國土應急管理暫行辦法一、引言國土安全是國家穩(wěn)定與發(fā)展的基石，在當今復雜多變的國際國內(nèi)形勢下，國土應急管理工作的重要性日益凸顯。為了有效應對各類可能影響國土安全的突發(fā)事件，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護國家領土完整和社會穩(wěn)定，制定一套科學、規(guī)范、實用的國土應急管理暫行辦法具有至關(guān)重要的意義。我們鼓勵全體員工深入學習并嚴格遵守本暫行辦法，共同為國土應急管理工作貢獻力量，確保在面對緊急情況時能夠迅速、高效、有序地開展應對行動，最大程度減少損失，守護我們的家園。二、適用范圍本暫行辦法適用于公司/組織在涉及國土安全相關(guān)領域的應急管理工作，包括但不限于自然災害（如地震、洪水、臺風等）、地質(zhì)災害（如山體滑坡、泥石流等）、人為災害（如恐怖襲擊、重大事故等）以及其他可能對國土造成影響的突發(fā)事件的預防、應對和恢復工作。三、應急管理原則1.預防為主原則我們希望大家樹立預防意識，加強對各類可能引發(fā)國土安全事件的風險監(jiān)測和評估，提前制定預防措施，盡可能降低事件發(fā)生的可能性。例如，定期開展地質(zhì)災害隱患排查，加強對重點區(qū)域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在風險。2.快速反應原則一旦發(fā)生國土安全突發(fā)事件，應立即啟動應急響應機制，迅速采取行動，確保在最短時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展。相關(guān)部門和人員要保持高度的敏感性和行動力，及時響應上級指令，協(xié)同配合開展救援和處置工作。3.科學應對原則依據(jù)科學知識和技術(shù)手段，制定合理的應急處置方案，確保應對措施的有效性和針對性。在救援過程中，要充分利用先進的監(jiān)測設備、救援工具和專業(yè)技術(shù)，提高應急處置的科學性和準確性。4.協(xié)同合作原則國土應急管理工作涉及多個部門和領域，需要各方密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。各部門應明確職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同應對突發(fā)事件。例如，在自然災害救援中，氣象部門提供準確的氣象信息，消防、醫(yī)療等部門開展救援和救治工作，其他相關(guān)部門做好后勤保障等工作。四、應急管理組織架構(gòu)1.應急指揮中心成立國土應急管理應急指揮中心，作為公司/組織在應急狀態(tài)下的最高指揮機構(gòu)。應急指揮中心由公司/組織主要領導擔任總指揮，相關(guān)部門負責人為成員。其職責是全面負責應急管理工作的決策、指揮和協(xié)調(diào)，制定應急處置策略，下達應急指令，調(diào)配各類應急資源等。2.應急管理辦公室在應急指揮中心下設應急管理辦公室，負責日常應急管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實施。辦公室設在[具體部門]，配備專職工作人員，負責收集、分析和傳遞應急信息，組織開展應急演練，協(xié)調(diào)各部門落實應急管理措施等工作。3.各應急救援小組根據(jù)應急處置工作的需要，組建若干應急救援小組，包括搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息聯(lián)絡組等。各小組明確職責分工，配備相應的人員和裝備，在應急狀態(tài)下迅速開展各項救援和處置工作。五、預防與預警1.風險識別與評估定期組織開展國土安全風險識別與評估工作，對可能影響國土安全的各類因素進行全面排查和分析。通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)、實地調(diào)研、專家咨詢等方式，確定風險源、風險發(fā)生的可能性和可能造成的影響程度，建立風險清單，并根據(jù)評估結(jié)果制定相應的風險防控措施。2.監(jiān)測與預警體系建設建立健全國土安全監(jiān)測與預警體系，利用先進的技術(shù)手段，如衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測設備、氣象監(jiān)測系統(tǒng)等，對可能引發(fā)突發(fā)事件的各類信息進行實時監(jiān)測和收集。同時，加強與政府相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)的信息共享與合作，及時獲取準確的預警信息。當監(jiān)測到可能發(fā)生國土安全事件的跡象時，按照規(guī)定的程序和標準發(fā)布預警信息，通知相關(guān)部門和人員做好應急準備。3.預警信息發(fā)布與響應預警信息發(fā)布應遵循及時、準確、全面的原則，通過多種渠道向可能受影響的區(qū)域和人員發(fā)布，如廣播、電視、短信、微信公眾號、應急廣播系統(tǒng)等。各部門和人員在收到預警信息后，應立即按照應急預案的要求采取相應的防范措施，如組織人員疏散、物資轉(zhuǎn)移、設備防護等，確保在事件發(fā)生前最大限度地減少損失。六、應急響應1.響應級別與啟動條件根據(jù)國土安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。明確各級響應的啟動條件，當達到相應級別啟動條件時，由應急指揮中心總指揮決定啟動相應級別的應急響應。2.響應程序應急響應啟動后，應急指揮中心立即進入應急狀態(tài)，各成員迅速到位，按照職責分工開展工作。應急管理辦公室負責收集、匯總和上報應急信息，協(xié)調(diào)各應急救援小組開展應急處置工作。各應急救援小組按照應急預案的要求，迅速趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障、治安保衛(wèi)等工作。同時，及時向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告事件進展情況，請求支援和指導。3.現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)在突發(fā)事件現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，由應急指揮中心指定的人員擔任現(xiàn)場指揮長，負責現(xiàn)場應急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場指揮長要及時了解現(xiàn)場情況，根據(jù)實際情況調(diào)整應急處置策略，合理調(diào)配應急資源，確?