望江扶貧資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)望江扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、保值增值，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于望江縣范圍內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等形成的扶貧資產(chǎn)的管理。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。2.規(guī)范管理原則：建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)登記、運(yùn)營(yíng)、處置等流程。3.安全高效原則：保障扶貧資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。4.公開(kāi)透明原則：扶貧資產(chǎn)管理過(guò)程公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）管理職責(zé)1.縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作，研究解決重大問(wèn)題。2.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)扶貧資金的籌集、監(jiān)管，指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。4.縣水利局：負(fù)責(zé)水利扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。5.縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體組織實(shí)施，落實(shí)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)日常監(jiān)管。7.項(xiàng)目實(shí)施單位：負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照規(guī)定做好項(xiàng)目資產(chǎn)的登記、移交等工作，并承擔(dān)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的主體責(zé)任。二、資產(chǎn)分類(lèi)與登記（一）資產(chǎn)分類(lèi)1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：主要包括具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)、扶貧車(chē)間、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、光伏電站等，其產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、國(guó)有企事業(yè)單位等經(jīng)營(yíng)主體所有。2.公益性資產(chǎn)：主要包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村道路、水利設(shè)施、飲水工程、電力設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸政府或集體所有。3.到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)：主要包括通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)所購(gòu)置的生產(chǎn)資料、牲畜、農(nóng)機(jī)具等，其產(chǎn)權(quán)歸貧困戶(hù)所有。（二）資產(chǎn)登記1.登記主體：項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)對(duì)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行初始登記，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后30個(gè)工作日內(nèi)，向資產(chǎn)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門(mén)提交資產(chǎn)登記資料。2.登記內(nèi)容：資產(chǎn)登記應(yīng)包括資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、購(gòu)建時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營(yíng)管理主體等信息，并建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。3.產(chǎn)權(quán)界定：根據(jù)資產(chǎn)的資金來(lái)源、形成過(guò)程等，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。屬于村集體所有的扶貧資產(chǎn)，要及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；屬于國(guó)有資產(chǎn)的，要按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。三、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)1.運(yùn)營(yíng)方式：經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)可采取自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)等形式，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作運(yùn)營(yíng)扶貧資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。2.收益分配：經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)收益應(yīng)主要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和支持村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。收益分配方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實(shí)施。收益分配應(yīng)向脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)對(duì)象等傾斜，原則上不低于收益的70%用于直接幫扶。3.風(fēng)險(xiǎn)防控：加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)制定合理的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，定期對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全。（二）公益性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)1.維護(hù)管理：公益性扶貧資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)所屬的政府或集體負(fù)責(zé)維護(hù)管理，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的日常監(jiān)管和維護(hù)，及時(shí)維修、養(yǎng)護(hù)，保障資產(chǎn)安全。2.使用管理：明確公益性資產(chǎn)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用流程。任何單位和個(gè)人不得擅自改變公益性資產(chǎn)用途，確需改變用途的，須經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)1.指導(dǎo)服務(wù)：相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助貧困戶(hù)掌握資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)和技能，提高資產(chǎn)使用效益。2.幫扶支持：鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、銷(xiāo)售服務(wù)等方式，幫助貧困戶(hù)運(yùn)營(yíng)好到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收致富。對(duì)因特殊原因無(wú)法自主運(yùn)營(yíng)的貧困戶(hù)，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他經(jīng)營(yíng)主體提供代管服務(wù)。四、資產(chǎn)處置（一）處置原則扶貧資產(chǎn)處置應(yīng)遵循依法依規(guī)、公開(kāi)公正、合理評(píng)估、確保安全的原則，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)處置過(guò)程透明、處置結(jié)果公平。（二）處置情形1.資產(chǎn)達(dá)到使用年限且無(wú)繼續(xù)使用價(jià)值的；2.因自然災(zāi)害、意外事故等不可抗力因素導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、滅失的；3.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化等原因，資產(chǎn)已不具備運(yùn)營(yíng)條件或繼續(xù)運(yùn)營(yíng)將導(dǎo)致嚴(yán)重虧損且無(wú)法扭轉(zhuǎn)的；4.其他符合法律法規(guī)規(guī)定的處置情形。（三）處置方式1.報(bào)廢：對(duì)已喪失使用功能、無(wú)法修復(fù)或修復(fù)成本過(guò)高的資產(chǎn)，可進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行鑒定和審批，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷(xiāo)。2.轉(zhuǎn)讓?zhuān)簩?duì)閑置或低效運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，可通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)行情等因素合理確定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門(mén)備案。3.捐贈(zèng)：對(duì)閑置或不再使用的扶貧資產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可捐贈(zèng)給其他有需要的單位或個(gè)人，但不得改變資產(chǎn)用途。4.其他：根據(jù)實(shí)際情況，可采取租賃、入股等其他合法合規(guī)的處置方式。（四）處置程序1.提出申請(qǐng)：資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理主體或相關(guān)部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)處置情形，提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，并提交資產(chǎn)處置方案、評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。2.審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的，還需按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。3.組織實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)后，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理主體按照規(guī)定的處置方式組織實(shí)施資產(chǎn)處置，并及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更、賬務(wù)核銷(xiāo)等手續(xù)。4.公開(kāi)公示：資產(chǎn)處置過(guò)程和結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期不少于7個(gè)工作日。五、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查資產(chǎn)登記、運(yùn)營(yíng)管理、收益分配、處置等環(huán)節(jié)是否合規(guī)。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)扶貧資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題或群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)：建立健全扶貧資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益、收益分配合理性、資產(chǎn)保值增值等方面對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)方式：績(jī)效評(píng)價(jià)可采取自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)扶貧資產(chǎn)管理工作考核的重要依據(jù)。3.結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改完善，不斷提高扶貧資產(chǎn)管理水平。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、造成資產(chǎn)損失的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。六、信息化管理（一）建立扶貧資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全縣統(tǒng)一的扶貧資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)扶貧資產(chǎn)的登記、運(yùn)營(yíng)、處置等全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控。（二）信息錄入與更新項(xiàng)目實(shí)施單位、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理主體等應(yīng)及時(shí)將扶貧資產(chǎn)相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)，并根據(jù)資產(chǎn)變動(dòng)情況實(shí)時(shí)更新，確保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）信息查詢(xún)與分析相關(guān)部門(mén)和人員可通過(guò)信息系統(tǒng)查詢(xún)扶貧資產(chǎn)管理情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)，為決策提供依據(jù)。同時(shí)，信息系統(tǒng)應(yīng)向社會(huì)公眾提供信息公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。七、責(zé)任追究（一）對(duì)在扶貧資產(chǎn)管理工作中存在下列行為之一的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等處理；涉嫌違紀(jì)違法的，依法依規(guī)追究責(zé)任：1.未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記、移交，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清的；2.擅自改變扶貧