第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度PAGE301第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景從新中國(guó)成立直至20世紀(jì)80年代，我國(guó)固定資產(chǎn)投資基本上是由國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃（包括具體的項(xiàng)目計(jì)劃），由國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政撥款。在我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)投資和物資短缺的條件下，這種方式對(duì)于國(guó)家集中有限的財(cái)力、物力、人力進(jìn)行經(jīng)擠建設(shè)，迅速建立我國(guó)的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系起到了積極作用。當(dāng)時(shí)，我國(guó)建設(shè)工程的管理基本上采用兩種形式：對(duì)于一般建設(shè)工程，由建設(shè)單位自己組成籌建機(jī)構(gòu)，自行管理；對(duì)于重大建設(shè)工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，由指揮部進(jìn)行管理可因?yàn)榻ㄔO(shè)單位無(wú)須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這兩種管理形式得以長(zhǎng)期存在，但其弊端是不言而喻的。由于這兩種形式都是針對(duì)一個(gè)特定的建設(shè)工程臨時(shí)組建的管理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分人員不具有建設(shè)工程管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，他們只能在工作實(shí)踐中摸索。而一旦工程建成投人使用，原有的工程管理機(jī)構(gòu)和人員就解散，當(dāng)有新的建設(shè)工程時(shí)再重新組建。這樣，建設(shè)工程管理的經(jīng)驗(yàn)不能承襲升華，用來(lái)指導(dǎo)今后的工程建設(shè)，而教訓(xùn)卻不斷重復(fù)發(fā)生，使我國(guó)建設(shè)工程管理水平聳期在低水平徘徊，難以提高。投資“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）工期延長(zhǎng)的現(xiàn)象較為普遍。工程建設(shè)領(lǐng)域存在的上述問(wèn)題受到政府和有關(guān)單位的關(guān)注。80年代我國(guó)進(jìn)人了改革開(kāi)放的新時(shí)期，國(guó)務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用（即“撥改貸”）、投資包于責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。在這種情況下，改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式，弓經(jīng)勢(shì)在必行。否則，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢(shì)的要求。通過(guò)對(duì)我國(guó)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)、一并對(duì)國(guó)外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專汀的學(xué)間，需要＊大批專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會(huì)化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開(kāi)始試點(diǎn)，5年后逐步推開(kāi)，1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）以法律制度的形式作出規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)人全面推行階段。二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念（一）定義我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展很快，在許多方面取得了成功，但仍有不成熟的地方，如果從其主要屬性來(lái)說(shuō)，大體上可作如下表述：所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)單位，也稱為業(yè)主、項(xiàng)目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大間題的決定權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。（二））監(jiān)理概念要點(diǎn)1、建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體《建筑法》明確規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理只能由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)來(lái)開(kāi)展，建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，這是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門(mén)，它具有明顯的強(qiáng)制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容不同于建設(shè)工程監(jiān)理。同樣，總承包單位對(duì)分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。2、建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提《建筑法》明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。也就是說(shuō)，建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下才能進(jìn)行。只有與建設(shè)單位訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)，合法地開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的管理權(quán)限，能夠開(kāi)展管理活動(dòng)，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設(shè)單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定接受工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)其建設(shè)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理，接受并配合監(jiān)理是其履行合同的一種行為。工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)哪些單位的哪些建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)理要根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定。例如，僅委托施工階段監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理企業(yè)只能根據(jù)委托監(jiān)理合同和施工合同對(duì)施工行為實(shí)行監(jiān)理。而在委托全過(guò)程監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理企業(yè)則可以根據(jù)委托監(jiān)理合同以及勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的建設(shè)行為實(shí)行雌理。3．建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托鑒理食同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。(1）工程建設(shè)文件。包括：批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證等。(2）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。包括：《建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。(3）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下述兩類合同進(jìn)行監(jiān)理，一是工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，二是建設(shè)單位與承建單位簽訂的建設(shè)工程合同。4．建設(shè)工程監(jiān)理的范圍建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。為了有效發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù)《建筑法》，國(guó)務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，2001年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（86號(hào)部令），規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程：依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。2）大中型公用事業(yè)工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。3）成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬(wàn)㎡以上的住宅建設(shè)工程。4）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。建設(shè)工程監(jiān)理范圍不宜無(wú)限擴(kuò)大，否則會(huì)造成監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡，使得監(jiān)理工作難以到位，保證不了建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著投資體制的不斷深化改革，投資主體日益多元化，對(duì)所有建設(shè)工程都實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的做法，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，也不利于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。(2）階段范圍。建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是建設(shè)工程施工階段。在建設(shè)工程施工階段，建設(shè)單位，勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)的各類行為主體均出現(xiàn)在建設(shè)工程當(dāng)中，形成了一個(gè)完整的建設(shè)工程組織體系。在這個(gè)階段，建筑市場(chǎng)的發(fā)包體系、承包體系、管理服務(wù)體系的各主體在建設(shè)工程中會(huì)合，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、．施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)各自承擔(dān)工程建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，最終將建設(shè)工程建成投人使用。在施工階段委托監(jiān)理，其目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)作用，為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最好的管理。三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)l、服務(wù)性建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投人使用。這就是建設(shè)工程監(jiān)理的管理服務(wù)的內(nèi)涵。工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進(jìn)行設(shè)計(jì)，也不直接進(jìn)行施工；既不向建設(shè)單位承包造價(jià)，也不參與承包商的利益分成。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測(cè)手段，為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動(dòng)。它不具有工程建設(shè)重大問(wèn)題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進(jìn)行管理。建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位。監(jiān)理服務(wù)是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行的，是受法律約束和保護(hù)的。2、科學(xué)性科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理要達(dá)到的基本目的決定的。建設(shè)工程監(jiān)理以協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)其投資目的為己任，力求在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)建成工程。面對(duì)工程規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，參加建設(shè)的單位越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，風(fēng)險(xiǎn)日漸增加的情況：只有采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段才能駕馭工程建設(shè)。科學(xué)性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。3、獨(dú)立性《建筑法》明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”原則開(kāi)展監(jiān)理工作。按照獨(dú)立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理；在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系；在開(kāi)展工程監(jiān)理的過(guò)程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地開(kāi)展工作。4、公正性公正性是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長(zhǎng)期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。在開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理的過(guò)程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對(duì)待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時(shí)，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。