ICS91.020

CCSP50

34

安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB34/T4466—2023

土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制規(guī)范

Specificationforthelandreserveplanningcompilation

2023-07-31發(fā)布2023-08-31實(shí)施

安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言................................................................................III

1范圍...............................................................................4

2規(guī)范性引用文件.....................................................................4

3術(shù)語和定義.........................................................................4

4基本要求...........................................................................5

4.1規(guī)劃定位.......................................................................5

4.2規(guī)劃期限.......................................................................5

4.3編制主體.......................................................................5

4.4編制原則.......................................................................5

4.5編制程序.......................................................................6

5前期準(zhǔn)備...........................................................................6

5.1組織準(zhǔn)備.......................................................................6

5.2技術(shù)準(zhǔn)備.......................................................................6

6基礎(chǔ)調(diào)查...........................................................................7

6.1調(diào)查范圍.......................................................................7

6.2調(diào)查內(nèi)容與方法.................................................................7

7分析評(píng)價(jià)...........................................................................7

7.1現(xiàn)狀分析.......................................................................7

7.2實(shí)施評(píng)價(jià).......................................................................7

7.3形勢(shì)研判.......................................................................7

7.4適宜性評(píng)價(jià).....................................................................8

7.5潛力測(cè)算.......................................................................8

7.6需求預(yù)測(cè).......................................................................8

7.7成本收益分析...................................................................8

8方案編制...........................................................................8

8.1規(guī)劃內(nèi)容.......................................................................8

8.2規(guī)劃成果.......................................................................9

9意見征求..........................................................................10

10審批調(diào)整.........................................................................11

附錄A（資料性）資料收集清單........................................................12

附錄B（資料性）基礎(chǔ)調(diào)查主要內(nèi)容....................................................13

附錄C（資料性）土地儲(chǔ)備適宜性分區(qū)統(tǒng)計(jì)表............................................14

附錄D（資料性）土地儲(chǔ)備潛力統(tǒng)計(jì)表..................................................15

附錄E（資料性）土地儲(chǔ)備需求預(yù)測(cè)方法................................................16

I

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附錄F（資料性）土地儲(chǔ)備需求統(tǒng)計(jì)表..................................................17

附錄G（資料性）土地儲(chǔ)備收支情況統(tǒng)計(jì)表..............................................18

附錄H（資料性）土地儲(chǔ)備規(guī)劃指標(biāo)表..................................................19

附錄I（資料性）土地儲(chǔ)備規(guī)劃用途結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表...........................................20

附錄J（資料性）土地儲(chǔ)備重點(diǎn)區(qū)空間布局統(tǒng)計(jì)表.........................................21

附錄K（資料性）土地儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目清單................................................22

參考文獻(xiàn)..............................................................................23

II

DB34/T4466—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由安徽省自然資源廳提出并歸口。

本文件起草單位：安徽省不動(dòng)產(chǎn)登記中心（安徽省國土資源儲(chǔ)備發(fā)展中心）、安徽建筑大學(xué)、安徽

省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、安徽尚原規(guī)劃咨詢有限公司。

本文件主要起草人：葛文進(jìn)、王秉義、欒倩、陶玉厚、王玉純、馬明、江海濤、陶鑫、蔡鍔、阮云

峰、陳彤、龍兆云、郭嶺、孫德芳、張定。

III

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土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制規(guī)范

1范圍

本文件確立了土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制的基本要求，并規(guī)定了土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備、基礎(chǔ)調(diào)查、

分析評(píng)價(jià)、方案編制、意見征求和審批調(diào)整的要求。

本文件適用于市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特殊領(lǐng)域的土地

儲(chǔ)備規(guī)劃編制可參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T16820地圖學(xué)術(shù)語

GB/T18508城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程

GB/T19231土地基本術(shù)語

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

TD/T1059全民所有土地資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程

3術(shù)語和定義

GB/T16820、GB/T18508、GB/T19231、GB/T21010、TD/T1059界定的以及下列術(shù)語和定義適用

于本文件。

3.1

土地儲(chǔ)備landreserve

縣級(jí)（含）以上人民政府為厘清土地產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系、落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益、調(diào)控土地市場、促進(jìn)

土地資源合理利用，對(duì)依法取得的土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。實(shí)施土地儲(chǔ)備的具體行

