拆遷安置法律法規(guī)城市房屋拆遷管理條例

（中華人民共和國國務(wù)院令第305號）

2001年６月６日國務(wù)院第40次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2001年１月１日起施行。

第一章總則

第一條：為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。

第三條：城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條：拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第二章拆遷管理

第六條：拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第七條：申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進(jìn)行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第八條：房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第九條：拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿１５日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

第十條：拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十一條：拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第十二條：拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進(jìn)行下列活動：

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過1年。

第十三條：拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第十四條：房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十五條：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第十六條：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第十七條：被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

實施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第十八條：拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領(lǐng)）館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十九條：尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十條：拆遷人實施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。

縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。

第二十一條：房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補(bǔ)償與安置

第二十二條：拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償。

拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十三條：拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a(bǔ)償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。

第二十四條：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十五條：實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十四條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。

第二十六條：拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。

第二十七條：拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第二十八條：拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。

第二十九條：拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三十條：拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第三十一條：拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費。

在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補(bǔ)助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補(bǔ)助費。

搬遷補(bǔ)助費和臨時安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十二條：拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時騰退周轉(zhuǎn)房。

因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時安置補(bǔ)助費；對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時安置補(bǔ)助費。

第三十三條：因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四章罰則

第三十四條：違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第三十五條：拆遷人違反本條例的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第三十六條：拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第三十七條：接受委托的拆遷單位違反本條例的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。

第三十八條：縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十九條：在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

第四十條：本條例自2001年11月1日起施行。1991年3月22日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。二、最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)

（2005年7月4日最高人民法院審判委員會第1358次會議通過）

浙江省高級人民法院：

你院浙高法[2004]175號《關(guān)于雙方未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議當(dāng)事人就補(bǔ)償安置爭議向法院起訴，法院能否以民事案件受理的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第十六條的規(guī)定向有關(guān)部門申請裁決。

此復(fù)。

三、國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知國辦發(fā)[2004]46號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個代表”重要思想，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對違法違規(guī)案件的查處力度；堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，由省級建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革（計劃）部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，切實保護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設(shè)部會同有關(guān)部門采取措施落實。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項目都必須按照《城市房屋拆遷管理條例》（國令305號）和《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》（建住房[2003]234號）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協(xié)議等程序；對達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[2003]252號）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實施行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

四、加強(qiáng)對拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。所有拆遷項目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干’”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價格評估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、嚴(yán)格依法行政，正確履行職責(zé)。地方各級人民政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開、凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司，必須與部門全部脫鉤。政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴(yán)格依法行政，實行“拆管分離”，實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。房屋拆遷管理部門要認(rèn)真執(zhí)行拆遷許可審批程序，嚴(yán)禁將拆遷許可審批權(quán)下放。嚴(yán)格拆遷許可證的發(fā)放，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒有拆遷計劃、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，以及拆遷補(bǔ)償資金、拆遷安置方案不落實的項目，不得發(fā)放拆遷許可證。嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償，收回原土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，并發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動。要依法正確履行強(qiáng)制拆遷的權(quán)力。

六、加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管，落實拆遷安置。合理的拆遷補(bǔ)償安置是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益、做好拆遷工作的重要基礎(chǔ)。拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。所有拆遷，無論是公益性項目還是經(jīng)營性項目、招商引資項目，拆遷補(bǔ)償資金必須按時到位，設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，并足額補(bǔ)償給被拆遷人；不得以項目未來收益、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他不落實的資金作為拆遷資金來源。各地要按照已確定的合理拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，確保其基本居住需要。

七、切實做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。各地區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷上訪較多的地區(qū)，要對拆遷上訪問題進(jìn)行全面梳理，對投訴的重點問題、普遍性問題要認(rèn)真摸底。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究，及時采取針對性措施，制訂具體的解決方案，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問題。同時，對被拆遷人的一些不合理要求，不要作不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要做好集體上訪的疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。對少數(shù)要價過高，無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的被拆遷人，要依法及時進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，加大對城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對各級人民政府及有關(guān)行政主管部門違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)象堅決予以查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門和地區(qū)，要追究領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任。對不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對濫用強(qiáng)制手段，造成嚴(yán)重后果的，要依法給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對違法違規(guī)的拆遷單位和評估機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)厲查處。對故意拖欠、擠占、挪用拆遷補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對野蠻拆遷，嚴(yán)重侵犯居民利益的行為，要堅決制止，情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其相應(yīng)資格，依法嚴(yán)肅處理。

九、完善法律法規(guī)，健全政策措施。要把城鎮(zhèn)房屋拆遷工作納入法制化和規(guī)范化的軌道，繼續(xù)完善有關(guān)政策法規(guī)。針對《城市房屋拆遷管理條例》實施中存在的問題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。有關(guān)部門要配合最高人民法院盡快出臺有關(guān)房屋拆遷的司法解釋，規(guī)范房屋拆遷行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行程序和有關(guān)問題；各地區(qū)要依據(jù)國家有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，對與《城市房屋拆遷管理條例》不符的，要迅速組織修訂；對政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施，限期處理解決。

十、堅持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，對各地合理推進(jìn)城市建設(shè)，落實房屋拆遷政策以及規(guī)范拆遷管理、維護(hù)群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗、好做法，要加大宣傳力度，使群眾全面了解拆遷政策，改善依法拆遷的社會環(huán)境，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)的意識。同時對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的典型案件，要繼續(xù)曝光。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，支持依法進(jìn)行的城市拆遷工作，注意宣傳方式，防止誘發(fā)和激化矛盾。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各地區(qū)、各部門要把控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理作為落實中央宏觀調(diào)控政策的重要措施和確保社會穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容，列入今年政府工作的重要任務(wù)，明確政府分管負(fù)責(zé)同志的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立健全拆遷工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)全國工作，并建立健全對重點地區(qū)、重點項目、重點案例的督查和通報制度，，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。各省級人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強(qiáng)對拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建；要依照《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范市、縣拆遷管理部門及職責(zé)。各市、縣人民政府要對城鎮(zhèn)建設(shè)和拆遷工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格依法行政，量力而行，從堅決貫徹宏觀調(diào)控政策措施和維護(hù)人民群眾利益的高度做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2004年10月底以前將落實本通知情況報國務(wù)院，同時抄送建設(shè)部。四、城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程建住房[2003]252號各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委、房地局、規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，建設(shè)部制定了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