例如，在調(diào)解建設(shè)單位和承建單位之間的爭(zhēng)議，處理工程索賠和工程延期，進(jìn)行工程款支付控制以及竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量客觀、公正地對(duì)待建設(shè)單位和承建單位。四、建設(shè)工程監(jiān)理的作用建設(shè)單位的工程項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理在外國(guó)已有100多年的歷史，現(xiàn)在越來(lái)越顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力，在提高投資的經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但已經(jīng)發(fā)揮出明顯的作用，為政府和社會(huì)所承認(rèn)。建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施全方位全過(guò)程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項(xiàng)目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理工程咨詢合同的實(shí)施，并對(duì)咨詢結(jié)果（如項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）進(jìn)行評(píng)估，提出有價(jià)值的修改意見(jiàn)和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣，不僅可使項(xiàng)目投資符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項(xiàng)目投資更加符合市場(chǎng)需求。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。（二）有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。為此，首先需要政府對(duì)工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監(jiān)督管理不可能深人到每一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程中，因而，還需要建立另一種約束機(jī)制，能在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行約束。建設(shè)工程監(jiān)理制就是這樣一種約束機(jī)制。在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。由于這種約束機(jī)制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，因此可以有效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)建設(shè)行為，也可以及時(shí)加以制止，最大限度地減少其不良后果。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是約束機(jī)制的根本目的。另一方面，由于建設(shè)單位不了解建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理程序和市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，也可能發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，這對(duì)規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用。當(dāng)然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。（三）有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全建設(shè)工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價(jià)值大、使用壽命長(zhǎng)，而且還關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、健康和環(huán)境。因此，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全就顯得尤為重要，在這方面不允許有絲毫的懈怠和疏忽。工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)承建單位建設(shè)行為的監(jiān)督管理，實(shí)際上是從產(chǎn)品需求者的角度對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)過(guò)程的管理，這與產(chǎn)品生產(chǎn)者自身的管理有很大的不同。而工程監(jiān)理企業(yè)又不同于建設(shè)工程的實(shí)際需求者，其監(jiān)理人員都是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人士，他們有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)工程材料、設(shè)備以及階段產(chǎn)品存在的問(wèn)題，從而避免留下工程質(zhì)量隱患。因此，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，在加強(qiáng)承建單位自身對(duì)工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理企業(yè)介人建設(shè)工程生產(chǎn)過(guò)程的管理，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。（四）有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)：(1）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；(2）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用（或全壽命費(fèi)用）最少；(3）建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)一般都能協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)上述建設(shè)工程投資效益最大化的第一種表現(xiàn)，也能在一定程度上實(shí)現(xiàn)上述第二種和第三種表現(xiàn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用思想和綜合效益理念被越來(lái)越多的建設(shè)單位所接受，建設(shè)工程投資效益最大化的第二種和第三種表現(xiàn)的比例將越來(lái)越大，從而大大地提高我國(guó)全社會(huì)的投資效益，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論基礎(chǔ)和現(xiàn)階段的特點(diǎn)一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)1988年我國(guó)建立建設(shè)工程監(jiān)理制之初就明確界定，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來(lái)自建設(shè)項(xiàng)自管理學(xué)。建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)，又稱工程項(xiàng)目管理學(xué)，它是以組織論、控制論和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目和建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)而形成的一門(mén)新興學(xué)科。研究的范圍包括管理思想、管理體制、管理組織、管理方法和管理手段。研究的對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目管理總目標(biāo)的有效控制，包括費(fèi)用（投資）目標(biāo)、時(shí)間（工期）目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。我國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材就是以建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)的理論為指導(dǎo)編寫(xiě)的，并盡可能及時(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)的最新發(fā)展，例如，本書(shū)就新增了建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)省理和建設(shè)工程組織管理新型模式的內(nèi)容。因此，從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理與國(guó)外通稱的建設(shè)項(xiàng)目管理是一致的，這也是我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理很容易為國(guó)外同行理解和接受的原因。需要說(shuō)明的是，我國(guó)提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時(shí)，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國(guó)接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了凡FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對(duì)工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對(duì)承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用，因此，在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)承建單位施工過(guò)程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。理論來(lái)自于實(shí)踐，理論又指導(dǎo)實(shí)踐。作為監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)工程監(jiān)理的基本理論和方法，熟悉和掌握有關(guān)的FIDIC合同條件。本書(shū)特意新增了第七章，旨在引導(dǎo)監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理理論的關(guān)注。二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理無(wú)論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作程序上，與國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度較低，市場(chǎng)體系發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點(diǎn)。（一）建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性在國(guó)際上，建設(shè)項(xiàng)目管理按服務(wù)對(duì)象主要可分為為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理和為承建單位服務(wù)的項(xiàng)目管理。而我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個(gè)意義上看，可以認(rèn)為我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理。（二）建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度建設(shè)項(xiàng)目管理是適應(yīng)建筑市場(chǎng)中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過(guò)程也是整個(gè)建筑市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)方面，沒(méi)有來(lái)自政府部門(mén)的行政指導(dǎo)或干預(yù)。而我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理從一開(kāi)始就是作為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出來(lái)的，也是依靠行政手段和法律手段在全國(guó)范圍推行的。為此，不僅在各級(jí)政府部門(mén)中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的工程范圍。其結(jié)果是在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理在我國(guó)的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會(huì)化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊(duì)伍，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理的差距。（三）建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能我國(guó)的工程監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，它與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無(wú)任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對(duì)其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者指令及時(shí)改正，或者向有關(guān)部門(mén)反映，請(qǐng)求糾正。不僅如此，在我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對(duì)承建單位施工過(guò)程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。我國(guó)監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上建設(shè)項(xiàng)目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對(duì)保證工程質(zhì)量起了很好的作用。（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家只對(duì)專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求，而沒(méi)有對(duì)企業(yè)的資質(zhì)管理作出規(guī)定。而我國(guó)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書(shū)，不同資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書(shū)并經(jīng)注冊(cè)的人員。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種市場(chǎng)準(zhǔn)人的雙重控制對(duì)于保證我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)起到了積極的作用。三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)取得有目共睹的成績(jī)，并且已為社會(huì)各界所認(rèn)同和接受，但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前仍處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。