烏魯木齊審限管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強烏魯木齊市司法、行政等各類涉及審批工作的管理，規(guī)范審限流程，提高審批效率，確保各類事項能夠在法定或合理期限內(nèi)得到妥善處理，依據(jù)相關法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于烏魯木齊市各級行政機關、司法機關以及具有行政審批職能的事業(yè)單位等在辦理各類行政許可、行政處罰、行政復議、司法審判、執(zhí)行等涉及審限管理的工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵循國家法律法規(guī)以及相關行業(yè)規(guī)定，確保審限管理工作合法合規(guī)。2.公正高效原則：在保證審批結果公正的前提下，最大限度地提高審批效率，縮短辦理時間。3.公開透明原則：審限信息應向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保審批過程透明化。4.責任追究原則：對違反審限規(guī)定的行為，依法追究相關人員的責任。二、審限定義與計算（一）審限定義審限是指行政機關、司法機關等在辦理各類審批事項時，從受理申請到作出決定的法定或規(guī)定時間期限。（二）計算方式1.起始時間：以收到申請材料并經(jīng)審查符合受理條件之日起計算。對于當場或通過電子政務平臺等方式提交申請且即時受理的，以提交申請時間為起始時間。2.期間計算：審限期間按照自然日計算，不包括法定節(jié)假日。期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。3.特殊情況計算：在審限計算過程中，如遇公告送達、鑒定、評估、專家論證等需要扣除的時間，按照相關規(guī)定執(zhí)行。扣除時間應明確記錄，并在審批流程中予以說明。三、受理與立案（一）受理條件與程序1.受理條件：行政機關、司法機關等應明確各類審批事項的受理條件，并向社會公開。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。2.受理程序：設立專門的受理窗口或通過電子政務平臺接收申請材料，對申請材料進行形式審查。符合受理條件的，出具受理通知書；不符合受理條件的，出具不予受理通知書，并說明理由。（二）立案標準與流程1.立案標準：對于符合立案條件的審批事項，應按照規(guī)定及時立案。立案標準應明確、具體，包括案件性質、事實依據(jù)、法律依據(jù)等。2.立案流程：承辦人員在受理申請后，對申請材料進行初步審查，認為符合立案條件的，填寫立案審批表，報經(jīng)部門負責人審批后立案。立案后，應及時確定承辦人員，并將案件信息錄入審批系統(tǒng)。四、審理與審批（一）審理方式與要求1.審理方式：根據(jù)不同的審批事項，可采取書面審理、實地核查、聽證、專家評審等方式進行審理。審理過程中，應充分聽取申請人、利害關系人的意見，保障其陳述、申辯的權利。2.審理要求：承辦人員應認真審查申請材料，進行必要的調(diào)查核實，形成審理報告。審理報告應客觀、公正、全面，包括案件事實、證據(jù)分析、處理建議等內(nèi)容。（二）審批層級與權限1.審批層級：根據(jù)審批事項的復雜程度和重要程度，設定不同的審批層級，一般分為承辦人員初審、部門負責人審核、分管領導審批等。2.審批權限：明確各審批層級的審批權限，承辦人員負責提出初步處理意見，部門負責人負責審核承辦人員的意見并簽署審核意見，分管領導負責最終審批決定。對于重大、復雜的審批事項，應提交集體討論決定。（三）審限跟蹤與提醒1.審限跟蹤：建立審限跟蹤制度，通過審批系統(tǒng)對案件的審理進度進行實時跟蹤。承辦人員應定期更新案件審理狀態(tài)，確保審限信息準確無誤。2.提醒機制：在審限屆滿前一定期限內(nèi)，審批系統(tǒng)自動發(fā)出提醒信息，提醒承辦人員加快辦理進度。對于臨近審限的案件，部門負責人應加強督促檢查，確保按時辦結。五、延期與中止（一）延期條件與程序1.延期條件：因特殊原因不能在規(guī)定審限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長審限。特殊原因包括案件情況復雜、需要補充證據(jù)、涉及法律適用爭議等。2.延期程序：承辦人員應在審限屆滿前提出延期申請，填寫延期審批表，說明延期理由和期限，報經(jīng)部門負責人審核后，由本機關負責人批準。延期申請應在審批系統(tǒng)中進行記錄，并向申請人說明延期原因和期限。（二）中止情形與恢復1.中止情形：在審批過程中，有下列情形之一的，審限中止：作為自然人的申請人死亡，需要等待其近親屬表明是否參加審批的；作為法人或者其他組織的申請人終止，尚未確定權利義務承受人的；涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據(jù)，而相關案件尚未審結的；其他應當中止審限的情形。