施工許可管理辦法消防一、總則（一）目的為加強建設(shè)工程施工許可管理，規(guī)范消防施工行為，確保建設(shè)工程消防安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建各類建設(shè)工程的施工許可管理及消防相關(guān)工作。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)及行業(yè)標準進行施工許可管理和消防監(jiān)督，確保各項工作有法可依、有章可循。2.質(zhì)量安全并重原則在保障建設(shè)工程施工質(zhì)量的同時，高度重視消防安全，將消防要求貫穿于施工許可管理全過程。3.高效便民原則優(yōu)化施工許可辦理流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位提供便捷服務(wù)，同時加強對消防施工的監(jiān)管，保障公眾生命財產(chǎn)安全。二、施工許可管理（一）申請條件1.已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準手續(xù)。2.在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.施工許可申請表。2.建設(shè)用地批準書。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.施工場地證明。5.中標通知書（依法必須招標的工程）或直接發(fā)包備案表（直接發(fā)包工程）。6.施工企業(yè)資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照副本。7.施工圖設(shè)計文件審查合格書。8.施工組織設(shè)計。9.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。10.監(jiān)理合同（依法必須監(jiān)理的工程）。11.建設(shè)資金落實證明。12.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請與受理1.建設(shè)單位應當向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）提出申請，提交上述申請材料，并對申請材料的真實性、合法性、有效性負責。2.發(fā)證機關(guān)收到建設(shè)單位提交的申請材料后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項屬于本機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者建設(shè)單位按照發(fā)證機關(guān)要求提交全部補正申請材料的，應當受理施工許可申請。申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍或者未依法應當取得施工許可的，應當即時作出不予受理的決定，并告知建設(shè)單位向有關(guān)行政機關(guān)申請。申請材料存在可以當場更正錯誤的，應當允許建設(shè)單位當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；建設(shè)單位在規(guī)定時間內(nèi)提交全部補正申請材料的，應當受理。（四）審查與決定1.發(fā)證機關(guān)應當對建設(shè)單位提交的申請材料進行審查。對于符合條件的，應當自受理之日起15個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于不符合條件的，應當自作出決定之日起5個工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。2.發(fā)證機關(guān)在審查過程中，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，可以進行實地核查。實地核查時，應當邀請建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收主管部門（以下簡稱消防部門）等相關(guān)部門人員參加。（五）有效期與延期1.建設(shè)單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。2.在建的建設(shè)工程因故中止施工的，建設(shè)單位應當自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護管理工作。建設(shè)工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設(shè)單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。（六）變更與注銷1.建設(shè)單位申請施工許可證變更的，應當提交以下材料：變更申請報告。原施工許可證正、副本。與變更事項相關(guān)的證明材料。發(fā)證機關(guān)應當自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。2.有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應當依法注銷施工許可證：施工許可證有效期屆滿未延續(xù)的。建設(shè)單位終止施工的。施工許可證依法被撤銷、撤回的。法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷施工許可證的其他情形。三、消防相關(guān)要求（一）消防設(shè)計審查1.建設(shè)單位應當依法將建設(shè)工程消防設(shè)計文件報消防部門審查。特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工。2.建設(shè)單位申請消防設(shè)計審查，應當提交下列材料：消防設(shè)計審查申請表。設(shè)計單位資質(zhì)證明文件。消防設(shè)計文件。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.消防部門應當自受理消防設(shè)計審查申請之日起15個工作日內(nèi)出具書面審查意見。符合條件的，出具審查合格意見；不符合條件的，出具審查不合格意見，并說明理由。（二）消防設(shè)計變更1.建設(shè)工程的消防設(shè)計發(fā)生變更的，建設(shè)單位應當依法將變更后的消防設(shè)計文件報消防部門審查。2.消防設(shè)計變更可能影響建設(shè)工程消防安全性能的，建設(shè)單位應當重新申請消防設(shè)計審查。（三）消防施工質(zhì)量與安全1.施工單位應當按照經(jīng)消防設(shè)計審查合格的消防設(shè)計文件和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行施工，不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，降低消防施工質(zhì)量。2.施工單位應當建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、用氣、用油和易燃、易爆及其他危險物品管理制度，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標志。3.施工單位應當對施工人員進行消防安全教育，定期組織消防安全培訓和消防演練。4.