為包括土地取得、前期開發(fā)、管護(hù)土地、供應(yīng)土地等。

3.2

土地取得landrequisition

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)受自然資源主管部門委托，通過征收、收回、收購、行使優(yōu)先權(quán)購買等方式，依法取

得儲(chǔ)備土地完整國有產(chǎn)權(quán)權(quán)利的行為。

3.3

前期開發(fā)landpre-development

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)完成地塊內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土

地平整，使儲(chǔ)備土地具備供應(yīng)條件的行為。

3.4

管護(hù)土地landmaintenance

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行管理與維護(hù)，防止儲(chǔ)備土

地權(quán)利遭受侵害的行為。

4

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3.5

供應(yīng)土地landsupply

儲(chǔ)備土地具備供應(yīng)條件后，納入年度供應(yīng)計(jì)劃，由自然資源主管部門統(tǒng)一組織供應(yīng)的行為。

3.6

土地儲(chǔ)備規(guī)劃landreserveplanning

依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃和國土空間專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃，

按照城鄉(xiāng)發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)儲(chǔ)備土地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和資金等做出的統(tǒng)籌安排。

3.7

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目landreserveprojects

按照區(qū)域、時(shí)序、資金平衡等條件，對(duì)一宗或多宗儲(chǔ)備土地進(jìn)行適當(dāng)組合和劃分形成的管理單元。

3.8

實(shí)施土地儲(chǔ)備總規(guī)模landreserveimplementationtotalscale

規(guī)劃期內(nèi)開展土地取得、前期開發(fā)、管護(hù)、供應(yīng)等儲(chǔ)備行為的結(jié)轉(zhuǎn)地塊和新增地塊面積之和。

3.9

土地儲(chǔ)備資金landreservefunds

按照財(cái)政預(yù)算安排，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對(duì)其

進(jìn)行前期開發(fā)、地籍調(diào)查、確權(quán)登記、地價(jià)評(píng)估、方案制定以及管護(hù)等需要資金的總額。

4基本要求

4.1規(guī)劃定位

落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，分析判斷空間發(fā)展價(jià)值和土地儲(chǔ)備潛力，創(chuàng)新土地

資產(chǎn)經(jīng)營方式，將國土空間規(guī)劃確定的控制指標(biāo)和空間布局落實(shí)于土地要素，用于指導(dǎo)、規(guī)范和引領(lǐng)土

地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃及儲(chǔ)備項(xiàng)目安排。

4.2規(guī)劃期限

宜與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限一致，可對(duì)更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)期性安排。近期規(guī)劃為3～5年，

遠(yuǎn)期可展望15年，規(guī)劃期不應(yīng)超過同級(jí)國土空間總體規(guī)劃期限。

4.3編制主體

應(yīng)由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織編制。

4.4編制原則

4.4.1因地制宜、節(jié)約集約

充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地需求、資金保障能力及權(quán)利人利益等客觀因素，合理確定實(shí)施土

地儲(chǔ)備總規(guī)模。加大存量盤活力度，控制增量用地規(guī)模，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、集

約高效轉(zhuǎn)變。

4.4.2重點(diǎn)優(yōu)先、應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先保障城市重點(diǎn)功能區(qū)、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目等領(lǐng)域，有序引導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)聚集。規(guī)劃范圍內(nèi)各類新增建設(shè)用地、存量建設(shè)用地應(yīng)統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備，全面提升土地資源要素保

障能力。

4.4.3連片開發(fā)、擇優(yōu)供給

5

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圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、城市化進(jìn)程和土地市場調(diào)控目標(biāo)，實(shí)施片區(qū)收儲(chǔ)、綜合開發(fā)，形成整體推進(jìn)的

空間格局和規(guī)模效應(yīng)。科學(xué)開展儲(chǔ)備土地適宜性評(píng)價(jià)和潛力分析，摸清儲(chǔ)備土地底線特性，提高土地資

源供給質(zhì)量。

4.4.4市場調(diào)控、經(jīng)濟(jì)可行

堅(jiān)持市場在資源配置的決定性作用，控制收儲(chǔ)成本，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，保留適當(dāng)彈性，對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)

目的可行性、資金平衡、權(quán)利取得、投放時(shí)序等做出前瞻性安排，為規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目工程落地提供資源