第一條：為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，制定本工作規(guī)程。

第二條：按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人申請裁決的，適用本規(guī)程。

第三條：市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責(zé)。

第四條：行政裁決應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持公平、公正、及時的原則。

第五條：拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

（四）被拆遷房屋的估價報告；

（五）對被申請人的補(bǔ)償安置方案；

（六）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

（七）未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（八）其他與裁決有關(guān)的資料。

第六條：被拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）被拆遷房屋的權(quán)屬證明；

（四）申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；

（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。

第七條：未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。

第八條：有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；

（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人。

第九條：房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補(bǔ)正。受理時間從申請人補(bǔ)齊資料的次日起計算。

第十條：房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）向被申請人送達(dá)房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利；

（二）審核相關(guān)資料、程序的合法性；

（三）組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。

拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

（四）核實補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時間不計入裁決時限。

（五）經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項達(dá)成一致意見的，裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第十一條：行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條：有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：

（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時間不計入裁決時限。

第十三條：有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告知當(dāng)事人：

（一）受理裁決申請后，當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議的；

（二）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當(dāng)事人的；

（三）作為自然人的申請人死亡，15天之內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；

（四）申請人撤回裁決申請的。

第十四條：行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書。

裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人與被申請人的基本情況；

（二）爭議的主要事實和理由；

（三）裁決的依據(jù)、理由；

（四）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；

（五）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限、起訴期限；

（六）房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第十五條：裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。

第十六條：當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

第十七條：被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

第十八條：房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。

房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強(qiáng)制拆遷。

第十九條：拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強(qiáng)制拆遷。

第二十條：房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）行政強(qiáng)制拆遷申請書；

（二）裁決調(diào)解記錄和裁決書；

（三）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（四）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

（五）被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補(bǔ)償資金證明；

（六）被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明；

（七）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其他材料。

第二十一條：依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。

第二十二條：行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

第二十三條：房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯案責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條：拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條：房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。

第二十六條：在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷申請行政裁決的，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第二十七條：本規(guī)程自2004年3月1日起施行建設(shè)部關(guān)于城市房屋拆遷有關(guān)問題的復(fù)函建設(shè)部/建法函(2001)318號

牡丹江市中級人民法院：

你院咨詢函收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第７８號）第二十一條中的“用于公益事業(yè)的房屋”，不包括以營利為目的，或雖以營利為目的，但盈利不用于公益事業(yè)的個體幼兒園用房。六、建設(shè)部關(guān)于對請求解釋《城市房屋拆遷管理條例》裁決時間的復(fù)函建法函〔2000〕254號

合肥市建委：

你委“關(guān)于請求解釋《城市房屋拆遷管理條例》第十四條中裁決時間的函”（合建函〔2000〕24號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

《城市房屋拆遷管理條例》第十二條規(guī)定：“在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問題簽訂書面協(xié)議?！钡谑臈l規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人對補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，拆遷人與被拆遷人應(yīng)在“房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定拆遷期限”內(nèi)協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議；如在“公布的規(guī)定拆遷期限”屆滿后，拆遷人與被拆遷人經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。

七、房屋拆遷證據(jù)保全公證細(xì)則

頒布機(jī)關(guān)：司法部,執(zhí)行日期：1994-02-01

第一條：為規(guī)范城市房屋拆遷證據(jù)保全公證活動，根據(jù)《中華人民共和國公證暫行條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《公證程序規(guī)則（試行）》，制訂本細(xì)則。

第二條：房屋拆遷證據(jù)保全公證是指在房屋拆遷之前，公證機(jī)關(guān)對房屋及附屬物的現(xiàn)狀依法采取勘測、拍照或攝像等保全措施，以確保其真實性和證明力的活動。

第三條：本細(xì)則適用于《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的拆除依法代管的房屋，代管人是房屋主管部門的；拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的；拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成抵押協(xié)議的；以及其他房屋拆遷證據(jù)保全的公證事項。

第四條：房屋拆遷證據(jù)保全公證，由被拆遷房屋所在地公證處管轄。

第五條：房屋拆遷證據(jù)保全公證申請人是拆遷人或被拆遷人，房屋拆遷主管部門也可以作為申請人。上述申請人可以委托他人代為提出公證申請。

第六條：申請人應(yīng)填寫公證申請表，并提交下列材料：

（一）身份證明；申請人為法人的，應(yīng)提交法人資格和法定代表人的身份證明；被拆遷人為公民個人的，應(yīng)提交身份證明；

（二）資格證明；拆遷人應(yīng)提交房屋拆遷主管部門核發(fā)的拆遷許可證明；接受拆遷委托的被委托人應(yīng)提交房屋拆遷資格證書；被拆遷人應(yīng)提交作為被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人的證明；

（三）拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，提交由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案的證明；

（四）實施強(qiáng)制拆遷的房屋，提交縣級以上人民政府作出的限期拆遷的決定或人民法院院長簽發(fā)的限期拆遷的公告；

（五）公證人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料。

第七條：符合下列條件的申請，公證處應(yīng)予受理，并書面通知申請人：

（一）申請人符合本細(xì)則第五條的規(guī)定；

（二）申請公證事項屬于本公證處管轄；

（三）提供本細(xì)則第六條所需材料。

不符合前款規(guī)定條件的申請，公證處應(yīng)作出不予受理的決定，通知申請人，并告知對拒絕受理不服的復(fù)議程序。

受理或拒絕受理的決定，應(yīng)在申請人依據(jù)本細(xì)則規(guī)定正式提出申請后的七日內(nèi)作出。

第八條：公證人員應(yīng)認(rèn)真接待申請人，應(yīng)按《公證程序規(guī)則（試行）》第二十四條的規(guī)定制作談話筆錄，并著重記錄下列內(nèi)容：

（一）申請證據(jù)保全的目的和理由；

（二）申請證據(jù)保全的種類、名稱、地點和現(xiàn)存狀況；

（三）證據(jù)保全的方式；

（四）公證人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

申請人也可以提交包含上述內(nèi)容的書面材料。

第九條：符合證據(jù)保全公證條件的，公證處應(yīng)派兩名以上公證人員（其中至少有一名公證員）參與整個證據(jù)保全活動。

第十條：辦理房屋拆遷證據(jù)保全公證，公證員應(yīng)當(dāng)客觀、全面的記錄被拆遷房屋的現(xiàn)場狀況，收集、提取有關(guān)證據(jù)。應(yīng)該根據(jù)被保全對象的不同特點，采取勘測、拍照、攝像等方式進(jìn)行證據(jù)保全。

