散裝水泥基金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)散裝水泥基金的管理，規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、使用和管理行為，提高資金使用效益，促進(jìn)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥基金的征收、使用、管理和監(jiān)督。（三）基本原則1.專款專用原則。散裝水泥基金必須專項(xiàng)用于散裝水泥的推廣、應(yīng)用和發(fā)展，不得挪作他用。2.依法征收原則。嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，依法征收散裝水泥基金，確保應(yīng)征盡收。3.公開透明原則。散裝水泥基金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督。4.注重效益原則。合理安排和使用散裝水泥基金，提高資金使用效益，促進(jìn)散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展。二、征收管理（一）征收對象在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售袋裝水泥的單位和個(gè)人，以及使用袋裝水泥的建設(shè)單位和個(gè)人，均為散裝水泥基金的征收對象。（二）征收標(biāo)準(zhǔn)1.生產(chǎn)袋裝水泥的單位，按照每袋水泥重量的一定比例征收散裝水泥基金。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省級價(jià)格主管部門會同財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.銷售袋裝水泥的單位和個(gè)人，按照每袋水泥銷售額的一定比例征收散裝水泥基金。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省級價(jià)格主管部門會同財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.使用袋裝水泥的建設(shè)單位和個(gè)人，按照使用袋裝水泥的數(shù)量征收散裝水泥基金。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省級價(jià)格主管部門會同財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（三）征收方式1.生產(chǎn)袋裝水泥的單位，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售袋裝水泥時(shí)，按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)代收代繳散裝水泥基金。2.銷售袋裝水泥的單位和個(gè)人，由銷售企業(yè)在銷售袋裝水泥時(shí)，按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)代收代繳散裝水泥基金。3.使用袋裝水泥的建設(shè)單位和個(gè)人，由建設(shè)單位或施工單位在使用袋裝水泥時(shí)，按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納散裝水泥基金。（四）征收程序1.征收單位應(yīng)當(dāng)向社會公布散裝水泥基金的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和征收程序等事項(xiàng)，接受社會監(jiān)督。2.征收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式，向征收對象開具省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的散裝水泥基金專用票據(jù)。3.征收對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式，及時(shí)足額繳納散裝水泥基金。對逾期不繳納的，征收單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金。4.征收單位應(yīng)當(dāng)建立健全散裝水泥基金征收臺賬，如實(shí)記錄征收對象的名稱、地址、征收數(shù)量、征收金額等信息，并定期向同級財(cái)政部門報(bào)送散裝水泥基金征收情況。（五）減免規(guī)定1.對下列情況，免征散裝水泥基金：生產(chǎn)水泥用于本企業(yè)生產(chǎn)的；生產(chǎn)水泥出口的；生產(chǎn)水泥用于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的；其他經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)免征的。2.對下列情況，減征散裝水泥基金：生產(chǎn)水泥用于農(nóng)村居民自建住房的，減半征收散裝水泥基金；其他經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)減征的。（六）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥基金征收情況的監(jiān)督檢查，定期對征收單位的征收臺賬、票據(jù)使用等情況進(jìn)行檢查。2.價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥基金征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)等違法行為。3.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥基金征收、使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督，依法查處截留、挪用、坐支散裝水泥基金等違法行為。4.征收單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓和隱瞞。三、使用管理（一）使用范圍散裝水泥基金主要用于以下方面：1.散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等設(shè)施的建設(shè)和改造；2.散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣；3.散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)備購置；4.散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)；5.散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的宣傳和獎勵(lì)；6.其他與散裝水泥事業(yè)發(fā)展相關(guān)的支出。（二）使用原則1.統(tǒng)籌安排原則。根據(jù)散裝水泥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排散裝水泥基金的使用，確保資金使用效益最大化。2.突出重點(diǎn)原則。重點(diǎn)支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等設(shè)施的建設(shè)和改造，以及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣。3.?？顚Ｓ迷瓌t。散裝水泥基金必須專項(xiàng)用于規(guī)定的使用范圍，不得挪作他用。4.注重效益原則。合理安排和使用散裝水泥基金，提高資金使用效益，促進(jìn)散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展。（三）使用程序1.項(xiàng)目申報(bào)。符合散裝水泥基金使用范圍的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)向所在地財(cái)政部門提出項(xiàng)目申請，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目審核。財(cái)政部門會同散裝水泥行政主管部門對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，對符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)。3.項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。4.項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向所在地財(cái)政部門和散裝水泥行政主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請。財(cái)政部門會同散裝水泥行政主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目予以撥付資金。（四）資金撥付1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況，及時(shí)將散裝水泥基金撥付給項(xiàng)目單位。2.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用資金，不得擅自改變資金用途。對違反規(guī)定使用資金的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并追回已撥付的資金；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（五）財(cái)務(wù)管理1.散裝水泥基金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。2.征收單位應(yīng)當(dāng)建立健全散裝水泥基金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。3.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算使用資金，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。4.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥基金財(cái)務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，定期對征收單位和項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體財(cái)政部門、散裝水泥行政主管部門、審計(jì)部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對散裝水泥基金征收、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.征收單位是否按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式征收散裝水泥基金；2.征收單位是否按照規(guī)定開具散裝水泥基金專用票據(jù)；3.征收對象是否按照規(guī)定及時(shí)足額繳納散裝水泥基金；4.散裝水泥基金是否按照規(guī)定的使用范圍和使用原則使用；5.項(xiàng)目單位是否按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目；6.項(xiàng)目單位是否按照規(guī)定的用途使用資金；7.征收單位和項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)管理制度是否健全；8.其他與散裝水泥基金征收、使用和管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。財(cái)政部門、散裝水泥行政主管部門、審計(jì)部門等應(yīng)當(dāng)定期對散裝水泥基金征收、使用和管理情況進(jìn)行檢查。2.專項(xiàng)檢查。對群眾舉報(bào)、媒體曝光等反映的問題，財(cái)政部門、散裝水泥行政主管部門、審計(jì)部門等應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.日常監(jiān)督。征收單位和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對散裝水泥基金征收、使用和管理情況的日常監(jiān)督。（四）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自提高或降低散裝水泥基金征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小征收范圍、改變征收方式的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。2.對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、坐支散裝水泥基金的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，追回已截留、挪用、坐支的資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變散裝水泥基金使用范圍和使用原則的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，追回已撥付的資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定開具散裝水泥基金專用票據(jù)的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國發(fā)票管