配置指引。

4.5編制程序

土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下程序：

——前期準(zhǔn)備；

——基礎(chǔ)調(diào)查；

——分析評(píng)價(jià)；

——方案編制；

——意見征求；

——審批調(diào)整。

5前期準(zhǔn)備

5.1組織準(zhǔn)備

5.1.1建立制度機(jī)制

建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、工作組織機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立自然資源、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門

共同參與的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。

5.1.2制定工作方案

明確工作組織、責(zé)任分工、工作內(nèi)容和進(jìn)度安排等，確定規(guī)劃編制的技術(shù)路線、主要任務(wù)、成果內(nèi)

容等，有序指導(dǎo)規(guī)劃編制工作開展。

5.1.3選擇編制單位

可委托具有相應(yīng)編制資質(zhì)的單位承擔(dān)具體編制工作。編制單位應(yīng)根據(jù)土地儲(chǔ)備工作特點(diǎn)，組織具有

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和土地評(píng)估等多專業(yè)背景的技術(shù)人員參與。

5.2技術(shù)準(zhǔn)備

5.2.1數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。平面坐標(biāo)系采用“高

斯—克呂格”投影。

5.2.2規(guī)劃底圖

規(guī)劃底圖應(yīng)為國家自然資源主管部門確認(rèn)的第三次國土調(diào)查成果及其最新年度的國土變更調(diào)查成

果。相關(guān)數(shù)據(jù)包括同級(jí)自然資源主管部門提供的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等規(guī)劃控

制線劃定成果。

6

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5.2.3基礎(chǔ)資料

收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，并對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行必要的篩選、核查、整理。資料收集清單見附錄A。

6基礎(chǔ)調(diào)查

6.1調(diào)查范圍

調(diào)查范圍包括但不限于規(guī)劃覆蓋區(qū)域。調(diào)查時(shí)應(yīng)設(shè)定重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域，重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域應(yīng)具有典型代表

性，并符合當(dāng)?shù)卣腿罕娨庠浮?/p>

6.2調(diào)查內(nèi)容與方法

采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式開展基礎(chǔ)調(diào)查?；A(chǔ)調(diào)查內(nèi)容見附錄B。

7分析評(píng)價(jià)

7.1現(xiàn)狀分析

7.1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、人口狀況、產(chǎn)業(yè)狀況、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入和重大

項(xiàng)目建設(shè)等情況。

7.1.2土地儲(chǔ)備現(xiàn)狀

分析土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體、組織結(jié)構(gòu)、工作流程；分析近五年儲(chǔ)備土地來源、分布、開發(fā)、臨時(shí)利用、

供應(yīng)、資金籌集渠道、成本收益等。

7.1.3土地市場供需

分析近五年國有土地一級(jí)市場供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)方式、交易價(jià)格、開發(fā)周期和成本收益；分析土地市

場波動(dòng)變化趨勢(shì)等。有條件地區(qū)可分析農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)規(guī)模、價(jià)格水平和收益分配等。

7.2實(shí)施評(píng)價(jià)

7.2.1若上輪已編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，應(yīng)對(duì)土地儲(chǔ)備規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施評(píng)價(jià)。

7.2.2若上輪未編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，以土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃或上年儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施評(píng)價(jià)代替。

7.2.3實(shí)施評(píng)價(jià)內(nèi)容包括但不限于：

——土地儲(chǔ)備規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況；

——土地儲(chǔ)備規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益分析；

——土地儲(chǔ)備規(guī)劃實(shí)施成效、實(shí)施難點(diǎn)和存在問題及對(duì)新一輪土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制建議。

7.3形勢(shì)研判

7.3.1發(fā)展優(yōu)勢(shì)

結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、土地市場運(yùn)行情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，分析土地儲(chǔ)備在調(diào)控土地市場、推動(dòng)節(jié)

約集約用地、落實(shí)國土空間規(guī)劃、保障民生和重大項(xiàng)目用地等方面的優(yōu)勢(shì)。

7.3.2面臨挑戰(zhàn)

7

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結(jié)合建設(shè)用地減量化趨勢(shì)、土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制、土地取得和前期開發(fā)成本、地方政府債務(wù)狀況、儲(chǔ)

備資金保障能力等，研判未來土地儲(chǔ)備面臨的挑戰(zhàn)。

7.3.3確定目標(biāo)

結(jié)合土地儲(chǔ)備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和面臨挑戰(zhàn)，明確未來土地儲(chǔ)備的功能定位和發(fā)展方向及土地儲(chǔ)備規(guī)劃的

