山西突發(fā)應(yīng)急管理辦法一、引言在當(dāng)今復(fù)雜多變的環(huán)境下，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)我們的生活、工作以及社會(huì)穩(wěn)定都可能造成重大影響。對(duì)于山西地區(qū)而言，制定一套完善且有效的突發(fā)應(yīng)急管理辦法至關(guān)重要。作為一名從事應(yīng)急管理領(lǐng)域二十年的管理專家，深知這不僅關(guān)乎保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更是維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。本辦法將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山西實(shí)際情況，為公司/組織提供全面、系統(tǒng)的應(yīng)急管理指導(dǎo)，確保在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠迅速、科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)，將損失降到最低限度。二、適用范圍本辦法適用于山西地區(qū)內(nèi)各類公司/組織，包括但不限于工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、社會(huì)組織等。無論規(guī)模大小、行業(yè)類型，都應(yīng)遵循本辦法所規(guī)定的應(yīng)急管理原則和流程，積極做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)工作。三、應(yīng)急管理方針與原則方針堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的方針，將預(yù)防工作放在首位，通過建立健全各項(xiàng)預(yù)防機(jī)制，盡可能減少突發(fā)事件的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置。原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件對(duì)人員的傷害。2.快速反應(yīng)原則：建立快速有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急程序，及時(shí)采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。3.科學(xué)應(yīng)對(duì)原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，進(jìn)行突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和恢復(fù)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和有效性。4.協(xié)同合作原則：加強(qiáng)公司/組織內(nèi)部各部門之間以及與外部相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，形成應(yīng)急管理合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。5.持續(xù)改進(jìn)原則：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急管理體系和措施，提高應(yīng)急管理水平。四、應(yīng)急管理組織架構(gòu)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立以公司/組織主要負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公司/組織的應(yīng)急管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)包括：1.制定和修訂應(yīng)急管理方針、政策和制度。2.審定應(yīng)急管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。3.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。4.指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急管理工作小組根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，設(shè)立若干應(yīng)急管理工作小組，如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息聯(lián)絡(luò)組等。各工作小組職責(zé)明確，分工協(xié)作，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。1.搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，搶救受傷人員和重要物資，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。2.醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)，并配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好后續(xù)治療工作。3.后勤保障組：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、食品、飲用水等保障，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。4.治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入，保障救援工作的安全。5.信息聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)收集、匯總和傳遞應(yīng)急救援信息，及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門報(bào)告事故情況，保持與外部救援力量的溝通協(xié)調(diào)。五、預(yù)防與預(yù)警預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期對(duì)公司/組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)因素。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。2.安全管理建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和檢查檢測(cè)，確保設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行。嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公司/組織的生產(chǎn)經(jīng)營行為，消除安全隱患。3.應(yīng)急預(yù)案演練制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，定期組織開展各類應(yīng)急預(yù)案演練，包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。對(duì)演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。明確監(jiān)測(cè)與預(yù)警的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。2.預(yù)警信息發(fā)布當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)突發(fā)事件的信息時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。通過多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，如內(nèi)部通知、短信、微信公眾號(hào)、廣播、電視等，確保員工和相關(guān)人員能夠及時(shí)收到預(yù)警信息。3.預(yù)警行動(dòng)各部門和員工在收到預(yù)警信息后，應(yīng)按照預(yù)警信息的要求，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)密切關(guān)注預(yù)警信息的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，組織開展應(yīng)急處置工作。六、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國家和山西省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急響應(yīng)程序1.突發(fā)事件報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間向應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、已采取的措施等情況。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)立即對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速組織各應(yīng)急管理工作小組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置措施根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、疏散撤離、現(xiàn)場(chǎng)管制、信息發(fā)布等。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)遵循科學(xué)、合理、有效的原則，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)在應(yīng)急處置過程中，如發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等超出原應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，申請(qǐng)應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)。當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害程度降低，影響范圍縮小，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，申請(qǐng)應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長或指定的人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的工作崗位，明確各崗位的職責(zé)和分工，確?，F(xiàn)場(chǎng)指揮工作的高效有序進(jìn)行。2.現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)總指揮應(yīng)及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)和應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)各應(yīng)急管理工作小組之間的行動(dòng)，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。各應(yīng)急管理工作小組應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)總指揮的指揮調(diào)度，按照各自的職責(zé)分工，積極開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)與外部救援力量保持密切聯(lián)系，及時(shí)溝通信息，協(xié)調(diào)救援行動(dòng)。七、后期處置善后處理1.人員安置與補(bǔ)償對(duì)突發(fā)事件中受傷的人員進(jìn)行妥善安置和治療，做好傷亡人員家屬的安撫工作。按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)傷亡人員給予相應(yīng)的補(bǔ)償和撫恤。2.恢復(fù)生產(chǎn)與經(jīng)營在確保安全的前提下，盡快組織力量對(duì)受損的設(shè)施設(shè)備、建筑物等進(jìn)行修復(fù)和重建，恢復(fù)公司/組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)因突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估和核算，積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的支持和援助，盡快恢復(fù)公司/組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。3.環(huán)境恢復(fù)對(duì)突發(fā)事件造成的環(huán)境污染進(jìn)行及時(shí)清理和治理，采取有效措施恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查與評(píng)估1.事故調(diào)查成立事故調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行全面調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)查明事故的直接原因和間接原因，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.應(yīng)急處置評(píng)估對(duì)應(yīng)急處置過程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。應(yīng)急處置評(píng)估應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、有效性，應(yīng)急處置措施的合理性、科學(xué)性，各應(yīng)急管理工作小組之間的協(xié)同配合情況等內(nèi)容?；謴?fù)重建1.制定恢復(fù)重建計(jì)劃根據(jù)事故調(diào)查和應(yīng)急處置評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施?；謴?fù)重建計(jì)劃應(yīng)包括設(shè)施設(shè)備修復(fù)、生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)、人員培訓(xùn)、制度完善等方面的內(nèi)容。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建工作按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織力量開展恢復(fù)重建工作。在恢復(fù)重建過程中，應(yīng)注重質(zhì)量和安全，確?；謴?fù)重建工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決恢復(fù)重建過程中出現(xiàn)的問題。八、培訓(xùn)與演練培訓(xùn)計(jì)劃1.培訓(xùn)目標(biāo)通過培訓(xùn)，使員工了解突發(fā)事件的危害和應(yīng)急管理的基本知識(shí)，掌握應(yīng)急處置的技能和方法，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策文件。突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和危害。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求。應(yīng)急處置的技能和方法，如搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、疏散撤離等。應(yīng)急設(shè)備和器材的使用方法。3.培訓(xùn)方式定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，通過課堂講解、案例分析、模擬演練等方式，提高培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)員工參加外部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，拓寬員工的視野和思路。利用公司/組織內(nèi)部的宣傳欄、內(nèi)部刊物、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，開展應(yīng)急管理知識(shí)宣傳教育，營造良好的應(yīng)急管理氛圍。演練計(jì)劃1.演練目標(biāo)通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行修訂完善。2.演練內(nèi)容按照應(yīng)急預(yù)案的要求，開展各類應(yīng)急演練，包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的各個(gè)環(huán)節(jié)，如預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等。3.演練頻次每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急演練。根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織開展針對(duì)性的應(yīng)急演練，如季節(jié)性演練、節(jié)假日演練等。4.演練評(píng)估演練結(jié)束后，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，