馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材城市社會學(xué)v馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材市社會第五章

城市社會組織學(xué)城目錄01第一節(jié)社會組織概說02第二節(jié)城市與社會組織發(fā)展03第三節(jié)城市社會組織的功能04第四節(jié)建設(shè)中國特色社會主義的社會組織體制第一節(jié)社會組織概說社會組織的定義社會組織的特征社會組織的分類★概念界定：“社會組織”“非政府組織”“非營利組織”“第三部門”社會組織是社會群體的一種特殊形式，是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)特定目標(biāo)，有意識地結(jié)合而成的正式社會群體。廣義的社會組織包括政府組織、企業(yè)組織和社會組織；狹義的社會組織主要指非營利部門的組織。★國內(nèi)“社會組織”概念的發(fā)展在國內(nèi)，相當(dāng)長一段時期里使用的概念是民間組織。2004年，黨的十六屆四中全會報告首次用“社會組織”取代“民間組織”。2016年，民政部民間組織管理局正式更名為社會組織管理局?！澳切┨幱趪遥ㄕ┖褪袌觯ㄆ髽I(yè)）體系之間，不以營利為目的，自愿而獨立地從事互助或公益事業(yè)的民間組織?！币?、社會組織的定義（一）概念界定及發(fā)展第五章城市社會學(xué)★非政府性非政府性是社會組織與政府組織相區(qū)別的重要特征之一。具有公共部門的性質(zhì)，但不是政府自上而下的派出機構(gòu)，也不隸屬于政府某個部門。★非營利性非營利性是社會組織與市場組織相區(qū)別的重要特征之一。非營利性是指社會組織不以營利為目標(biāo)，而以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)?！镒灾餍宰灾餍允巧鐣M織作為獨立承擔(dān)法律責(zé)任的自治主體的重要特征。二、社會組織的特征第五章城市社會學(xué)★志愿性志愿精神是社會組織的文化靈魂。社會組織的志愿性主要體現(xiàn)為：組織志愿性活動志愿性服務(wù)志愿性★公共性公共性是社會組織區(qū)別于私人和家庭的本質(zhì)特征，公共性是社會組織獲得社會合法性的基礎(chǔ)。第五章城市社會學(xué)二、社會組織的特征★國際分類方法：“非營利組織國際分類體系”分類的根據(jù)是非營利組織的活動領(lǐng)域，共分為12個大類：包括文化與娛樂類，教育和研究類，衛(wèi)生和保健類，社會服務(wù)類，環(huán)境類，發(fā)展與住宅類，法律、倡導(dǎo)和政治類，慈善中介和志愿促進類，國際類，宗教類，商業(yè)和專業(yè)協(xié)會工會類，其他組織類。12個大類下再細分為27個小類。三、社會組織的分類（一）社會組織主要活動領(lǐng)域分類第五章城市社會學(xué)★社會組織活動性質(zhì)是指社會組織活動追求的目標(biāo)或所提供的公共產(chǎn)品性質(zhì)。社會服務(wù)類志趣類治理類政策倡導(dǎo)類行業(yè)職業(yè)類（二）社會組織活動性質(zhì)分類第五章城市社會學(xué)三、社會組織的分類★以服務(wù)的組織邊界來劃分，社會組織可以分為互益性社會組織和公益性社會組織。互益性社會組織：以組織成員為服務(wù)對象，以實現(xiàn)組織成員共同利益為主要目標(biāo)的社會組織。公益性社會組織：以社會大眾為服務(wù)對象，以實現(xiàn)社會公共利益為主要目標(biāo)的社會組織。（三）社會組織服務(wù)邊界分類第五章城市社會學(xué)三、社會組織的分類★每個國家或地區(qū)根據(jù)自身的需要制定相應(yīng)的社會組織登記管理辦法，組織分類是實現(xiàn)登記管理的必要內(nèi)容。美國：根據(jù)“國家免稅組織分類標(biāo)準(zhǔn)”，將非政府組織按照活動內(nèi)容分為25類。日本：根據(jù)其稅收規(guī)制將法人分為公益法人、特別法人、NPO法人、中間法人和普通法人五大類，前三類原則上享受免稅，屬于非營利性組織。中國：一種是在政府民政部門登記管理，這是最主要的途徑。社會組織的登記管理分類有基金會、社會團體（“社團”）和民辦非企業(yè)單位三大類。另一種是在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請備案，統(tǒng)稱為社區(qū)社會組織。中國香港地區(qū)：依據(jù)《社會福利服務(wù)總覽》，中國香港地區(qū)的公共及非政府服務(wù)機構(gòu)分為9大類。三、社會組織的分類（四）社會組織按政府登記管理辦法分類第五章城市社會學(xué)第二節(jié)城市與社會組織發(fā)展城市與社會組織西方社會組織發(fā)展中國社會組織發(fā)展★傳統(tǒng)社會滿足社會需求的組織形式與現(xiàn)代社會的社會組織有著質(zhì)的區(qū)別傳統(tǒng)社會：獨立的社會組織未能充分分化和成長在歐洲封建社會，莊園既是自給自足的經(jīng)濟單位，也是滿足社會需求的社會單位。