因此，為了使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)展：（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路目前，我國(guó)頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從加人WTO的角度看，法制建設(shè)還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制方面。市場(chǎng)規(guī)則特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易規(guī)則還不健全。市場(chǎng)機(jī)制，包括信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，仲裁機(jī)制等尚未形成。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上通行的做法，逐步建立和健全起來(lái)。只有這樣，才能使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加人WTO后的新的形勢(shì)。（二）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年的時(shí)間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。造成這種狀況既有體制上、認(rèn)識(shí)上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營(yíng)企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加，建設(shè)單位將對(duì)工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多。從發(fā)展趨勢(shì)看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理，將是我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)需求多樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。要從現(xiàn)階段以施工階段為主，向全過(guò)程、全方位監(jiān)理發(fā)展，即不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制，做好合同管理、信息管理、安全管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。只有實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)理，才能更好地發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用。（三）適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)的發(fā)展都必須與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展也不例外。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的需求是多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的“供給”（即監(jiān)理服務(wù)）也應(yīng)當(dāng)是多種多樣的。前文所述建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展，是從建設(shè)工程監(jiān)理整個(gè)行業(yè)而言，并不意味著所有的工程監(jiān)理企業(yè)都朝這個(gè)方向發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作內(nèi)容分，建立起能承擔(dān)全過(guò)程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)（如招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢）的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，又能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和發(fā)展空間。一般來(lái)說(shuō)，大型、綜合素質(zhì)較高的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，而中小型監(jiān)理企業(yè)則應(yīng)當(dāng)逐漸形成自己的專業(yè)特色。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)從全方位、全過(guò)程監(jiān)理的要求來(lái)看，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也時(shí)有更新，信息技術(shù)日新月異，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從業(yè)人員的素質(zhì)是整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有培養(yǎng)和造就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能形成一批公信力強(qiáng)、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能提高我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的總體水平及其效果，才能推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。（五）與國(guó)際慣例接軌，走向世界毋庸諱言，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理雖然形成了一定的特點(diǎn)，但在一些方面與國(guó)際慣例還有差異。我國(guó)已加入WTO，如果不盡快改變這種狀況，將不利于我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。前面說(shuō)到的幾點(diǎn)，都是與國(guó)際慣例接軌的重要內(nèi)容，但僅僅在某些方面與國(guó)際慣例接軌是不夠的，必須在建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域多方面與國(guó)際慣例接軌。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國(guó)際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用。與國(guó)際慣例接軌可使我國(guó)的工程監(jiān)理企業(yè)與國(guó)外同行按照同一規(guī)則同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，這既可能表現(xiàn)在國(guó)外項(xiàng)目管理公司進(jìn)人我國(guó)后與我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也可能表現(xiàn)在我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)走向世界，與國(guó)外同類企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，除有實(shí)力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)之外，不掌握國(guó)際上通行的規(guī)則也是不行的。我國(guó)的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，不僅要迎接國(guó)外同行進(jìn)人我國(guó)后的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，而且也要把握進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇，敢于到國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先采取行動(dòng)。第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系建設(shè)工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設(shè)工程的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。目前，這個(gè)體系已經(jīng)基本形成。本節(jié)列舉和介紹的是與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，不涉及地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章。（一）建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力建設(shè)工程法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等。建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī)，由總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等。建設(shè)工程部門(mén)規(guī)章是指建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨(dú)立或同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章，屬于建設(shè)部制定的由部長(zhǎng)簽署建設(shè)部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等。上述法律法規(guī)規(guī)章的效力是：法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門(mén)規(guī)章。（二）與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章1．法律(l）中華人民共和國(guó)建筑法；(2）中華人民共和國(guó)合同法；(3）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法；(4）中華人民共和國(guó)土地管理法；(5）中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法；(6）中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法；(7）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；(8）中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。2．行政法規(guī)(1）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例；(2）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例；(3）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例；(4）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例。3．部門(mén)規(guī)章(l）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定；(2）注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定；(3）建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；(4）建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；(5）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；(6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定；(7）建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法；(8）建筑工程施工許可管理辦法；(9）實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定；(10）房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法；(11）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法；(12）建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定；(13）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定；(l4）工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定；（15）城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)了解和熟悉我國(guó)建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系，并熟悉和掌握其中與監(jiān)理工作關(guān)系比較密切的法律法規(guī)規(guī)章，以便依法進(jìn)行監(jiān)理和規(guī)范自己的工程監(jiān)理行為。二、建筑法《建筑法》是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的一部大法。全文分8章共計(jì)85條。整部法律內(nèi)容是以建筑市場(chǎng)管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)，以建筑活動(dòng)監(jiān)督管理為主線形成的。（一）總則《建筑法》總則一章，是對(duì)整部法律的綱領(lǐng)性規(guī)定。內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對(duì)象和適用范圍、建筑活動(dòng)基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動(dòng)當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)、建筑活動(dòng)監(jiān)督管理主體。(l）立法目的是為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。(2）《建筑法》調(diào)整的地域范圍是中華人民共和國(guó)境內(nèi)，調(diào)整的對(duì)象包括從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人以及監(jiān)督管理的主體，調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。但建筑法中關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，也適用于其他專業(yè)工程的建筑活動(dòng)。(3）建筑活動(dòng)基本要求是建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。(4）任何單位和個(gè)人從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建筑活動(dòng)。(5）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（二）建筑許可建筑許可一章是對(duì)建筑工程施工許可制度和從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人從業(yè)資格的規(guī)定。1．建筑工程施工許可制度建筑工程施工許可制度是建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法對(duì)建筑工程所應(yīng)具備的施工條件進(jìn)行審查，符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)許該建筑工程開(kāi)始施工，并頒發(fā)施工許可證的一種制度。具體內(nèi)容包括：