2.恢復程序：中止審限的原因消除后，承辦人員應及時填寫審限恢復審批表，報經(jīng)部門負責人審核后，由本機關負責人批準恢復審限。審限恢復后，審批工作應繼續(xù)進行，審限連續(xù)計算。六、送達與執(zhí)行（一）送達方式與期限1.送達方式：審批決定作出后，應按照法定方式送達申請人。送達方式包括直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等。2.送達期限：直接送達的，受送達人應當在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期；留置送達的，以留置的日期為送達日期；郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自公告發(fā)出之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。（二）執(zhí)行要求與監(jiān)督1.執(zhí)行要求：申請人應按照審批決定履行義務。對于行政許可決定，申請人應在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關手續(xù)；對于行政處罰決定，被處罰人應按時繳納罰款等。行政機關、司法機關等應加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保審批決定得到有效執(zhí)行。2.監(jiān)督機制：建立執(zhí)行監(jiān)督機制，對執(zhí)行情況進行跟蹤檢查。對于拒不執(zhí)行審批決定的，依法采取強制執(zhí)行措施。同時，加強對執(zhí)行過程的記錄和存檔，以備查閱。七、審限統(tǒng)計與分析（一）統(tǒng)計內(nèi)容與方法1.統(tǒng)計內(nèi)容：定期對各類審批事項的審限情況進行統(tǒng)計，包括受理時間、立案時間、審理時間、審批時間、送達時間、執(zhí)行時間等。統(tǒng)計內(nèi)容應涵蓋不同部門、不同類型的審批事項。2.統(tǒng)計方法：利用審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，進行自動統(tǒng)計和分析。同時，可結合人工統(tǒng)計的方式，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和完整性。（二）分析與改進1.數(shù)據(jù)分析：對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深入分析，找出影響審限的主要因素，如審批流程繁瑣、人員配備不足、信息系統(tǒng)不暢等。分析不同部門、不同類型審批事項的審限差異，為優(yōu)化審限管理提供依據(jù)。2.改進措施：根據(jù)數(shù)據(jù)分析結果，制定針對性的改進措施。如簡化審批流程、合理調(diào)整人員配置、加強信息系統(tǒng)建設等。定期對改進措施的實施效果進行評估，不斷完善審限管理工作。八、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督機制1.建立監(jiān)督機構：成立專門的審限管理監(jiān)督機構，負責對審限管理工作進行全程監(jiān)督檢查。監(jiān)督機構可由本機關內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門、法制部門等組成。2.監(jiān)督方式：通過定期檢查、不定期抽查、案件評查等方式，對審限執(zhí)行情況進行監(jiān)督。檢查審批流程是否規(guī)范、審限跟蹤是否及時、延期與中止是否符合規(guī)定等。（二）考核評價體系1.考核指標：制定審限管理考核評價指標體系，包括審限按時辦結率、平均審限、延期與中止率等?？己酥笜藨茖W合理，能夠客觀反映審限管理工作的成效。2.考核方式：定期對各部門、各承辦人員的審限管理工作進行考核評價?？己私Y果與績效掛鉤，對審限管理工作成績突出的部門和個人進行表彰獎勵；對違反審限規(guī)定的部門和個人進行通報批評，并依法追究責任。九、責任追究（一）責任界定1.承辦人員責任：承辦人員因故意拖延、玩忽職守等原因導致超審限的，應承擔直接責任。2.部門負責人責任：部門負責人對本部門的審限管理工作負有領導責任。因管理不善、督促不力等原因導致部門出現(xiàn)超審限情況的，應承擔相應的領導責任。3.分管領導責任：分管領導對分管領域的審限管理工作負有監(jiān)督責任。因把關不嚴、協(xié)調(diào)不力等原因導致出現(xiàn)超審限問題的，應承擔相應的監(jiān)督責任。（二）追究方式1.批評教育：對于初次違反審限規(guī)定且情節(jié)較輕的，給予批評教育，責令限期改正。2.誡勉談話：對于違反審