第十一條：對房屋進(jìn)行勘測的，應(yīng)當(dāng)制作勘測記錄，記明勘測時間、地點、測驗人、記錄人、被保全房屋的產(chǎn)權(quán)人、座落、四至、房屋性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、層次、面積、新舊程度、屋面及地面質(zhì)地、附屬設(shè)施以及其它應(yīng)當(dāng)記明的事項；能夠用圖示標(biāo)明的房屋長度、寬度應(yīng)當(dāng)圖示；記錄應(yīng)當(dāng)由勘測人、公證員簽名或者蓋章；拆遷活動當(dāng)事人在場的，應(yīng)請當(dāng)事人簽名或蓋章；該當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，公證員應(yīng)在記錄中記明。

第十二條：對房屋進(jìn)行拍照和攝像的，應(yīng)當(dāng)全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨的圖片顯示。

第十三條：公證機(jī)關(guān)對保全事項認(rèn)為需要勘測的，應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項能力的人員進(jìn)行勘測。

專業(yè)技術(shù)部門及其勘測人應(yīng)當(dāng)提出書面勘測結(jié)論，在勘測書上簽名或者蓋章。其他部門勘測人勘測的，應(yīng)由勘測人所在單位加蓋印章，證明勘測人身份。

第十四條：實施強(qiáng)制拆遷房屋證據(jù)保全時，公證機(jī)關(guān)應(yīng)通知被拆遷人到場。如其拒不到場，公證員應(yīng)在筆錄中記明。

實施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的，公證員應(yīng)當(dāng)組織對所有物品逐一核對、清點、登記，分類造冊。并記錄上述活動的時間、地點，交兩名有完全行為能力的在場人員核對后，由公證員和在場人在記錄上簽名。被拆遷人拒絕簽名的，公證員應(yīng)在記錄中記明。

物品清點登記后，凡不能立即交與被拆遷人接收的，公證員要監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的倉庫中，并對物品掛簽標(biāo)碼，丟失損壞的，倉庫保管人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

拆遷人應(yīng)制作通知書，通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請，辦理提存。

第十五條：公證員對房屋證據(jù)保全的活動結(jié)束后應(yīng)出具公證書。公證書應(yīng)當(dāng)按照《公證程序規(guī)則（試行）》第三十八條的規(guī)定及《公證書格式（試行）》第四十八式保全證據(jù)公證書格式（之二）制作。公證詞應(yīng)當(dāng)記明申請保全的理由及時間，公證員審查申請人主體資格及證據(jù)情況的內(nèi)容，采取保全的時間、地點、方法，保全證據(jù)所制作的筆錄、拍攝的照片、錄像帶的名稱、數(shù)量及保存地點。

第十六條：本細(xì)則自1994年2月1日起施行八、.城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見(建住房[2003]234號)

第一條：為規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》，制定本意見。

第二條：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上房屋拆遷涉及的房地產(chǎn)估價活動，適用本意見。

第三條：本意見所稱城市房屋拆遷估價（以下簡稱拆遷估價），是指為確定被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，對其房地產(chǎn)市場價格進(jìn)行的評估。

房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，不包含搬遷補(bǔ)助費、臨時安置補(bǔ)助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。搬遷補(bǔ)助費、臨時安置補(bǔ)助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過委托評估確定。

第四條：拆遷估價由具有房地產(chǎn)價格評估資格的估價機(jī)構(gòu)（以下簡稱估價機(jī)構(gòu)）承擔(dān)，估價報告必須由專職注冊房地產(chǎn)估價師簽字。

第五條：拆遷估價應(yīng)當(dāng)堅持獨立、客觀、公正、合法的原則。任何組織或者個人不得非法干預(yù)拆遷估價活動和估價結(jié)果。

第六條：市、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公示一批資質(zhì)等級高、綜合實力強(qiáng)、社會信譽好的估價機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。

拆遷估價機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。

房屋拆遷許可證確定的同一拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋，原則上由一家估價機(jī)構(gòu)評估。需要由兩家或者兩家以上估價機(jī)構(gòu)評估的，估價機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)就拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取等進(jìn)行協(xié)調(diào)并執(zhí)行共同的標(biāo)準(zhǔn)。

第七條：拆遷估價機(jī)構(gòu)確定后，一般由拆遷人委托。委托人應(yīng)當(dāng)與估價機(jī)構(gòu)簽訂書面拆遷估價委托合同。

第八條：受托估價機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓受托的估價業(yè)務(wù)。

估價機(jī)構(gòu)和估價人員與拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。

第九條：拆遷當(dāng)事人有義務(wù)向估價機(jī)構(gòu)如實提供拆遷估價所必需的資料，協(xié)助估價機(jī)構(gòu)進(jìn)行實地查勘。

第十條：受托估價機(jī)構(gòu)和估價人員需要查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)允許查閱。

第十一條：拆遷估價目的統(tǒng)一表述為“為確定被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額而評估其房地產(chǎn)市場價格?！?/p>

拆遷估價時點一般為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日。拆遷規(guī)模大、分期分段實施的，以當(dāng)期（段）房屋拆遷實施之日為估價時點。

拆遷估價的價值標(biāo)準(zhǔn)為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。

第十二條：委托拆遷估價的，拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)明確被拆遷房屋的性質(zhì)（包括用途，下同）和面積。

被拆遷房屋的性質(zhì)和面積一般以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)；各地對被拆遷房屋的性質(zhì)和面積認(rèn)定有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質(zhì)或者面積協(xié)商一致的，可以按照協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評估。

對被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請確認(rèn)。對被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)申請鑒定；沒有設(shè)立房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測繪資格的房產(chǎn)測繪單位測算。

對拆遷中涉及的被拆遷房屋的性質(zhì)和面積認(rèn)定的具體問題，由市、縣規(guī)劃行政主管部門和房地產(chǎn)管理部門制定辦法予以解決。

第十三條：市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價格。

第十四條：拆遷估價應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格，結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進(jìn)行。

第十五條：拆遷估價人員應(yīng)當(dāng)對被拆遷房屋進(jìn)行實地查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。