在中國的封建社會，家庭和家族既是自給自足的生產(chǎn)單位，也是自給自足的社會單位。現(xiàn)代社會基于共同利益、共同志趣、共同價值形成的非自然關(guān)系成為人們組織起來的社會紐帶，社會組織逐步發(fā)展成為基于獨立個體之間的理性認知和契約關(guān)系，以及由法律、制度等正式規(guī)范加以約束的現(xiàn)代社會組織。一、城市與社會組織第五章城市社會學(xué)★歐洲社會組織的緣起與歐洲城市的出現(xiàn)相聯(lián)系。4世紀(jì)開始，歐洲進入封建莊園經(jīng)濟主導(dǎo)時期，莊園既是一個自給自足的經(jīng)濟組織，也是滿足各種社會需求的社會組織；11世紀(jì)開始，歐洲的商貿(mào)和手工業(yè)開始興盛；13世紀(jì)，城市開始形成。這一時期的自治組織成為后來資本主義社會的社會組織雛形。二、西方社會組織發(fā)展（一）緣起第五章城市社會學(xué)★西方社會組織的發(fā)展與資本主義發(fā)展同步。14世紀(jì)開始，西方資本主義進入萌芽階段；17-18世紀(jì)資本主義得以確立。新興資產(chǎn)階級通過建立各種社團、俱樂部和沙龍開展資本主義啟蒙；新興行業(yè)涌現(xiàn)，行業(yè)組織得到迅速發(fā)展；社會法的制定為社會組織的發(fā)展提供制度空間，圍繞著勞動者權(quán)利和慈善救助的社會組織首先發(fā)展起來。20世紀(jì)以來，資本主義體系完全建立并成熟，資本主義社會的階級矛盾更尖銳。致力于社會變革、社會改造的社會組織紛紛建立；致力于社會公益慈善事業(yè)的基金會在這一時期開始出現(xiàn)；社會組織在科學(xué)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域得到較好的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，爭取世界和平、民族獨立、反對種族歧視、爭取婦女解放、促進世界和平成為世界潮流，社會組織也獲得前所未有的發(fā)展空間。20世紀(jì)七八十年代，西方發(fā)達國家興起新公共管理運動，社會組織更多地參與和分擔(dān)政府的公共服務(wù)職能。二、西方社會組織發(fā)展（二）發(fā)展第五章城市社會學(xué)★

當(dāng)今全球化時代背景：經(jīng)濟全球化帶來全球治理問題，人類社會問題日益國際化，需要跨國合作。國際社會組織：1952年，聯(lián)合國正式將國際社會組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織”。國際社會組織為解決全球治理問題作出巨大貢獻，但需要警惕某些西方發(fā)達國家的“顏色革命”。第五章城市社會學(xué)二、西方社會組織發(fā)展★民間組織21世紀(jì)之前，中國對“社會組織”的習(xí)慣稱謂是“民間組織”。在傳統(tǒng)中國，民間組織多以“會”“社”相稱。民間組織的歷史源流與傳統(tǒng)中國的經(jīng)濟、政治、社會特征緊密相關(guān)。經(jīng)濟：小農(nóng)經(jīng)濟的脆弱性使其難以獨自抵抗天災(zāi)人禍，互幫互助在民間普遍存在。政治：“皇權(quán)不下縣，縣下唯鄉(xiāng)紳”為民間組織發(fā)展提供了空間。社會：血緣和地緣關(guān)系為民間組織形成和維持提供社會網(wǎng)絡(luò)和社會信任。三、中國社會組織發(fā)展第五章城市社會學(xué)★傳統(tǒng)中國的民間組織分類民間組織的內(nèi)容豐富多樣，歸納起來大致可以分為政治類、經(jīng)濟類、軍事類、文化生活類。政治類主要是封建官僚士大夫之間的朋黨和民間的秘密結(jié)社；經(jīng)濟類有互助性的各種合會，慈善性的各種善會善堂，行業(yè)性的行會、商會和會館；軍事類主要是基于民間的自保行為建立的義社、團練、民團、商團等；文化生活類更為多樣，有詩文社、書院、講學(xué)會、怡老會、酒社、宗教會社等。第五章城市社會學(xué)三、中國社會組織發(fā)展★社會組織的“傳統(tǒng)性”民間組織的“傳統(tǒng)性”體現(xiàn)在組織的聯(lián)結(jié)紐帶多是血緣關(guān)系、姻緣關(guān)系、地緣關(guān)系、異性兄弟結(jié)拜關(guān)系和師生關(guān)系；組織的邊界具有封閉性和排他性，組織的治理缺乏民主性。第五章城市社會學(xué)三、中國社會組織發(fā)展★現(xiàn)代意義的民間組織現(xiàn)代意義的民間組織產(chǎn)生于清末民初，主要在城市得到發(fā)展。1908年，欽定《憲法大綱》頒布，人民的自由結(jié)社權(quán)利在法律上首次得到了確認，民間組織獲得快速發(fā)展。在西方先進思想和五四運動、新文化運動的影響下，具有現(xiàn)代意義的新式民間組織開始出現(xiàn)；一些傳統(tǒng)的社會組織開始向現(xiàn)代社會組織轉(zhuǎn)型，開始初步具備一些現(xiàn)代社會組織要素，即開放性、民主性和制度化。