，F(xiàn)場救援工作有序進行。各應急救援小組要服從現(xiàn)場指揮長的統(tǒng)一指揮，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同完成應急處置任務。4.信息報告與發(fā)布建立健全應急信息報告制度，明確信息報告的內(nèi)容、方式和時限要求。在事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即向本部門負責人報告，部門負責人及時向應急管理辦公室報告，應急管理辦公室匯總后向應急指揮中心報告。同時，按照國家有關(guān)規(guī)定和公司/組織的信息發(fā)布制度，及時、準確、客觀地向社會公眾發(fā)布事件信息，回應社會關(guān)切，避免不實信息傳播造成不良影響。七、應急處置措施1.自然災害處置措施地震災害：迅速組織人員疏散到安全地帶，對受傷人員進行緊急救治；對受損建筑物、道路、橋梁等進行排查和評估，設置警示標志，防止次生災害發(fā)生；組織搶險隊伍開展搶險救援工作，如清理廢墟、搶救被困人員等；及時調(diào)配救災物資，保障受災群眾的基本生活需求。洪水災害：加強對水位、流量等水文信息的監(jiān)測，及時發(fā)布洪水預警；組織低洼地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險，確保人員安全；對被洪水淹沒的區(qū)域進行排水、清淤等工作，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序；對受損的水利設施、房屋等進行搶修和加固，防止再次受災。臺風災害：提前做好防風準備工作，如加固門窗、搭建臨時防護設施等；停止戶外危險作業(yè)，組織人員轉(zhuǎn)移到安全場所；密切關(guān)注臺風動態(tài)，及時發(fā)布臺風預警信息；臺風過后，對受損的電力、通信、交通等基礎設施進行搶修，盡快恢復正常運行。2.地質(zhì)災害處置措施山體滑坡、泥石流災害：對地質(zhì)災害隱患點進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)險情；組織受威脅區(qū)域的群眾迅速撤離到安全地帶；設置警示標志，封鎖危險區(qū)域，防止無關(guān)人員進入；對滑坡、泥石流造成的道路堵塞、房屋損壞等情況進行清理和修復，保障交通暢通和群眾生命財產(chǎn)安全。地面塌陷災害：對塌陷區(qū)域進行圍擋和警示，防止人員墜落；對塌陷原因進行調(diào)查分析，采取相應的治理措施，如回填、加固等；及時修復受損的地下管線、道路等基礎設施，確保城市正常運行。3.人為災害處置措施恐怖襲擊事件：立即啟動反恐應急預案，組織應急救援力量趕赴現(xiàn)場，控制局面，防止恐怖分子進一步實施破壞行為；疏散現(xiàn)場群眾，設置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序；配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證工作，盡快查明事件真相；對受傷人員進行緊急救治，做好傷亡人員的善后處理工作。重大事故災難：迅速組織救援力量對事故現(xiàn)場進行搶險救援，搶救受傷人員；對事故原因進行調(diào)查分析，采取措施防止事故擴大；及時向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告事故情況，配合做好事故調(diào)查和處理工作；組織開展事故現(xiàn)場的清理和恢復工作，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。八、應急資源保障1.應急物資儲備建立健全應急物資儲備制度，根據(jù)可能發(fā)生的國土安全突發(fā)事件的類型和特點，儲備必要的應急物資，如搶險救援設備、醫(yī)療救護器材、防護用品、食品、飲用水、照明設備等。明確應急物資的儲備標準、儲備地點、管理責任人等，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資完好可用。2.應急資金保障設立國土應急管理專項資金，保障應急管理工作的開展。應急資金主要用于應急物資儲備、應急設備購置、應急演練、救援人員培訓、受災群眾救助等方面。制定應急資金管理辦法，規(guī)范資金的使用和管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益。3.應急隊伍建設加強應急救援隊伍建設，組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的應急救援隊伍，包括搶險救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、治安保衛(wèi)隊伍等。定期組織應急救援隊伍開展培訓和演練，提高隊伍的應急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。同時，鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，建立健全社會應急救援力量參與機制，充分發(fā)揮社會力量在應急管理工作中的作用。九、后期處置1.善后恢復在突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，及時組織開展善后恢復工作，幫助受災群眾恢復正常生活生產(chǎn)秩序。對受災地區(qū)的基礎設施、公共服務設施等進行修復和重建，對受損的房屋、農(nóng)田等進行修繕和恢復。同時，做好受災群眾的心理安撫和救助工作，幫助他們克服困難，重建家園。2.調(diào)查評估組織對國土安全突發(fā)事件的原因、過程、損失等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。調(diào)查評估工作應客觀、公正、全面，形成調(diào)查評估報告，為完善應急預案、加強應急管理工作提供依據(jù)。3.責任追究對在國土安全突發(fā)事件應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。通過責任追究，強化各部門和人員的責任意識，提高應急管理工作的質(zhì)量和水平。十、培訓與演練1.培訓計劃制定國土應急管理培訓計劃，定期組織開展應急管理培訓工作。培訓內(nèi)容包括應急管理法律法規(guī)、應急預案、應急處置技能、安全防護知識等方面。培訓對象包括公司/組織全體員工、應急救援隊伍成員、相關(guān)合作單位人員等。通過培訓，提高全體人員的應急管理意識和應急處置能力。2.演練方案制定年度應急演練計劃，定期組織開展應急演練活動