實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。

因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進(jìn)行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和估價機(jī)構(gòu)以外的無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價報告中作出相應(yīng)說明。

第十六條：拆遷估價一般應(yīng)當(dāng)采用市場比較法。不具備采用市場比較法條件的，可以采用其他估價方法，并在估價報告中充分說明原因。

第十七條：拆遷評估價格應(yīng)當(dāng)以人民幣為計價的貨幣單位，精確到元。

第十八條：估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步估價結(jié)果向被拆遷人公示7日，并進(jìn)行現(xiàn)場說明，聽取有關(guān)意見。

公示期滿后，估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供委托范圍內(nèi)被拆遷房屋的整體估價報告和分戶估價報告。委托人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人轉(zhuǎn)交分戶估價報告。

第十九條：拆遷人或被拆遷人對估價報告有疑問的，可以向估價機(jī)構(gòu)咨詢。估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結(jié)果產(chǎn)生的過程。

第二十條：拆遷當(dāng)事人對估價結(jié)果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機(jī)構(gòu)評估。

第二十一條：拆遷當(dāng)事人向原估價機(jī)構(gòu)申請復(fù)核估價的，該估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核估價申請之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。估價結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具估價報告；估價結(jié)果沒有改變的，出具書面通知。

拆遷當(dāng)事人另行委托估價機(jī)構(gòu)評估的，受托估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具估價報告。

第二十二條：拆遷當(dāng)事人對原估價機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價的結(jié)果與原估價結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價機(jī)構(gòu)出具的估價報告之日起5日內(nèi)，可以向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會（以下簡稱估價專家委員會）申請技術(shù)鑒定。

第二十三條：估價專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)，對申請鑒定的估價報告的估價依據(jù)、估價技術(shù)路線、估價方法選用、參數(shù)選取、估價結(jié)果確定方式等估價技術(shù)問題出具書面鑒定意見。

估價報告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)維持估價報告；估價報告存在技術(shù)問題的，估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯誤，重新出具估價報告。

第二十四條：省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和設(shè)區(qū)城市的市房地產(chǎn)管理部門或者其授權(quán)的房地產(chǎn)估價行業(yè)自律性組織，應(yīng)當(dāng)成立由資深專職注冊房地產(chǎn)估價師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的估價專家委員會，對拆遷估價進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，受理拆遷估價技術(shù)鑒定。

第二十五條：受理拆遷估價技術(shù)鑒定后，估價專家委員會應(yīng)當(dāng)指派3人以上（含3人）單數(shù)成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術(shù)鑒定事宜。

鑒定組成員與原估價機(jī)構(gòu)、拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。

原估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合估價專家委員會做好鑒定工作。

第二十六條：估價專家委員會成員、估價機(jī)構(gòu)、估價人員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，其鑒定意見或者估價結(jié)果無效。

拆遷當(dāng)事人不如實提供有關(guān)資料或者不協(xié)助估價機(jī)構(gòu)實地查勘而造成估價失實或者其他后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十七條：對有下列行為之一的估價機(jī)構(gòu)和估價人員，依據(jù)《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《房地產(chǎn)估價師注冊管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行處罰，或記入其信用檔案：

（一）出具不實估價報告的；

（二）與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害對方合法權(quán)益的；

（三）以回扣等不正當(dāng)競爭手段獲取拆遷估價業(yè)務(wù)的；

（四）允許他人借用自己名義從事拆遷估價活動或者轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓受托的拆遷估價業(yè)務(wù)的；

（五）多次被申請鑒定，經(jīng)查證，確實存在問題的；

（六）違反國家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》和本意見其他規(guī)定的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十八條：以產(chǎn)權(quán)調(diào)換作為房屋拆遷補(bǔ)償、安置方式的，對所調(diào)換房屋的房地產(chǎn)市場價格進(jìn)行的評估，參照本意見執(zhí)行。

城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上房屋拆遷涉及的房地產(chǎn)估價活動，參照本意見執(zhí)行。

第二十九條：本意見自2004年1月1日起施行。此前已頒發(fā)房屋拆遷許可證的拆遷項目，其拆遷估價不適用本意見。九、城市房屋拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議公證細(xì)則

司法部司發(fā)通（1992）098號

第一條：為規(guī)范城市房屋拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議公證程序，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《城市私有房屋管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則（試行）》，制訂本細(xì)則。

第二條：拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議是拆遷人與被拆遷人為明確拆遷補(bǔ)償、安置中相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系所訂立的協(xié)議。

第三條：拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議公證是公證處依法證明當(dāng)事人簽訂拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議真實、合法的行為。

第四條：房屋拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議公證的當(dāng)事人是具有拆遷人和被拆遷人資格的人。

拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位和個人；被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

第五條：拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議公證，由被拆遷物所在地公證處受理。

第六條：被拆遷物系共同共有或共同使用者，一般應(yīng)由共有人共同申請，共有人可以委托一人為代理人，申辦拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議公證。

第七條：申辦拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議公證，申請人應(yīng)向公證處提交以下證件和材料：

（一）公證申請表；

（二）身份證明；法人應(yīng)提交法人資格和法定代表人的身份證明；代管人、管理人應(yīng)提交代管權(quán)或管理權(quán)資格證明；

（三）代理人應(yīng)提交本人身份證明和授權(quán)委托書或其他代理權(quán)資格的證明（含共同共有人的代理），委托行為不在本公證處轄區(qū)的，其委托書應(yīng)經(jīng)委托行為地的公證處公證；

（四）縣以上（含縣級）人民政府房屋拆遷主管部門發(fā)給的房屋拆遷許可證；房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，還要提交土地使用權(quán)證；

（五）被拆遷物的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)證件、現(xiàn)狀及登記表；

（六）補(bǔ)償、安置協(xié)議草稿；

（七）公證人員認(rèn)為應(yīng)提交的其他材料。

第八條：符合下列條件的申請，公證處應(yīng)予受理：

（一）申請人具有拆遷人和被拆遷人資格；

（二）申請人就拆遷補(bǔ)償、安置達(dá)成了協(xié)議；

（三）申請人提交了本細(xì)則第七條規(guī)定的證件和材料；

（四）該公證事項屬于本公證處管轄。

對不符合本規(guī)定的申請，公證處應(yīng)作出不予受理的決定，并通知申請人。

第九條：公證人員與當(dāng)事人的談?wù)Z筆錄除按《公證程序規(guī)則（試行）》第二十四條規(guī)定的內(nèi)容制作外，還應(yīng)記明下列內(nèi)容：

