入到低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

4.完善法律法規(guī)體系

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個穩(wěn)定、透明的法治環(huán)境。現(xiàn)在跟低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)還不太完善，有些地方還是空白，這就像開車沒有紅綠燈一樣，容易出問題。要加快完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確低空空域使用規(guī)則、飛行安全責(zé)任、市場監(jiān)管制度、應(yīng)急處置機制等。要制定出臺全省統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)管理辦法，對低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行全方面的規(guī)范。還要針對無人機等具體應(yīng)用領(lǐng)域，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，確保低空經(jīng)濟(jì)活動有章可循。要加強法律法規(guī)的宣傳和解讀，讓企業(yè)和公眾了解和遵守相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的法治氛圍。

5.營造良好營商環(huán)境

企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)，最看重的是環(huán)境好不好。要給低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。要加強對低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的服務(wù)，建立專門的服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供政策咨詢、市場信息、技術(shù)支持等服務(wù)。要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要維護(hù)市場秩序，打擊不正當(dāng)競爭行為，確保市場公平競爭。要營造尊重企業(yè)家精神的社會氛圍，讓企業(yè)家能夠安心投資、放心創(chuàng)業(yè)。通過營造良好的營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入到低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第六章加強全省低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

1.構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，說到底還是靠人。天上飛的、地上管的、后面服務(wù)的，都需要大量專業(yè)人才?，F(xiàn)在這方面的人才還比較短缺，特別是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。所以要下大力氣培養(yǎng)人才?？梢砸劳惺?nèi)高校，開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)本科、碩士、博士等不同層次的專業(yè)人才。還可以鼓勵高校與企業(yè)合作，共同培養(yǎng)人才，比如設(shè)立實習(xí)基地、聯(lián)合培養(yǎng)項目等，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就能接觸到實際工作。要加強對在職人員的培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)班、研討會，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)技能和管理水平。還要注重培養(yǎng)無人機飛手、維修人員、空域管理人員等技能型人才，可以通過職業(yè)院校、技工學(xué)校等培養(yǎng)，也可以通過企業(yè)自己培訓(xùn)。通過構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

2.加強人才引進(jìn)力度

僅僅靠培養(yǎng)還不夠，還得引進(jìn)一些高水平的領(lǐng)軍人才和核心團(tuán)隊。省內(nèi)的人才培養(yǎng)還需要一段時間才能跟上，這時候就得“借力”，引進(jìn)外部的優(yōu)秀人才。要制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才來我省工作?？梢蕴峁└咝铰毼弧⒖蒲薪?jīng)費、住房補貼、子女入學(xué)等一系列優(yōu)惠政策，讓人才引進(jìn)來后能夠安心工作、專心創(chuàng)業(yè)。還要搭建人才交流平臺，定期舉辦人才交流活動，讓國內(nèi)外人才能夠相互交流、相互學(xué)習(xí)。要積極對接國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)在人才引進(jìn)方面的政策，學(xué)習(xí)借鑒他們的好經(jīng)驗，制定出更具吸引力的人才引進(jìn)政策。通過加大人才引進(jìn)力度，快速提升我省低空經(jīng)濟(jì)的人才隊伍水平。

3.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

人才引進(jìn)來了，還得讓他們能夠安心工作、快速發(fā)展。要營造一個有利于人才發(fā)展的環(huán)境。要建立健全人才評價機制，不能光看資歷、光看論文，更要看重實際能力和貢獻(xiàn)。要為人才提供良好的科研條件和工作環(huán)境，讓他們能夠?qū)Ｗ⒂诳蒲泻蛣?chuàng)新。要保障人才的合法權(quán)益，在薪酬待遇、職稱評定、住房等方面給予保障。還要豐富人才的生活，為他們提供良好的文化娛樂設(shè)施和社交平臺，讓他們能夠在這里找到歸屬感。要尊重人才，鼓勵人才創(chuàng)新，為人才提供展示才華的舞臺，讓人才在我省能夠發(fā)光發(fā)熱，實現(xiàn)個人價值。