(l）施工許可證的申領(lǐng)時(shí)間、申領(lǐng)程序、工程范圍、審批權(quán)限以及施工許可證與開(kāi)工報(bào)告之間的關(guān)系；

(2）申請(qǐng)施工許可證的條件和頒發(fā)施工許可證的時(shí)間規(guī)定；

(3）施工許可證的有效時(shí)間和延期的規(guī)定；

(4）領(lǐng)取施工許可證的建筑工程中止施工和恢復(fù)施工的有關(guān)規(guī)定；

(5）取得開(kāi)工報(bào)告的建筑工程不能按期開(kāi)工或中止施工以及開(kāi)工報(bào)告有效期的規(guī)定。2．從事建筑活動(dòng)的單位的資質(zhì)管理規(guī)定(l）從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本，有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；(2）從事建筑活動(dòng)的單位應(yīng)根據(jù)資質(zhì)條件劃分不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)；(3）從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

（三）建筑工程發(fā)包與承包1．關(guān)于建筑工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定

一般規(guī)定包括：發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并應(yīng)依法履行合同義務(wù)；招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則；發(fā)包和承包行為約束方面的規(guī)定；合同價(jià)款約定和支付的規(guī)定等。

2．關(guān)于建筑工程發(fā)包

內(nèi)容包括：建筑工程發(fā)包方式；公開(kāi)招標(biāo)程序和要求；建筑工程招標(biāo)的行為主體和監(jiān)督主體；發(fā)包單位應(yīng)將工程發(fā)包給依法中標(biāo)或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；政府部門(mén)不得濫用權(quán)力限定承包單位；禁止將建筑工程肢解發(fā)包；發(fā)包單位在承包單位采購(gòu)方面的行為限制的規(guī)定等。

3．關(guān)于建筑工程承包

內(nèi)容包括：承包單位資質(zhì)管理的規(guī)定；關(guān)于聯(lián)合承包方式的規(guī)定；禁止轉(zhuǎn)包；有關(guān)分包的規(guī)定等。

（四）關(guān)于建筑工程監(jiān)理

(l）國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍。(2）實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。

(3）建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。

(4）實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書(shū)面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