（一）公證人員向當(dāng)事人講明的事項：

①簽訂拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議的法律依據(jù)；

②雙方享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；

③不履行義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任；

④雙方應(yīng)注意的事項。

（二）被拆遷物座落地點和具體拆遷范圍（包括：名稱、產(chǎn)權(quán)人、使用人、產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的來由、種類、數(shù)量、面積、結(jié)構(gòu)、價值及有無爭議等）；

（三）協(xié)議是否是雙方自愿簽訂的及簽訂的過程；

（四）協(xié)議中補(bǔ)償、安置的依據(jù)和條件，有無爭議；

（五）搬遷的具體時間、方法、違約責(zé)任和處理辦法等；

（六）有無需要說明的問題；

（七）公證人員認(rèn)為應(yīng)記明的問題。

第十條：辦理拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議公證，要重點審查下列內(nèi)容：

（一）提交的證件；

（二）當(dāng)事人的人數(shù)，身份、資格和民事行為能力；

（三）被拆遷物產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)情況及現(xiàn)狀；

（四）協(xié)議內(nèi)容是雙方當(dāng)事人真實意思表示，條款完備，權(quán)利義務(wù)明確，具體可行，符合《城市房屋拆遷管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（五）公證人員認(rèn)為應(yīng)審查的其他問題。

第十一條：符合下列條例，公證處應(yīng)出具公證書。

（一）拆遷人和被拆遷人主體資格合格；

（二）協(xié)議雙方意思表示真實；

（三）協(xié)議的內(nèi)容真實，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（四）辦證程序符合規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)拒絕公證，并在規(guī)定的期限內(nèi)，將拒絕的理由通知當(dāng)事人。

第十二條：被拆遷物的原產(chǎn)權(quán)人或使用權(quán)人變更，未辦理產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)過戶手續(xù)的應(yīng)依法先辦理過戶手續(xù)，再辦理拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議公證。

第十三條：國家征用農(nóng)業(yè)用地發(fā)生的房屋拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議公證，參照本細(xì)則辦理。

第十四條：本細(xì)則由司法部負(fù)責(zé)解釋。

第十五條：本細(xì)則自一九九三年一月一日起施行。十、城市房屋拆遷單位管理規(guī)定

建設(shè)部第12號,執(zhí)行日期：1991-08-01

第一條：為加強(qiáng)對城市房屋拆遷單位的管理，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條：國務(wù)院房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市房屋拆遷單位的管理工作。

縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者人民政府授權(quán)的部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市房屋拆遷單位的管理工作。

第三條：本規(guī)定所稱城市房屋拆遷單位（以下簡稱房屋拆遷單位），是指依法取得拆遷資格證書，接受拆遷人委托，對被拆遷人進(jìn)行拆遷動員，組織簽訂和實施補(bǔ)償、安置協(xié)議，組織拆除房屋及其附屬物的單位。

第四條：設(shè)立房屋拆遷單位必須具備下列條件：

（一）有上級主管部門同意組建的批準(zhǔn)文件；

（二）有明確的名稱、組織機(jī)構(gòu)和固定的辦公場所；

（三）有與承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有資金和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)管理人員。

第五條：房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)依照《城市房屋拆遷管理條例》和本規(guī)定，對申請設(shè)立房屋拆遷單位進(jìn)行資格審查，對審查合格的單位頒發(fā)《房屋拆遷資格證書》（以下簡稱《資格證書》），并對房屋拆遷單位和自行拆遷單位的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給《資格證書》的單位不得接受委托拆遷。

具體資格審查辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷主管部門制定。《資格證書》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷主管部門統(tǒng)一印制。

第六條：本規(guī)定發(fā)布前已設(shè)立的房屋拆遷單位，須經(jīng)房屋拆遷主管部門進(jìn)行復(fù)審；復(fù)審合格的，可以核實《資格證書》。對于復(fù)審不合格的，責(zé)令限期整頓；整頓后仍不合格的，不得接受委托拆遷。

第七條：房屋拆遷單位發(fā)生分立、合并的，必須重新申請辦理資格審批手續(xù)。房屋拆遷單位變更法定代表人的，應(yīng)當(dāng)在變更后十日內(nèi)，向原批準(zhǔn)發(fā)給《資格證書》的房屋拆遷主管部門備案。

第八條：房屋拆遷單位接受委托拆遷時，應(yīng)當(dāng)與拆遷人簽訂委托合同。委托合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷主管部門鑒證。

第九條：房屋拆遷單位跨城市接受委托拆遷的，須持原批準(zhǔn)發(fā)給《資格證書》的房屋拆遷主管部門出具的外出拆遷證明，向房屋拆遷地的房屋拆遷主管部門申請辦理臨時房屋拆遷批準(zhǔn)手續(xù)后，方可實施拆遷。

第十條：房屋拆遷主管部門對于取得《資格證書》的房屋拆遷單位實行年度考核。被考核的單位必須按照規(guī)定的考核內(nèi)容和時限，如實提供有關(guān)材料。對于考核合格的，給予驗證；考核不合格的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令其停業(yè)整頓或者吊銷《資格證書》。

第十一條：任何單位和個人都不得偽造、涂改或者轉(zhuǎn)讓《資格證書》?！顿Y格證書》遺失的，必須公開登報聲明作廢后，方可向原批準(zhǔn)發(fā)給證書的房屋拆遷主管部門申請補(bǔ)發(fā)。

第十二條：自行拆遷的單位實施本單位建設(shè)項目的房屋拆遷前，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)厝嗣裾课莶疬w主管部門辦理核準(zhǔn)手續(xù)。未經(jīng)核準(zhǔn)的，不得實施拆遷。

第十三條：房屋拆遷單位和自行拆遷的單位應(yīng)當(dāng)建立拆遷檔案和拆遷工作日志。

第十四條：房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)對從事房屋拆遷業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和考核。