規(guī)劃目標(biāo)。

7.4適宜性評(píng)價(jià)

7.4.1建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合地方實(shí)際，從規(guī)劃符合性、區(qū)位特征、交通條件、設(shè)施配套、土壤污染狀況、文物遺存、礦產(chǎn)

壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害、土地權(quán)屬、權(quán)利人意愿及成本收益等方面，建立土地儲(chǔ)備適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系。

7.4.2多因素綜合評(píng)價(jià)

可采用空間疊加法、多指標(biāo)決策法、人工智能法等方法開展多因素綜合的適宜性評(píng)價(jià)。宜結(jié)合實(shí)地

調(diào)查與訪談、大數(shù)據(jù)分析等，加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的公眾參與。

7.4.3劃定適宜性分區(qū)

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃定土地儲(chǔ)備適宜性分區(qū)。適宜性分區(qū)應(yīng)劃分為適宜儲(chǔ)備區(qū)、潛在儲(chǔ)備區(qū)和不宜儲(chǔ)備

區(qū)。適宜性儲(chǔ)備區(qū)應(yīng)是完全符合規(guī)劃、區(qū)位、安全、權(quán)屬等要求，并具備儲(chǔ)備可行性的空間。土地儲(chǔ)備

適宜性分區(qū)統(tǒng)計(jì)表見附錄C。

7.5潛力測(cè)算

結(jié)合現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)、規(guī)劃用地?cái)?shù)據(jù)、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)等，分析規(guī)劃情況、征遷成本、

權(quán)屬情況、地塊形態(tài)（連片度和規(guī)整度）、產(chǎn)業(yè)集聚、人口活力、交通區(qū)位、景觀環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施

供給等情況，結(jié)合政府實(shí)施土地儲(chǔ)備的現(xiàn)實(shí)能力，確定土地儲(chǔ)備潛力總規(guī)模（包括存量潛力規(guī)模和增量

潛力規(guī)模）、用地結(jié)構(gòu)、用地時(shí)序和空間分布等。土地儲(chǔ)備潛力區(qū)應(yīng)位于適宜儲(chǔ)備區(qū)和潛在儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)。

土地儲(chǔ)備潛力統(tǒng)計(jì)表見附錄D。

7.6需求預(yù)測(cè)

以穩(wěn)定土地市場和防止盲目儲(chǔ)備為前提，結(jié)合近五年土地儲(chǔ)備供應(yīng)情況和變化趨勢(shì)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)實(shí)

施土地儲(chǔ)備總規(guī)模的區(qū)間范圍作出合理預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)時(shí)應(yīng)采用兩種及以上方法分別進(jìn)行。土地儲(chǔ)備預(yù)測(cè)方

法可采用但不限于附錄E。土地儲(chǔ)備需求統(tǒng)計(jì)表見附錄F。

7.7成本收益分析

根據(jù)土地儲(chǔ)備需求量、規(guī)劃用途、開發(fā)利用強(qiáng)度和地價(jià)水平等，按照GB/T18508的土地估價(jià)方法

合理評(píng)估預(yù)期土地出讓收入。分別測(cè)算土地儲(chǔ)備成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用，估算土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的資金支出。分析

土地儲(chǔ)備收支，測(cè)算土地儲(chǔ)備收益。土地儲(chǔ)備收支情況統(tǒng)計(jì)表見附錄G。

8方案編制

8.1規(guī)劃內(nèi)容

8

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8.1.1儲(chǔ)備規(guī)模

圍繞土地儲(chǔ)備方向和目標(biāo)，分析規(guī)劃期土地儲(chǔ)備供需狀況，按照以收定支、以用定儲(chǔ)的原則，合理

安排存量與增量儲(chǔ)備土地比例，科學(xué)確定規(guī)劃期內(nèi)土地儲(chǔ)備規(guī)模、土地儲(chǔ)備成本、出讓價(jià)格和土地儲(chǔ)備

收益等規(guī)劃指標(biāo)。土地儲(chǔ)備規(guī)劃指標(biāo)見附錄H。

8.1.2用途結(jié)構(gòu)

在適宜性評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)及詳細(xì)規(guī)劃確定的土地

用途，綜合考慮資金投入與開發(fā)收益，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)劃的用途結(jié)構(gòu)。土地儲(chǔ)備規(guī)劃用途結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