(5）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。(6）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（五）關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理內(nèi)容包括：建筑安全生產(chǎn)管理的方針和制度；建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保證工程的安全性能；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線保護(hù)的義務(wù)；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取保護(hù)環(huán)境措施的規(guī)定；建設(shè)單位應(yīng)辦理施工現(xiàn)場(chǎng)特殊作業(yè)申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定；建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理和國(guó)家監(jiān)察的規(guī)定；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定；施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)的規(guī)定；勞動(dòng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定；建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的義務(wù)以及作業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利；建筑施工企亞為有關(guān)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)的規(guī)定；涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程設(shè)計(jì)、施工的規(guī)定；房屋拆除的規(guī)定；施工中發(fā)生事故應(yīng)采取緊急措施和報(bào)告制度的規(guī)定。（六）建筑工程質(zhì)量管理(1）建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量必須符合有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；(2）國(guó)家對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度的規(guī)定；(3）建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)降低工程質(zhì)量的規(guī)定；(4）關(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；(5）關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)單位工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；(6）設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的規(guī)定；(7）施工企業(yè)質(zhì)量責(zé)任；(8）施工企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)的規(guī)定；(9）關(guān)于建筑物合理使用壽命內(nèi)和工程竣工時(shí)的工程質(zhì)量要求；(10）關(guān)于工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定；(11）建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度的規(guī)定；(12）關(guān)于工程質(zhì)量實(shí)行群眾監(jiān)督的規(guī)定。（七）法律責(zé)任對(duì)下列行為規(guī)定了法律責(zé)任：(l）未經(jīng)法定許可，擅自施工的；(2）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者將工程肢解發(fā)包的；無(wú)資質(zhì)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)的；(3）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的；(4）將工程轉(zhuǎn)包，或者違反法律規(guī)定進(jìn)行分包的；(5）在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的；(6）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；(7）涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，違反法律規(guī)定，擅自施工的；(8）建筑施工企業(yè)違反法律規(guī)定，對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的；管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而造成嚴(yán)重后果的；(9）建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)違反工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；(10）設(shè)計(jì)單位不按工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；(11）建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料，使用不合格材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的；(12）建筑施工企業(yè)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的；(13）違反法律規(guī)定，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該等級(jí)資質(zhì)證書(shū)的；(14）政府及其所屬部門(mén)的工作人員違反規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的；(15）有關(guān)部門(mén)及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，對(duì)不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或按合格工程驗(yàn)收的。三、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）以建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體為基線，規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)容，并對(duì)各種違法違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定。（一）總則包括：制定條例的目的和依據(jù)；條例所調(diào)整的對(duì)象和適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體；關(guān)于遵守建設(shè)程序的規(guī)定等。(l）制定條例的目的和依據(jù)：為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《建筑法》，制定本條例；(2）調(diào)整對(duì)象和適用范圍：凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例；(3）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；(4）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；(5）必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序：從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。（二）建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了多方面的規(guī)定。包括：工程發(fā)包方面的規(guī)定；依法進(jìn)行工程招標(biāo)的規(guī)定；向其他建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料和對(duì)資料要求的規(guī)定；工程發(fā)包過(guò)程中的行為限制；施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的規(guī)定；委托監(jiān)理以及必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍的規(guī)定；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定；建設(shè)單位采購(gòu)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的要求，以及建設(shè)單位對(duì)施工單位使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備方面的約束性規(guī)定；涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程的有關(guān)規(guī)定；竣工驗(yàn)收程序、條件和使用方面的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定?！顿|(zhì)量管理?xiàng)l例》的第12條，對(duì)委托監(jiān)理作了重要規(guī)定：(l）實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。(2）下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。（三）勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)內(nèi)容包括：從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)單位市場(chǎng)準(zhǔn)人的條件和行為要求；勘察、設(shè)計(jì)單位以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；勘察成果質(zhì)量基本要求；關(guān)于設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定深度并注明合理使用年限的規(guī)定；設(shè)計(jì)文件中應(yīng)注明材料、構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；除特殊要求外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠和供應(yīng)商；關(guān)于設(shè)計(jì)單位應(yīng)就施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明的規(guī)定；設(shè)計(jì)單位對(duì)工程質(zhì)量事故處理方面的義務(wù)。（四）施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)內(nèi)容包括：施工單位市場(chǎng)準(zhǔn)人條件和行為的規(guī)定；關(guān)于施工單位對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)和建立質(zhì)量責(zé)任制，以及實(shí)行總承包的工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；關(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定；有關(guān)施工依據(jù)和行為限制方面的規(guī)定，以及對(duì)設(shè)計(jì)文件和圖紙方面的義務(wù)；關(guān)于施工單位使用材料、構(gòu)配件和設(shè)備前必須進(jìn)行檢驗(yàn)的規(guī)定；關(guān)于施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和隱蔽工程檢查的規(guī)定；有關(guān)試塊、試件取樣和檢測(cè)的規(guī)定；工程返修的規(guī)定；關(guān)于建立、健全教育培訓(xùn)制度的規(guī)定等。