第十五條：房屋拆遷單位必須信守合同，依法從事拆遷活動。

房屋拆遷工作人員必須遵紀(jì)守法，不準(zhǔn)弄虛作假、以權(quán)謀私。

第十六條：凡違反本規(guī)定，有下列行為之一的，房屋拆遷主管部門可以給予警告、通報批評、責(zé)令停止拆遷、吊銷證書、沒收非法所得、罰款等處罰：

（一）無證承擔(dān)委托拆遷的；

（二）未經(jīng)核準(zhǔn)自行拆遷的；

（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓《資格證書》的；

（四）擅自或者變相轉(zhuǎn)讓拆遷任務(wù)的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)跨越城市承擔(dān)委托拆遷的。

第十七條：房屋拆遷工作人員弄虛作假、以權(quán)謀私的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第十八條：違反本規(guī)定造成經(jīng)濟(jì)損失的，房屋拆遷單位或者責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十九條：當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制訂實施辦法。

第二十一條：本辦法由國務(wù)院房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條：本規(guī)定自一九九一年八月一日起施行十一、建設(shè)部關(guān)于在房屋拆遷中涉及代管房產(chǎn)處理的幾點意見

（94）建房產(chǎn)字第31號,執(zhí)行日期：1994-06-13

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）省會城市、計劃單列城市建委、房地產(chǎn)管理局、落實房屋政策辦公室：

隨著城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和危舊房改建的發(fā)展，各地現(xiàn)已陸續(xù)拆除了一部分代管房產(chǎn)（是指因產(chǎn)權(quán)人出走棄留或下落不明由政府房地產(chǎn)管理部門、使用單位、軍隊代為管理需落實房產(chǎn)政策的房產(chǎn)）。在對這部分代管房產(chǎn)的拆遷中，有的地方和部門已按《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定對拆除的代管房產(chǎn)進(jìn)行了補(bǔ)償，但是也有少數(shù)地方政府和建設(shè)拆遷單位未按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償和妥善處理，妨礙了落實房產(chǎn)政策工作的正常進(jìn)行。

為了認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳[1991]9號文件和建設(shè)部建房［1992］44號、建房［1993］487號文件（以下簡稱：“兩文”）的有關(guān)精神，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對在房屋拆遷中涉及代管房產(chǎn)的有關(guān)問題提出以下處理意見：

一、為加強(qiáng)對代管產(chǎn)房屋的管理，各地房地產(chǎn)管理部門（落實房屋政策辦公室），應(yīng)對代管房產(chǎn)（含房地產(chǎn)管理部門管理的和現(xiàn)由使用單位自管的代管房產(chǎn)）的使用情況、征用拆除、調(diào)撥和房屋租金收取情況進(jìn)行全面清理，登記造冊，并指定專門機(jī)構(gòu)保管。

未經(jīng)房地產(chǎn)管理部門（落實房屋政策辦公室）的批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自對代管房產(chǎn)進(jìn)行拆、改、調(diào)撥或轉(zhuǎn)讓。

二、凡國家建設(shè)征用、房屋拆遷中涉及到代管房產(chǎn)的，應(yīng)按《城市房屋拆遷管理條例》以及地方規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

三、在代管房屋拆遷前，建設(shè)拆遷單位（個人）應(yīng)與房屋代管人簽訂拆遷補(bǔ)償合同，對拆除的代管房屋及附屬物應(yīng)進(jìn)行估價，并對房屋的現(xiàn)狀進(jìn)行勘測、拍照、錄相，詳細(xì)記載，做好“證據(jù)保全”各項工作，并將所有資料按規(guī)定立專卷存檔。

四、對未繳清拆除代管房產(chǎn)補(bǔ)償價款的，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。

五、各地房地產(chǎn)管理部門（落實房屋政策辦公室）對收繳的拆除代管房產(chǎn)的房價款應(yīng)實行統(tǒng)一專項管理，專款專用，并按“兩文”的有關(guān)規(guī)定，用于處理解決落實房產(chǎn)政策的問題。十二、國務(wù)院宗教事務(wù)局建設(shè)部關(guān)于城市建設(shè)中拆遷教堂、寺廟等房屋問題處理意見的通知

1993年1月20日國宗發(fā)[1993]21號文發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市政府宗教事務(wù)局、建委（建設(shè)廳）：

最近，一些地方在城市建設(shè)中拆遷教堂、寺廟等房屋時出現(xiàn)一些糾紛。處理意見如下：

（一）在城市建設(shè)中涉及到教堂、寺廟等房屋的拆遷問題，應(yīng)依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)規(guī)定辦理，既要服從城市建設(shè)的需要，又要維護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。

（二）因城市建設(shè)需要拆遷教堂、寺廟等房屋時，應(yīng)根據(jù)《條例》和中央、國務(wù)院的宗教政策以及有關(guān)規(guī)定，征詢當(dāng)?shù)卣诮淌聞?wù)部門意見，并與產(chǎn)權(quán)當(dāng)事人協(xié)商，合理補(bǔ)償，適當(dāng)照顧，妥善處理。

（三）對教堂、寺廟等房屋，除因城市整體規(guī)劃或成片開發(fā)必須拆遷外，一般應(yīng)盡量避免拆遷。必須拆遷時，在安置工作中要考慮到便利信教群眾過宗教生活的需要。

（四）需拆遷的教堂、寺廟等房屋，如屬文物古跡，按國家關(guān)于文物保護(hù)的法律、法規(guī)處理。

（五）城市宗教事務(wù)主管部門和有關(guān)團(tuán)體，應(yīng)支持當(dāng)?shù)厝嗣裾课莶疬w主管部門依法拆遷。

（六）城市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對拆遷宗教團(tuán)體和宗教活動場所房屋的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，保證這項工作的順利進(jìn)行。十三、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作的通知》

建房[1995]387號,執(zhí)行日期：1995-07-05

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

近年來，各地為適應(yīng)改革開放的需要和進(jìn)一步改善城市環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造步伐，拆除了大量的棚戶危房。各地政府和房屋拆遷主管部門對被拆遷房屋使用人的安置工作給予高度重視，做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，有些地方在房屋拆遷中問題較為突出，被拆遷戶集體到首都和各地政府上訪、聯(lián)名寫信告狀及搶占商品房的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會安定團(tuán)結(jié)。從當(dāng)前一些地方拆遷工作中暴露的問題看，其主要原因是拆遷量過大超過了城市所能承受的經(jīng)濟(jì)能力，建設(shè)資金和安置用房不落實，被拆遷戶不能如期回遷與安置；不依不安置，自行過渡戶過多，甚至讓被拆遷戶自行安置；拆遷補(bǔ)償價格太低，沒有認(rèn)真執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）。