表見附錄I。

8.1.3空間布局

落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)格局，以區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求為導(dǎo)向，綜合平衡各類指標(biāo)要素，合

理確定土地儲(chǔ)備空間范圍。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等，劃定土地儲(chǔ)備重點(diǎn)區(qū)。土地

儲(chǔ)備重點(diǎn)區(qū)應(yīng)包括城市近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、近期功能轉(zhuǎn)型區(qū)、交通樞紐地區(qū)，重大項(xiàng)目區(qū)、低效用地再開

發(fā)區(qū)、城市更新重點(diǎn)區(qū)和城市地下空間重點(diǎn)區(qū)等。土地儲(chǔ)備重點(diǎn)區(qū)空間布局統(tǒng)計(jì)表見附錄J。

8.1.4儲(chǔ)備安排

綜合考慮建設(shè)時(shí)序、地塊規(guī)模、區(qū)位條件、土地資產(chǎn)價(jià)值、土地權(quán)屬狀況、儲(chǔ)備實(shí)施難易程度等因

素，確定近遠(yuǎn)期土地儲(chǔ)備的規(guī)模、布局及時(shí)序安排，制定土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，形成近期土地儲(chǔ)備重

點(diǎn)項(xiàng)目清單。土地儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目清單見附錄K。

8.1.5效益評(píng)估

8.1.5.1經(jīng)濟(jì)效益包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新增固定資產(chǎn)投資額、土地凈收益和財(cái)政稅收等。

8.1.5.2社會(huì)效益包括：帶動(dòng)就業(yè)、配套設(shè)施完善、醫(yī)療教育水平提升和精神文化需求滿足等。

8.1.5.3生態(tài)效益包括：碳減排和碳增匯、污染物排放控制、資源循環(huán)綜合利用和單位土地能耗降低

等。

8.1.6保障措施

8.1.6.1政策：建立土地儲(chǔ)備政策組合包，完善實(shí)施監(jiān)督與績效考核機(jī)制。

8.1.6.2技術(shù)：推進(jìn)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，提高信息共享水平。

8.1.6.3資金：明確土地儲(chǔ)備資金，包括土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金、財(cái)政安排土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券付息資

金和其他財(cái)政預(yù)算資金等。

8.2規(guī)劃成果

8.2.1規(guī)劃文本

內(nèi)容包括但不限于：

——前言：簡述規(guī)劃區(qū)域范圍和規(guī)劃編制的期限、目的、任務(wù)、依據(jù)等；

——規(guī)劃背景：簡述規(guī)劃區(qū)域土地利用狀況、土地市場運(yùn)行狀況、土地儲(chǔ)備現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)；

——定位與目標(biāo)：簡述土地儲(chǔ)備發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制的原則和主要規(guī)劃目標(biāo)；

——土地儲(chǔ)備潛力與需求：簡述土地儲(chǔ)備適宜性分區(qū)結(jié)果、土地儲(chǔ)備潛力總規(guī)模和各分類潛力、土

地儲(chǔ)備需求總規(guī)模和各分類需求；

——土地儲(chǔ)備成本與收益：簡述土地儲(chǔ)備成本、預(yù)期土地出讓收入和儲(chǔ)備收益；

9

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——土地儲(chǔ)備規(guī)模：簡述規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施儲(chǔ)備土地總規(guī)模及開展各項(xiàng)儲(chǔ)備活動(dòng)的土地面積；

——土地儲(chǔ)備用途結(jié)構(gòu)和布局：簡述規(guī)劃期內(nèi)土地儲(chǔ)備用途和空間分布；

——規(guī)劃實(shí)施保障措施：簡述實(shí)施規(guī)劃需采取的資金、政策、技術(shù)等措施；

——文本附表。

8.2.2規(guī)劃說明

內(nèi)容包括但不限于：

——規(guī)劃編制過程：闡述規(guī)劃編制必要性、各階段主要工作、組織方式和工作方法等；

——上輪規(guī)劃情況：闡述上輪規(guī)劃實(shí)施情況、存在問題和編制經(jīng)驗(yàn)；

——基礎(chǔ)調(diào)查與分析：說明基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源與采集過程，闡述規(guī)劃編制的技術(shù)路線、思路和方法，分

近當(dāng)前土地儲(chǔ)備的政策與形勢(shì)；

——土地儲(chǔ)備適宜性評(píng)價(jià)與潛力分析：闡述土地儲(chǔ)備適宜性評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方法、評(píng)價(jià)過程、分區(qū)結(jié)