（五）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(l）市場(chǎng)準(zhǔn)人和市場(chǎng)行為規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。(2）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位關(guān)系的限制性規(guī)定：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。(3）工程監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)和監(jiān)理責(zé)任：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。(4）監(jiān)理人員資格要求及權(quán)力方面的規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和（專業(yè)）監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。(5）監(jiān)理方式的規(guī)定：監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。（六）建設(shè)工程質(zhì)量保修內(nèi)容包括：關(guān)于國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度和質(zhì)量保修書(shū)出具時(shí)間和內(nèi)容的規(guī)定；關(guān)于建設(shè)工程最低保修期限的規(guī)定；施工單位保修義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定；對(duì)超過(guò)合理使用年限的建設(shè)工程繼續(xù)使用的規(guī)定。（七）監(jiān)督管理(l）關(guān)于國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的規(guī)定；(2）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；(3）關(guān)于國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)對(duì)國(guó)家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)對(duì)國(guó)家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的規(guī)定；(4）關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的規(guī)定；(5）縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；(6）縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的措施；(7）關(guān)于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的規(guī)定；(8）關(guān)于有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持和配合建設(shè)工程監(jiān)督管理主體對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定；(9）對(duì)供水、供電、供氣、公安消防等部門(mén)或單位不得濫用權(quán)力的規(guī)定；(10）關(guān)于工程質(zhì)量事故報(bào)告制度的規(guī)定；(11）關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。（八）罰則對(duì)違反本條例的行為將追究法律責(zé)任。其中涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的有：(l）建設(shè)單位：將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的；將建設(shè)工程肢解發(fā)包的；不履行或不正當(dāng)履行有關(guān)職責(zé)的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的；建設(shè)工程竣工后，未向建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的。(2）勘察、設(shè)計(jì)、施工單位：超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；勘察單位未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果或者未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的，以及指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；施工單位不履行或拖延履行保修義務(wù)的。(3）工程監(jiān)理單位：超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的。四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責(zé)任與義務(wù)，并對(duì)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任等做了相應(yīng)的規(guī)定。（一）總則包括制定條例的目的和依據(jù)；條例所調(diào)整的對(duì)象和適用范圍；建設(shè)工程安全管理責(zé)任主體等內(nèi)容。(l）立法目的：加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。(2）調(diào)整對(duì)象：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。（3）安全方針：堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。（4）責(zé)任主體：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位。(5）國(guó)家政策：國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。（二）建設(shè)單位的安全責(zé)任《條例》主要規(guī)定了建設(shè)單位向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)等有關(guān)地下管線資料并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期；在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定有關(guān)安全施工所需費(fèi)用；應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位等安全責(zé)任。（三）勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任(l）《條例》規(guī)定了勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全等內(nèi)容。(2）《條例》規(guī)定了設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律，法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議等內(nèi)容。(3）《條例》規(guī)定了工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。(4）《條例》還對(duì)為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置；出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)等內(nèi)容作了規(guī)定。（四）施工單位的安全責(zé)任主要規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程；施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；施工單位對(duì)列人建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，不得挪作他用；施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，一由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：(l）基坑支護(hù)與降水工程；(2）土方開(kāi)挖工程；(3）模板工程；(4）起重吊裝工程；(5）腳手架工程；(6）拆除、爆破工程；(7）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。還規(guī)定了施工單位技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說(shuō)明；施工單位安全警示標(biāo)志設(shè)置；施工現(xiàn)場(chǎng)辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設(shè)置；施工單位對(duì)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護(hù)，遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定；現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度；遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程；使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)等內(nèi)容。（五）監(jiān)督管理《條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。（六）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理《條例》對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和施工單位制定建設(shè)工程（特大）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序和要求等作了規(guī)定。（七）法律責(zé)任對(duì)違反（（建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任做了規(guī)定。工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的；未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的將受到責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任等處罰。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范與相關(guān)文件一、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范行政主管部門(mén)制定頒發(fā)的工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程也是建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》雖然不屬于建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系，但對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作有重要的作用，故放在本節(jié)中一并介紹?