為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作，保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)被拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會安定，特作如下通知：

一、城市房屋拆遷建設(shè)要量力而行。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“城市拆遷應(yīng)該有計劃、有步驟地進(jìn)行，要量力而行”的指示，各地政府在城市建設(shè)中要切實加強(qiáng)對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，本著既要搞好城市建設(shè)，又要關(guān)心群眾切身利益的原則，對房屋拆遷實行總量控制，按計劃進(jìn)行。拆遷主管部門對拆遷實施項目要依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、對拆遷建設(shè)項目要嚴(yán)格實行房屋拆遷許可證。實行房屋拆遷許可證審批制度是加強(qiáng)房屋拆遷行政管理的重要措施，因此，各地拆遷主管部門要按照《條例》第八條的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查，對沒有拆遷計劃和拆遷安置方案，拆遷建設(shè)資金不落實，以及不能按照規(guī)定落實一定比例的拆遷安置用房和周轉(zhuǎn)房的拆遷建設(shè)項目，不得發(fā)給房屋拆遷許可證，對拆遷單位未合法取得拆遷許可證，擅自拆遷或者在拆遷安置過程中不按拆遷許可證審批要求執(zhí)行，侵犯了被拆遷人利益的，拆遷管理機(jī)關(guān)要依法處罰，由此造成被拆遷人經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，由拆遷單位給予賠償并承擔(dān)全部責(zé)任。

三、要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院頒布《條例》第十二條的規(guī)定，在房屋拆遷前，拆遷人與被拆遷人一定要先簽協(xié)議后拆遷，不能先拆后簽或者不簽就拆。當(dāng)拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償安置等問題達(dá)不成協(xié)議的，要按照《條例》第十四條處理。要允許被拆遷人采取“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”形式進(jìn)行補(bǔ)償。拆遷人在房屋拆除后必須履行協(xié)議。用于被拆遷人回遷用房或異地安置用房要符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求和建設(shè)質(zhì)量。對其配套設(shè)施，必須同步建設(shè)，以保證被拆遷人基本生活需求。對遇特殊情況造成安置用房不能按期交付使用的，拆遷單位應(yīng)向拆遷管理機(jī)關(guān)和被拆遷人說明原因，并采取必要的補(bǔ)救措施，逾期期間應(yīng)按規(guī)定增加自行過渡補(bǔ)助費。

四、要合理確定房屋拆遷的補(bǔ)償價格。對于被拆遷房屋進(jìn)行作價補(bǔ)償?shù)模欢ㄒ凑铡稐l例》第二十一條執(zhí)行。對所拆房屋按“建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算”。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，是非住宅的要按《條例》第二十條規(guī)定；是住宅的，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定執(zhí)行，拆遷建設(shè)單位不得自行壓低標(biāo)準(zhǔn)。

五、要妥善處理好拆遷當(dāng)事人之間的矛盾。房屋拆遷主管部門要按照《條例》規(guī)定公正執(zhí)法。因此，既要保護(hù)拆遷人的利益，又要保護(hù)被拆遷人的利益，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，出現(xiàn)了問題一定要本著依法辦事和實事求是的原則來解決矛盾，以避免擴(kuò)大矛盾，引起社會不安定。要認(rèn)真做好信訪工作，對有關(guān)拆遷糾紛，拆遷管理機(jī)關(guān)要及時依法協(xié)調(diào)處理，對少數(shù)無理取鬧者，要給予嚴(yán)重批評教育，情節(jié)嚴(yán)重者要移送司法機(jī)關(guān)處理，以保證社會安定和建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

六、要加強(qiáng)拆遷管理工作的執(zhí)法力度，搞好拆遷隊伍的自身建設(shè)。各級房屋拆遷主管部門，要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》的同時，不斷提高拆遷管理干部和拆遷人員的法律知識、政策水平、管理現(xiàn)代化等方面的能力，不斷提高辦事效率，以保障執(zhí)法的公正性。

七、各地接此通知后，要對近兩年的拆遷管理情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐個進(jìn)行研究，限期提出解決辦法和整改措施，尤其是對那些長期拆而不建的項目，或遲遲不能落實被拆遷人安置用房的項目，要作為重點進(jìn)行處理。十四、建設(shè)部關(guān)于印制頒發(fā)《房屋拆遷許可證》的通知

（１９９１年７月８日）

根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》關(guān)于房屋拆遷許可證的有關(guān)規(guī)定，我部制定了《房屋拆遷許可證》的標(biāo)準(zhǔn)文本?，F(xiàn)對印制和頒發(fā)的有關(guān)事項通知如下：

１．《房屋拆遷許可證》由各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）按照建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本（見附件）統(tǒng)一組織實施。

２．各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的審批內(nèi)容和程序，結(jié)合本地的實際情況，作出申請和頒發(fā)《房屋拆遷許可證》的具體規(guī)定。

３．縣級以上地方人民政府房屋拆遷主管部門要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷條例》規(guī)定的內(nèi)容和程序，對申請拆遷房屋及其附屬物的建設(shè)單位或者個人進(jìn)行審查，合格后方可發(fā)給《房屋拆遷許可證》。

４．《房屋拆遷許可證》作為房屋拆遷的法律憑證，拆遷人要妥為保管，不得擅自涂改、轉(zhuǎn)讓，如有遺失要及時向原發(fā)證機(jī)關(guān)申報，并登報聲明。

５．拆遷人應(yīng)將《房屋拆遷許可證》懸掛在拆遷現(xiàn)場辦公地點，以備監(jiān)督、檢查。

附件：《房屋拆遷許可證》標(biāo)準(zhǔn)文本及填表說明

填表說明

１．項目批文、規(guī)劃批文、用地批文：批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號。

２．其它批文：本地區(qū)要求的其它批文。

３．拆遷計劃、拆遷方案：有無，是否可行。

４．拆遷實施單位：是自行拆遷還是委托拆遷，委托那個單位，是否取得房屋拆遷資格證書。

５．拆遷范圍：規(guī)劃批準(zhǔn)的紅線范圍。

６．拆遷人：申請房屋拆遷的單位或個人。

７．經(jīng)辦人、簽發(fā)人；房屋拆遷行政主管部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)。