監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)以及工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行監(jiān)理，對消防施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。在消防施工過程中，監(jiān)理單位應當按照規(guī)定對消防施工質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當要求施工單位整改；情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告消防部門。（四）消防驗收1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應當依法向消防部門申請消防驗收。特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。2.建設(shè)單位申請消防驗收，應當提交下列材料：消防驗收申請表。工程竣工驗收報告。消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證。消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件。施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.消防部門應當自受理消防驗收申請之日起15個工作日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見。對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，出具消防驗收合格意見；對綜合評定結(jié)論為不合格的建設(shè)工程，出具消防驗收不合格意見，并說明理由。（五）消防備案1.其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應當在驗收后報消防部門備案，消防部門應當進行抽查。依法不需要進行消防驗收的建設(shè)工程，應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報消防部門備案，消防部門應當進行抽查。2.建設(shè)單位申請消防備案，應當提交下列材料：消防備案申請表。消防設(shè)計文件。依法不需要進行消防設(shè)計審查的聲明。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.消防部門應當自收到消防備案材料之日起30個工作日內(nèi)，按照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應當在消防部門網(wǎng)站上公示。對備案的建設(shè)工程，消防部門應當進行隨機抽查，經(jīng)依法抽查不合格的，應當責令停止使用，組織整改后符合消防安全要求的，可以重新申報備案。四、監(jiān)督管理（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責1.負責建設(shè)工程施工許可的審批與管理工作，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)責任主體執(zhí)行施工許可制度情況進行監(jiān)督檢查。2.依法查處未取得施工許可證擅自施工等違法行為。3.建立健全施工許可管理信息系統(tǒng)，及時公開施工許可審批結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。（二）消防部門職責1.負責建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收和備案抽查工作，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的消防安全進行監(jiān)督檢查。2.依法查處建設(shè)工程消防違法行為，對不符合消防安全要求的建設(shè)工程責令整改，直至停止使用。3.加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，共同做好建設(shè)工程施工許可管理和消防安全工作。（三）聯(lián)合檢查與執(zhí)法1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和消防部門應當建立聯(lián)合檢查機制，定期對建設(shè)工程施工許可管理和消防相關(guān)工作進行聯(lián)合檢查。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，由相關(guān)部門按照各自職責依法予以查處；涉及多個部門職責的，應當聯(lián)合執(zhí)法，共同作出處理決定。（四）信用管理1.建立建設(shè)工程施工許可管理和消防相關(guān)責任主體信用檔案，記錄其違法違規(guī)行為及處理結(jié)果。2.對存在嚴重違法違規(guī)行為的責任主體，依法予以信用懲戒，限制其市場準入等。五、法律責任（一）建設(shè)單位法律責任1.建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。2.建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可的，不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關(guān)責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。4.建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款：未組織竣工驗收，擅自交付使用的。驗收不合格，擅自交付使用的。對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。5.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未依法將建設(shè)工程消防設(shè)計文件報消防部門審查或者審查不合格擅自施工的，責令停止施工，并處3萬元以上30萬元以下罰款。6.建設(shè)單位在竣工后未依照本辦法規(guī)定報消防部門備案的，責令限期改正，處5000元以下罰款。（二）施工單位法律責任1.施工單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。2.施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。3.施工單位未按照經(jīng)消防設(shè)計審查合格的消防設(shè)計文件和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行施工，降低消防施工質(zhì)量的，責令改正或者停止施工，并處1萬元以上10萬元以下罰款。4.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（三）監(jiān)理單位法律責任1.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。3.監(jiān)理單位未按照法律、法規(guī)以及工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行監(jiān)理，對消防施工質(zhì)量未承擔監(jiān)理責