1927年，國民政府開始對民間組織進行規(guī)范和管理，但未能阻止新式民間組織的發(fā)展。1949年中華人民共和國宣告成立，同年頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了公民有結(jié)社的自由。第五章城市社會學(xué)三、中國社會組織發(fā)展★現(xiàn)代意義的民間組織（接上頁）1954年中華人民共和國首部憲法頒布，確立“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。國家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由”。1950年國家頒布了《社會團體登記暫行辦法》和《社會團體登記暫行辦法實施細則》，對社會團體進行了大規(guī)模的登記、整頓、改造和清理。同時國家還創(chuàng)辦一大批適應(yīng)社會主義發(fā)展要求的公益性社團、文藝工作社團、學(xué)術(shù)研究社團、宗教社團、國際交流社團。第五章城市社會學(xué)三、中國社會組織發(fā)展★新中國誕生到改革開放時期，計劃經(jīng)濟體系對社會組織發(fā)展的影響：第一，社會組織在人、財、物上幾乎完全依賴于政府部門或單位，許多社會組織轉(zhuǎn)變?yōu)閷儆趪揖幹品秶摹笆聵I(yè)單位”性質(zhì)，因此社會組織具有濃厚的行政色彩，政社合一；第二，除了社團性社會組織有所發(fā)展，基金會和民辦非企業(yè)單位的發(fā)展基本停滯。第五章城市社會學(xué)三、中國社會組織發(fā)展★改革開放后改革開放打破計劃經(jīng)濟體制下資源和權(quán)力高度集中的狀況，政企分離，政社分開。社會組織在市場經(jīng)濟體制下的必要性日益顯著，作用不斷增強，地位得到認可和鞏固。具備民間色彩和獨立性、多元性的社會組織，進入各種國際交流與合作領(lǐng)域，成為中國推動構(gòu)建人類命運共同體的重要伙伴。改革開放40余年來，我國社會組織得到快速增長，社會組織的類別更加全面多樣。黨的十八大提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，社會組織正在進入一個新的發(fā)展時期。第五章城市社會學(xué)三、中國社會組織發(fā)展第三節(jié)城市社會組織的功能社會組織與社會社會組織與政府社會組織與市場社會組織的功能性質(zhì)★鄉(xiāng)村“熟人社會”靠血緣關(guān)系或地緣關(guān)系滿足需求★計劃經(jīng)濟體制下的城市以“單位”為組織載體的“熟人社會”，人們的熟悉感、安全感、信任感等情感建立在“單位”的同質(zhì)性基礎(chǔ)上?！锸袌鼋?jīng)濟體制下的城市社會組織的作用社會組織的多樣性為人們實現(xiàn)自身多層次需求提供更為多元的選擇空間。社會關(guān)系是實現(xiàn)社會整合的聯(lián)系紐帶，社會組織則為人們建立穩(wěn)定的社會關(guān)系提供了場域。社會發(fā)展依賴于社會成員的積極參與，而社會組織為人們積極參與公共事務(wù)、培育公共精神提供了渠道。一、社會組織與社會第五章城市社會學(xué)★第一，城市人的利益訴求千差萬別，且發(fā)展變化較快，人口具有高流動性，按照科層體制建立起來的政府架構(gòu)難以全面涉及?！锏诙鎸?shù)量巨大的城市人群，政府往往遵循兜底原則或多數(shù)原則來提供公共產(chǎn)品，很難按照每一個個體獨特的訴求來提供公共產(chǎn)品?！锏谌?，政府的壟斷性地位決定了如果由政府來生產(chǎn)公共產(chǎn)品，有可能會因為缺乏競爭性而出現(xiàn)生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低下、公共產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性、公共產(chǎn)品適應(yīng)需求變化的靈活性不足等問題。二、社會組織與政府（一）政府在履行公共產(chǎn)品供給職能上面臨的挑戰(zhàn)第五章城市社會學(xué)★社會組織可以多渠道、多層次、更接地氣地反映社會訴求，促進社會政策改善?！锷鐣M織可以提供公共產(chǎn)品，彌補政府供給不足，提高政府供給效率?！锷鐣M織可以提升人們的自治能力，成為城市治理中的重要行動者。（二）城市社會組織在實現(xiàn)城市社會治理中的作用第五章城市社會學(xué)二、社會組織與政府★市場的特性在市場經(jīng)濟體制下，市場也是滿足人們需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給渠道之一。作為市場主體的企業(yè)以營利為首要目的，營利性決定了市場難以有效地滿足人們對公共產(chǎn)品的需求。企業(yè)對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給是以獲利為前提的，是有選擇性的。市場在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給上具有不穩(wěn)定性和不確定性。