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)理規(guī)范》）分總則、術(shù)語(yǔ)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、施工階段的監(jiān)理工作、施工合同管理的其他工作、施工階段監(jiān)理資料的管理、設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造共計(jì)名部分，另附有施工階段監(jiān)理工作的基本表式。（一）總則(1）制定目的：為了提高建設(shè)工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為。(2）適用范圍：本規(guī)范適用于新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程施工、設(shè)備采購(gòu)和監(jiān)造的監(jiān)理工作。(3）關(guān)于監(jiān)理單位開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理必須簽訂書(shū)面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的規(guī)定(4）建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的規(guī)定。(5）監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。(6）建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)符合建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和國(guó)家其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。（二）術(shù)語(yǔ)《監(jiān)理規(guī)范》對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、工地例會(huì)、工程變更、工程計(jì)量、見(jiàn)證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)、設(shè)備監(jiān)造、費(fèi)用索賠、臨時(shí)延期批準(zhǔn)、延期批準(zhǔn)等19條建設(shè)工程監(jiān)理常用術(shù)語(yǔ)作出了解釋。（三）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施該部分內(nèi)容包括：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員職責(zé)和監(jiān)理設(shè)施。1．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)(l）關(guān)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立時(shí)間、地點(diǎn)及撤離時(shí)間的規(guī)定；(2）決定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織形式、規(guī)模的因素；(3）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備以及監(jiān)理人員資格要求的規(guī)定；(4）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對(duì)總監(jiān)理工程師的任命應(yīng)書(shū)面通知建設(shè)單位，?以及監(jiān)理人員變化的有關(guān)規(guī)定。2．監(jiān)理人員職責(zé)《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定了總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責(zé)，具體內(nèi)容見(jiàn)第五章第四節(jié)。3．監(jiān)理設(shè)施(1）建設(shè)單位提供委托監(jiān)理合同約定的辦公、交通、通訊、生活設(shè)施。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管和使用，并在完成監(jiān)理工作后移交建設(shè)單位。(2）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按委托監(jiān)理合同的約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測(cè)設(shè)備和工具。(3）在大中型項(xiàng)目的監(jiān)理工作中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施監(jiān)理工作計(jì)算機(jī)輔助管理。（四）監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則1．監(jiān)理規(guī)劃規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃的編制要求、編制程序與依據(jù)、主要內(nèi)容及調(diào)整修改等。2．監(jiān)理實(shí)施細(xì)則規(guī)定了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫(xiě)要求、編寫(xiě)程序與依據(jù)、主要內(nèi)容等。（五）施工階段的監(jiān)理工作1、制定監(jiān)理程序的一般規(guī)定制定監(jiān)理工作程序應(yīng)根據(jù)專業(yè)工程特點(diǎn)，應(yīng)體現(xiàn)事前控制和主動(dòng)控制的要求，應(yīng)注重工作效果，應(yīng)明確工作內(nèi)容、行為主體、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限，應(yīng)符合委托監(jiān)理合同和施工合同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)程序進(jìn)行調(diào)整和完善。2、施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好的工作包括：熟悉設(shè)計(jì)文件；參加設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)；審查施工組織設(shè)計(jì)；審查承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系；審查分包單位資格報(bào)審表和有關(guān)資料并簽認(rèn)；檢查測(cè)量放線控制成果及保護(hù)措施；審查承包單位報(bào)送的工程開(kāi)工報(bào)審表及有關(guān)資料，符合條件時(shí)，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)；參加第一次工地會(huì)議，并起草會(huì)議紀(jì)要等。3、工地例會(huì)規(guī)定了工地例會(huì)制度，包括：會(huì)議主持人，會(huì)議紀(jì)要的起草和會(huì)簽，會(huì)議的主要內(nèi)容，以及有關(guān)組織專題會(huì)議的要求。4、工程質(zhì)量控制工作規(guī)定了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量控制的工作內(nèi)容：施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整的審查；重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和保證工程質(zhì)量措施的審查；使用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的控制措施；對(duì)承包單位實(shí)驗(yàn)室的考核；對(duì)擬進(jìn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的控制措施；直接影響工程質(zhì)量的計(jì)量設(shè)備技術(shù)狀況的定期檢查；對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行巡視和檢查；旁站監(jiān)理的內(nèi)容；審核、簽認(rèn)分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料；對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷應(yīng)采取的措施；發(fā)現(xiàn)施工中存在重大質(zhì)量隱患應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，整改完畢并符合規(guī)定要求應(yīng)及時(shí)簽署工程復(fù)工令；質(zhì)量事故的處理等。5．工程造價(jià)控制工作規(guī)定了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程計(jì)量、工程款支付、竣工結(jié)算的程序，同時(shí)，規(guī)定了進(jìn)行工程造價(jià)控制的主要工作：應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并應(yīng)制定防范性對(duì)策；審查工程變更方案；做好工程計(jì)量和工程款支付工作；做好實(shí)際完成工程量和工作量與計(jì)劃完成量的比較、分析，并制定調(diào)整措施；及時(shí)收集有關(guān)資料，為處理費(fèi)用索賠提供依據(jù)；及時(shí)按有關(guān)規(guī)定做好竣工結(jié)算工作等。6．工程進(jìn)度控制工作規(guī)定了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程進(jìn)度控制的程序，同時(shí)，規(guī)定了工程進(jìn)度控制的主要工作：審查承包單位報(bào)送的施工進(jìn)度計(jì)劃；制定進(jìn)度控制方案，對(duì)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定防范性對(duì)策；檢查進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況采取措施；在監(jiān)理月報(bào)中向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)度及有關(guān)情況，并提出預(yù)防由建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ萄悠诩跋嚓P(guān)費(fèi)用索賠的建議等。7．竣工驗(yàn)收在竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好以下工作：審查承包單位報(bào)送的竣工資料；進(jìn)行工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)要求承包單位整改；簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；參加建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收，并提供相關(guān)資料；對(duì)驗(yàn)收中提出的問(wèn)題，要求承包單位進(jìn)行整改；會(huì)同驗(yàn)收各方簽署竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。8．工程質(zhì)量保修期的監(jiān)理工作項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量保修期要做好工程質(zhì)量缺陷檢查和記錄工作；對(duì)承包單位。修復(fù)的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收并簽認(rèn)；分析確定工程質(zhì)量缺陷的原因和責(zé)任歸屬，并簽署應(yīng)付費(fèi)用的工程款支付證書(shū)。（六）施工合同管理的其他工作1．工程暫停和復(fù)工規(guī)定了簽發(fā)工程暫停令的根據(jù)；簽發(fā)工程暫停令的適用情況：簽發(fā)工程暫停令應(yīng)做好的相關(guān)工作（確定停工范圍、工期和費(fèi)用的協(xié)商等）；及時(shí)簽署工程復(fù)工報(bào)審表等。2．