4.鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開創(chuàng)新。要鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力?？梢栽O(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，為有創(chuàng)業(yè)想法的人才提供啟動資金?？梢越ㄔO(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器，為初創(chuàng)企業(yè)提供辦公場地、導(dǎo)師指導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)。要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)人才的創(chuàng)新成果。要營造一個鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，讓人才敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新。要支持人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。通過鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批具有競爭力的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，為全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。

5.加強產(chǎn)教融合

低空經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)，不能閉門造車，要與企業(yè)緊密結(jié)合。產(chǎn)教融合是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的有效途徑。高校要積極與企業(yè)合作，共同開發(fā)課程、建設(shè)實驗室、開展科研項目?？梢怨膭钇髽I(yè)參與高校的教學(xué)活動，比如邀請企業(yè)專家來授課、讓學(xué)生到企業(yè)實習(xí)等。還可以鼓勵高校與企業(yè)共建實訓(xùn)基地，讓學(xué)生能夠在真實的場景下學(xué)習(xí)和實踐。要建立校企合作的長效機制，比如簽訂合作協(xié)議、成立校企合作委員會等，確保產(chǎn)教融合能夠長期穩(wěn)定地開展。通過加強產(chǎn)教融合，可以培養(yǎng)出更多符合企業(yè)需求的高素質(zhì)人才，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

第七章加強全省低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與治理

1.建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及多個部門，現(xiàn)在可能民航局管一部分，公安管一部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也管一部分，這樣多頭管理有時候會出問題，比如職責(zé)不清、信息不共享、重復(fù)監(jiān)管等。要解決這個問題，最好建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。這個平臺就像一個大腦，把所有跟低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)整合到一個地方，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。可以通過信息化手段，整合各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對低空空域、低空飛行器、飛行活動的實時監(jiān)控和智能管理。這個平臺還要能夠與其他相關(guān)系統(tǒng)對接，比如交通管理系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)等，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同處置。通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，可以提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管水平。

2.完善監(jiān)管制度體系

光有平臺還不夠，還得有規(guī)矩。要完善低空經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管制度體系，制定一套完整、明確、可操作的監(jiān)管制度。要明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，明確誰負(fù)責(zé)審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)處罰，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空或者監(jiān)管重疊。要制定低空飛行安全標(biāo)準(zhǔn)，明確低空飛行器的安全要求、飛手的資質(zhì)要求、飛行活動的規(guī)范要求等。要制定低空經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)進(jìn)入市場的條件、需要具備的能力等。要制定低空經(jīng)濟(jì)事故調(diào)查處理制度，明確事故調(diào)查的程序、責(zé)任認(rèn)定等。還要建立監(jiān)管執(zhí)法制度，明確執(zhí)法的程序、權(quán)限、處罰標(biāo)準(zhǔn)等。通過完善監(jiān)管制度體系，為低空經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管提供制度保障。

3.加強事中事后監(jiān)管

監(jiān)管不能光靠事前審批，還得注重事中事后監(jiān)管，防止企業(yè)違法違規(guī)操作。要加強對低空飛行活動的實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時處置。要加強對低空飛行器的檢查，特別是對無人機等小型飛行器的檢查，防止非法改裝、非法使用。要加強對低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的抽查，檢查企業(yè)是否遵守相關(guān)法律法規(guī)，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。要建立信用監(jiān)管機制，對違法違規(guī)的企業(yè)，要記入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。還要暢通舉報渠道，鼓勵公眾舉報違法違規(guī)行為。通過加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)市場秩序。

4.推進(jìn)監(jiān)管科技創(chuàng)新

監(jiān)管也需要用科技手段。要積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升監(jiān)管的智能化水平?？梢岳么髷?shù)據(jù)分析技術(shù)，對低空飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識別潛在的安全風(fēng)險?？梢岳萌斯ぶ悄芗夹g(shù)，開發(fā)智能識別系統(tǒng)，自動識別違規(guī)飛行行為。可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對低空飛行器的實時監(jiān)控和定位。還可以開發(fā)智能監(jiān)管平臺，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程執(zhí)法等方式，提高監(jiān)管效率。通過推進(jìn)監(jiān)管科技創(chuàng)新，可以提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管水平。