三、社會組織與市場第五章城市社會學(xué)★社會組織的作用社會組織可以提升企業(yè)的治理水平，改善企業(yè)與政府之間的關(guān)系。社會組織可以對企業(yè)的市場行為進行監(jiān)督，抑制企業(yè)經(jīng)濟行為的負外部性。社會組織可以推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，改善企業(yè)與社會之間的關(guān)系。三、社會組織與市場第五章城市社會學(xué)★整體系統(tǒng)的積極貢獻增強社會的自組織能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，彌補政府局限和市場缺陷。但只有在社會組織與整體系統(tǒng)之間保持有機聯(lián)系，形成彼此的功能契合關(guān)系，才可能生成社會組織對整體系統(tǒng)的積極貢獻，否則也會產(chǎn)生消極功能。四、社會組織的功能性質(zhì)第五章城市社會學(xué)★社會組織功能發(fā)揮受到的制約社會組織的多樣性決定了社會組織之間在目標(biāo)、愿景和價值上是不同的，甚至彼此存在緊張，能否處理好彼此的關(guān)系是關(guān)鍵。社會組織的非營利性決定了它依賴于外部資源的支持，存在一個社會組織發(fā)展資源的競爭性市場，能否形成法制有序的競爭市場、良性的競爭環(huán)境和對社會組織本身的合法合規(guī)監(jiān)督是關(guān)鍵。社會組織是部分人基于共同利益、共同興趣、共同價值形成的自治共同體，如何處理社會組織與作為整體利益代表的國家之間的關(guān)系是關(guān)鍵。四、社會組織的功能性質(zhì)第五章城市社會學(xué)第四節(jié)建設(shè)中國特色社會主義的社會組織體制加強和創(chuàng)新黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)健全和完善社會組織法律法規(guī)體系理順政府與社會組織的關(guān)系建設(shè)社會組織的資源支持系統(tǒng)建立現(xiàn)代化的社會組織內(nèi)部管理制度（1）相關(guān)政策★2015年，中共中央辦公廳頒布《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》★

2017年，黨的十九大報告將“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”擺在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一位。（2）加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)的舉措★創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)機制，根據(jù)社會組織的地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模等特點，采用靈活多樣的黨建模式；★積極吸納社會組織優(yōu)秀人才進入黨的組織；★防止黨的組織建設(shè)“形式主義化”和黨的工作“行政化”取向，黨在社會組織中開展工作要與社會組織的特征緊密結(jié)合。一、加強和創(chuàng)新黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)第五章★

舉措第一，要加快社會組織實體法建設(shè)，健全法律法規(guī)體系。第二，要理順登記管理。第三，要降低登記門檻。第四，要加強社會組織的信息公開，使社會組織監(jiān)督評估科學(xué)化。二、健全和完善社會組織法律法規(guī)體系第五章頒布及修改時間法律法規(guī)1988年9月27日、2004年6月1日修訂頒布《基金會管理辦法》、《基金會管理條例》1998年10月25日《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》1999年９月１日《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》2016年4月28日《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》1989年10月25日、1998年10月25日、2016年2月6日三次修訂《社會團體登記管理條例》（1）相關(guān)政策★黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要激發(fā)社會組織活力。（2）正確處理政府和社會關(guān)系的舉措★厘清政府職能的邊界，政府從統(tǒng)攬社會的角色退出來，真正賦予并尊重社會組織的獨立地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；★要在法治基礎(chǔ)上推動社會自治的發(fā)育和成長，激活“社會組織自主自治的