工程變更的管理內(nèi)容包括：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更的程序；處理工程變更的基本要求；總監(jiān)理工程師未簽發(fā)工程變更，承包單位不得實(shí)施工程變更的規(guī)定；未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意而實(shí)施的工程變更，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得予以計(jì)量的規(guī)定。3．費(fèi)用索賠的處理內(nèi)容包括：處理費(fèi)用索賠的依據(jù)；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理承包單位提出的費(fèi)用索賠應(yīng)滿足的條件；處理承包單位向建設(shè)單位提出費(fèi)用索賠的程序；應(yīng)當(dāng)綜合作出費(fèi)用索賠和工程延期的條件；處理建設(shè)單位向承包單位提出索賠時(shí)，對(duì)總監(jiān)理工程師的要求。4．工程延期及工程延誤的處理內(nèi)容包括：受理工程延期的條件；批準(zhǔn)工程臨時(shí)延期和最終延期的規(guī)定；作出工程延期應(yīng)與建設(shè)單位和承包單位協(xié)商的規(guī)定；批準(zhǔn)工程延期的依據(jù)；工期延誤的處理規(guī)定。5．合同爭(zhēng)議的調(diào)解內(nèi)容包括：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到合同爭(zhēng)議的調(diào)解要求后應(yīng)進(jìn)行的工作；合同爭(zhēng)議雙方必須執(zhí)行總監(jiān)理工程師簽發(fā)的合同爭(zhēng)議調(diào)解意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)公正地向仲裁機(jī)關(guān)或法院提供與爭(zhēng)議有關(guān)的證據(jù)。6．合同的解除內(nèi)容包括：合同解除必須符合法律程序；因建設(shè)單位違約導(dǎo)致施工合同解除時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)確定承包單位應(yīng)得款項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定；因承包單位違約導(dǎo)致施工合同終止后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)清理承包單位的應(yīng)得款，或償還建設(shè)單位的相關(guān)款項(xiàng)應(yīng)遵循的工作程序；因不可抗力或非建設(shè)單位、承包單位原因?qū)е率┕ず贤K止時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同規(guī)定處理有關(guān)事宜。（七）施工階段監(jiān)理資料的管理(l）施工階段監(jiān)理資料應(yīng)包括的內(nèi)容；(2）施工階段監(jiān)理月報(bào)應(yīng)包括的內(nèi)容，以及編寫(xiě)和報(bào)送的有關(guān)規(guī)定；(3）監(jiān)理工作總結(jié)應(yīng)包括的內(nèi)容等有關(guān)規(guī)定；(4）關(guān)于監(jiān)理資料的管理事宜。（八）設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造(l）設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理工作包括：組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)；編制設(shè)備采購(gòu)方案、采購(gòu)計(jì)劃；組織市場(chǎng)調(diào)查，協(xié)助建設(shè)單位選擇設(shè)備供應(yīng)單位；協(xié)助建設(shè)單位組織設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)或進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)的技術(shù)及商務(wù)談判；參與設(shè)備采購(gòu)訂貨合同的談判，協(xié)助建設(shè)單位起草及簽訂設(shè)備采購(gòu)合同；采購(gòu)監(jiān)理工作結(jié)束，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織編寫(xiě)監(jiān)理工作總結(jié)。(2）設(shè)備監(jiān)造監(jiān)理工作包括：組建設(shè)備監(jiān)造的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)；熟悉設(shè)備制造圖紙及有關(guān)技術(shù)說(shuō)明，并參加設(shè)計(jì)交底；編制設(shè)備監(jiān)造規(guī)劃；審查設(shè)備制造單位生產(chǎn)計(jì)劃和工藝方案；審查設(shè)備制造分包單位資質(zhì)；審查設(shè)備制造的檢驗(yàn)計(jì)劃、檢驗(yàn)要求等20項(xiàng)工作。(3）規(guī)定了設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理資料。二、建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)為了貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，建設(shè)部2006年10月16日發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、工作程序、監(jiān)理責(zé)任等作出了規(guī)定。（一）建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容1．施工準(zhǔn)備階段(l）監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。(2）對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。(3）審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。審查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：l）施工單位編制的地下管線保護(hù)措施方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；2）基坑支護(hù)與降水、土方開(kāi)挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；3）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；4）冬期、雨期等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；5）施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。(4）檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。(5）審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。(6）審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。(7）審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效。(8）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。2，施工階段(1）監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。(2）定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。(3）核查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。(4）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。(5）督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。（二）建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序監(jiān)理單位的建設(shè)工程安全監(jiān)理工作應(yīng)按如下程序進(jìn)行：1．監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。2．在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項(xiàng)目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報(bào)審表上簽署意見(jiàn)；審查未通過(guò)的，安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。3．在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各玲類安全事故隱患，應(yīng)書(shū)面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見(jiàn)。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門(mén)或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，以電話形式報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。監(jiān)理單位應(yīng)核查施工單位提交的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗(yàn)收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案。4．工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)書(shū)面通知等按規(guī)定立卷歸檔。（三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任監(jiān)理單位有下述違反《條例》有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)定行為的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。(l）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查；施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告；(2）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工；(3）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。監(jiān)理單位沒(méi)有及時(shí)報(bào)告；(4）監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)理單位履行了《條例》有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。為了切實(shí)落實(shí)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)做好以下3個(gè)方面的工作：(l）健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。(2）完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。在健全審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度基礎(chǔ)上，完善工地例會(huì)制度及資料歸檔制度。定期召開(kāi)工地例會(huì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)；指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔。(3）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記人個(gè)人繼續(xù)教育檔案。三、施工旁站監(jiān)理管理辦法為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，建設(shè)部于2