5.建立社會共治機制

低空經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，不能光靠政府部門，還需要社會各界的共同參與。要建立社會共治機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、新聞媒體等社會力量的作用。行業(yè)協(xié)會可以制定行業(yè)自律規(guī)范，約束企業(yè)行為。中介機構(gòu)可以提供專業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。新聞媒體可以進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光違法違規(guī)行為。還要加強公眾教育，提高公眾的安全意識和法律意識，鼓勵公眾參與監(jiān)督。通過建立社會共治機制，可以形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的多元共治格局，共同維護(hù)低空經(jīng)濟(jì)的安全和有序發(fā)展。

第八章推動全省低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景拓展

1.深耕物流配送場景

無人機配送快遞，這事兒大家可能都見過了，但要做大做強，還得繼續(xù)努力?，F(xiàn)在很多地方的無人機配送還處于試點階段，覆蓋范圍有限，配送效率也不高。要擴大無人機物流配送的應(yīng)用范圍，首先得解決好“最后一公里”的問題，讓無人機能夠更高效、更安全地將包裹送到用戶手中?？梢蕴剿鹘o人機配送網(wǎng)絡(luò)，連接快遞網(wǎng)點、倉儲中心、用戶等，實現(xiàn)無人機配送的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化。還要研發(fā)更智能的無人機，比如能夠自主規(guī)劃路線、自動避障、夜間飛行的無人機，提高配送效率和安全性。同時，要完善無人機配送的配套服務(wù)，比如建立無人機起降點、電池?fù)Q電站等，解決無人機續(xù)航問題。通過深耕物流配送場景，可以讓無人機真正成為快遞小哥的得力助手，提高物流效率，降低物流成本。

2.發(fā)展低空旅游場景

天上飛飛，風(fēng)景更好，這可是低空經(jīng)濟(jì)的另一個大賣點。發(fā)展低空旅游，可以讓人們體驗到不一樣的旅游方式，欣賞到平時難以看到的風(fēng)景。目前全省的低空旅游資源還很有開發(fā)潛力，很多地方都有獨特的自然風(fēng)光和人文景觀，適合發(fā)展低空旅游?？梢蚤_發(fā)各種低空旅游產(chǎn)品，比如觀光飛行、空中游覽、空中拍照、空中運動等，滿足不同游客的需求。比如，可以在山區(qū)開發(fā)空中觀光線路，讓游客俯瞰壯麗的山河景色；可以在城市開發(fā)空中游覽線路，讓游客俯瞰城市風(fēng)貌；可以在海邊開發(fā)空中運動項目，比如空中跳傘、空中滑翔傘等。要完善低空旅游的配套設(shè)施，比如建設(shè)低空旅游起降點、游客服務(wù)中心、空中餐廳等，提升游客的體驗。通過發(fā)展低空旅游場景，可以帶動旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.探索農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景

無人機在農(nóng)業(yè)上也能大顯身手，這可是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向?？梢岳脽o人機進(jìn)行農(nóng)田測繪、作物監(jiān)測、病蟲害防治、精準(zhǔn)施肥等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。目前無人機在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用還比較有限，很多農(nóng)民還不了解、不懂得使用無人機。要推廣無人機在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，首先得加強宣傳推廣，讓農(nóng)民認(rèn)識到無人機的優(yōu)勢，學(xué)會使用無人機?？梢越M織專業(yè)的團(tuán)隊，為農(nóng)民提供無人機操作培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。還可以研發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)應(yīng)用的無人機，比如能夠攜帶不同農(nóng)用物資的多功能無人機，滿足不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。通過探索農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，可以幫助農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.拓展應(yīng)急救援場景

天上有個“眼睛”，地面上有保障，遇到緊急情況能及時救援，這可是低空經(jīng)濟(jì)的重要價值。無人機可以快速到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，收集災(zāi)情信息，搜索被困人員，進(jìn)行空中投送物資等，為應(yīng)急救援提供有力支持。目前無人機在應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用還處于起步階段，需要進(jìn)一步加強?？梢越o人機應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)的無人機和操作人員，平時進(jìn)行演練，戰(zhàn)時能夠快速出動。還要建立無人機應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，能夠?qū)崟r監(jiān)控災(zāi)區(qū)情況，指揮無人機開展救援行動。通過拓展應(yīng)急救援場景，可以提高應(yīng)急救援效率，減少災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