十五、西安市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則第一章總則第一條：為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《西安市城市房屋拆遷管理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。第二條：在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本細(xì)則。第三條：城市房屋拆遷，必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡和歷史街區(qū)。第四條：拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成搬遷。本細(xì)則所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。本細(xì)則所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。本細(xì)則所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位和個人。第五條：市房屋行政管理部門是本市城市房屋拆遷的主管部門。西安市城市房屋拆遷安置管理辦公室(以下簡稱市拆遷管理辦)負(fù)責(zé)本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作。臨潼區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū)和市轄縣城市房屋拆遷行政管理部門（以下簡稱區(qū)、縣拆遷行政管理部門），負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作，并接受市城市房屋拆遷主管部門和市拆遷管理辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。規(guī)劃、建設(shè)、土地、市政、公安、工商、教育、勞動和社會保障等行政管理部門以及有關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好房屋拆遷管理工作。第二章拆遷管理第六條：實施房屋拆遷，必須依法取得房屋拆遷許可證。申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金。補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證前，應(yīng)當(dāng)與申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的單位、開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的銀行簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。未經(jīng)市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門同意，該銀行不得撥付拆遷補(bǔ)償安置資金。第七條：拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷期限內(nèi)實施房屋拆遷。在拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的，可以申請延期，但最長不得超過一年。第八條：拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證載明的拆遷范圍內(nèi)實施房屋拆遷。拆遷人不得擅自擴(kuò)大或縮小批準(zhǔn)的拆遷范圍。第九條：規(guī)劃行政管理部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，對涉及拆遷的用地紅線圖應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。第十條：拆遷人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起15日內(nèi)向市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門提出拆遷摸底和暫停下列事項申請，市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)部門及拆遷范圍內(nèi)的單位和個人暫停下列活動：（一）暫停辦理房屋及其附屬物的新建、改建、擴(kuò)建及改變房屋的使用性質(zhì)等手續(xù)；（二）工商行政管理部門暫停核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。暫停期限一般不得超過1年。拆遷人在市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門發(fā)出暫停辦理有關(guān)手續(xù)通知的有效期限內(nèi)，因特殊原因不能實施拆遷，確需延長期限的，應(yīng)在期滿前30日內(nèi)以書面形式向市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門提出延期申請，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時通知有關(guān)部門。延長期限不得超過一年。拆遷人在暫停期限內(nèi)未實施拆遷，或者超過暫停期限逾期不辦理延期手續(xù)的，上述限制規(guī)定自行解除。第十一條：拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有房屋拆遷資格的單位實施拆遷。接受委托的單位，不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。第十二條：實施房屋拆除，應(yīng)當(dāng)由具有建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書、具備保證安全條件的企業(yè)承擔(dān)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制拆除方案，確保房屋拆除中的人身、財產(chǎn)安全。施工企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對拆除施工安全負(fù)責(zé)。第十三條：拆遷人應(yīng)當(dāng)制定拆遷安置計劃和拆遷安置方案。拆遷計劃和拆遷方案應(yīng)包括：拆遷范圍、被拆遷房屋狀況（包括使用性質(zhì)、面積、權(quán)屬）、拆遷實施單位及其相應(yīng)的工作人員名單、補(bǔ)償方案（包括拆遷補(bǔ)償概算資金、補(bǔ)償安置資金來源、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源、過渡用房或者其他臨時過渡措施）、拆遷的方式和期限、房屋拆除方案（包括安全防護(hù)和環(huán)保措施）。第十四條：拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場公示房屋拆遷許可證、拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源、拆遷工作流程、拆遷實施單位和評估單位名稱及其工作人員名單等事項，并向被拆遷人、房屋承租人做好拆遷法規(guī)、政策的宣傳、解釋工作。第十五條：拆遷人應(yīng)當(dāng)依法與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)載明以下內(nèi)容：（一）被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；（二）補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；（三）搬遷期限；（四）給予房屋安置的，應(yīng)當(dāng)載明安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式、過渡期限等情況；（五）違約責(zé)任和解決爭議的方式；（六）其他約定事項。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議文書范本由市拆遷管理辦統(tǒng)一印制。第十六條：拆遷人與被拆遷人或者被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門裁決。裁決應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)作出。裁決程序按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。第十七條：當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已給被拆遷人、房屋承租人給予貨幣補(bǔ)償或者提供了安置用房、過渡用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，由市、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū)或市轄縣人民政府分別責(zé)成市拆遷管理辦、區(qū)縣房屋拆遷及規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門強(qiáng)制拆遷，也可由市拆遷管理辦或區(qū)、縣房屋拆遷行政管理部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。實施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。第十八條：私有房屋產(chǎn)權(quán)人在境外（包括港、澳、臺）的，由其代管人或者房屋使用人負(fù)責(zé)征求私有房屋產(chǎn)權(quán)人對其房屋拆遷的補(bǔ)償、安置意見，在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)與拆遷人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。代管人或者房屋使用人無法向私有房屋產(chǎn)權(quán)人征求意見的，或者自市拆遷管理辦或區(qū)、縣拆遷行政管理部門發(fā)布拆遷公告之日起3個月內(nèi)沒有答復(fù)的，由拆遷人提出補(bǔ)償、安置方案，經(jīng)市拆遷管理辦或區(qū)、縣拆遷行政管理部門協(xié)商一致后，拆遷人方可實施拆遷。拆遷前應(yīng)當(dāng)對被拆遷房屋作勘察記錄，申請公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，并對被拆除房屋的使用人給予臨時安置。第十九條：拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，債務(wù)人自拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)，不能提前清償或者抵押人不能變更抵押財產(chǎn)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法將相當(dāng)于債權(quán)擔(dān)保部分的貨幣補(bǔ)償金額向公證機(jī)關(guān)提存。抵押人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換的房屋為抵押財產(chǎn)。第二十條：拆遷人對被拆遷人實行房屋安置的，拆遷人必須先建安置用房。對未建安置用房而建商品房的，由市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門責(zé)令立即停建，限期改正。限期未改正的，責(zé)令以商品房安置被拆遷人，價格結(jié)算仍按拆遷補(bǔ)償協(xié)議確定的價格執(zhí)行。拆遷人未按拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議期限安置被拆遷人和承租人的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門不得給拆遷人另行立項、定