5.拓展城市管理場景

城市管理也需要“天眼”幫忙。無人機可以用來進(jìn)行城市巡檢、交通監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、違章查處等，提高城市管理效率，提升城市管理水平。目前無人機在城市管理中的應(yīng)用還比較分散，需要進(jìn)一步整合?？梢越⒊鞘泄芾頍o人機應(yīng)用平臺，整合各部門的無人機資源，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同作業(yè)?？梢岳脽o人機進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的巡檢，比如橋梁、隧道、管道等，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患?？梢岳脽o人機進(jìn)行交通監(jiān)控，比如監(jiān)測交通流量、查處違章停車等。還可以利用無人機進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，比如監(jiān)測空氣質(zhì)量、水體污染等。通過拓展城市管理場景，可以提高城市管理的智能化水平，建設(shè)更加美好的城市。

第九章加強全省低空經(jīng)濟(jì)宣傳推廣與品牌建設(shè)

1.講好低空經(jīng)濟(jì)故事

低空經(jīng)濟(jì)是個新鮮事物，很多人可能還不了解它，更不知道它能帶來什么好處。所以要加大宣傳力度，讓大家知道低空經(jīng)濟(jì)是什么，它能為我們的生活帶來什么改變。可以通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多報道低空經(jīng)濟(jì)的新聞，多介紹低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景和發(fā)展前景?？梢灾谱饕恍┬麄髌?、科普視頻，用通俗易懂的方式介紹低空經(jīng)濟(jì)知識。還可以舉辦一些低空經(jīng)濟(jì)展覽、論壇、體驗活動，讓大家能夠親身感受低空經(jīng)濟(jì)的魅力。要通過這些宣傳推廣活動，提高公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和接受度，營造良好的社會氛圍。

2.打造區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)品牌

全省各地都在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，要想在競爭中脫穎而出，就得打造自己的特色品牌?？梢愿鶕?jù)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇重點發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打造區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)品牌。比如，某個地方旅游資源豐富，可以重點發(fā)展低空旅游，打造“空中旅游目的地”品牌；某個地方制造業(yè)發(fā)達(dá)，可以重點發(fā)展無人機制造，打造“無人機制造基地”品牌。要通過打造區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)品牌，提升當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥?，吸引更多的人才、資金和企業(yè)加入到低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。還可以加強區(qū)域合作，聯(lián)合打造跨區(qū)域的低空經(jīng)濟(jì)品牌，擴大品牌影響力。

3.加強國際合作交流

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能關(guān)起門來搞，要積極開展國際合作交流，學(xué)習(xí)借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)?？梢詤⒓訃H低空經(jīng)濟(jì)會議、展覽等活動，了解國際低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和最新技術(shù)?？梢耘c國外的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)、機構(gòu)建立合作關(guān)系，共同開展研發(fā)、投資、運營等項目。還可以引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提升我省低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)水平。通過加強國際合作交流，可以拓寬我省低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升國際競爭力。

4.樹立行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)

企業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。要支持省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強，培育一批具有核心競爭力的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)?？梢酝ㄟ^政策扶持、資金支持等方式，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、市場拓展、品牌建設(shè)等。要鼓勵企業(yè)加強創(chuàng)新，開發(fā)出更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)。還要鼓勵企業(yè)加強合作，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成合力。通過樹立行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，可以帶動全省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體水平提升，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

5.加強輿論引導(dǎo)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，可能會遇到一些問題和挑戰(zhàn)，也會有一些誤解和質(zhì)疑。要加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，消除公眾疑慮。要主動設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)的積極方面，宣傳低空經(jīng)濟(jì)的良好形象。要加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和引導(dǎo)，及時處置負(fù)面信息，防止謠言傳播。要通過加強輿論引導(dǎo)，營造有利于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論環(huán)境，為低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供