果，分析土地儲(chǔ)備潛力規(guī)模、類型與空間分布等；

——儲(chǔ)備土地需求預(yù)測(cè)：分析土地儲(chǔ)備需求影響因素，闡明預(yù)測(cè)原則及方法；

——投資成本與資金籌集。說明規(guī)劃期內(nèi)土地儲(chǔ)備資金需求測(cè)算過程，闡述土地儲(chǔ)備資金籌集渠道

和可行性；

——規(guī)劃方案制定：確定規(guī)劃期的儲(chǔ)備方案，重點(diǎn)說明規(guī)劃方案形成過程，如方案比選、供需平衡

分析、收支平衡分析等；

——與相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃銜接情況：說明規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間

規(guī)劃、低效用地再開發(fā)規(guī)劃、國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃、上級(jí)行政區(qū)土地儲(chǔ)備規(guī)劃等的銜接情況；

——征求意見情況：說明規(guī)劃方案論證和部門意見征求以及處理情況；

——其他需要說明的問題。

8.2.3規(guī)劃圖件

包括但不限于：

——土地利用現(xiàn)狀圖；

——土地儲(chǔ)備適宜性分區(qū)圖；

——土地儲(chǔ)備潛力分布圖；

——土地儲(chǔ)備規(guī)劃圖；

——土地儲(chǔ)備重點(diǎn)區(qū)空間布局圖；

——土地儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目空間分布圖。

8.2.4規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)符合安徽省國土空間規(guī)劃“一張圖”的匯交要求。

9意見征求

9.1規(guī)劃方案編制時(shí)可采取座談會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，廣泛征求權(quán)益權(quán)利相

關(guān)人、社會(huì)公眾和專家學(xué)者意見。

9.2規(guī)劃成果應(yīng)征求同級(jí)相關(guān)部門意見。

9.3對(duì)于存在重大分歧的意見建議，應(yīng)經(jīng)過充分論證并多方征求意見后形成決策方案；對(duì)涉及重大生

態(tài)環(huán)境影響的規(guī)劃舉措及重大項(xiàng)目應(yīng)通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行論證。

10

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10審批調(diào)整

10.1規(guī)劃成果由同級(jí)自然資源主管部門組織審核，審核通過后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

10.2因國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者其他不可抗力等因素，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備規(guī)

劃無法實(shí)施的，每年度可調(diào)整1次。規(guī)劃成果調(diào)整方案，依程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

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附錄A

（資料性）

資料收集清單

土地儲(chǔ)備規(guī)劃資料收集清單見表A.1。

表A.1土地儲(chǔ)備規(guī)劃資料收集清單

序號(hào)資料類別資料名稱備注

近五年人口及其變動(dòng)資料

1社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況近五年政府工作報(bào)告

產(chǎn)業(yè)發(fā)展總結(jié)報(bào)告等

最新年度的國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫

地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫

1：2000地形圖

最新年度的遙感影像圖

土地報(bào)批、供應(yīng)數(shù)據(jù)

含相關(guān)成果

2土地利用狀況已批復(fù)成片開發(fā)方案成果

數(shù)據(jù)庫

近五年土地儲(chǔ)備計(jì)劃資料

公示地價(jià)、基準(zhǔn)地價(jià)成果以及宗地評(píng)估地價(jià)等資料

閑置、空閑和低效用地調(diào)查報(bào)告及數(shù)據(jù)庫

自然資源資產(chǎn)清查成果

開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)相關(guān)成果

區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估相關(guān)成果

土壤污染詳查資料

3生態(tài)環(huán)境狀況區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)成果

區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)成果

文物遺存及文物普查相關(guān)成果

國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃成果

上輪土地儲(chǔ)備規(guī)劃成果及土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃資料

低效用地再開發(fā)利用規(guī)劃成果

城市設(shè)計(jì)成果含相關(guān)成果

4相關(guān)規(guī)劃情況

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫

城市更新改造規(guī)劃成果

重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃成果

各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃成果

5相關(guān)政策文件國家、省、市、縣涉及土地儲(chǔ)備相關(guān)的政策文件

12

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附錄B

（資料性）

基礎(chǔ)調(diào)查主要內(nèi)容

土地儲(chǔ)備規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查主要內(nèi)容見表B.1。

表B.1土地儲(chǔ)備規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容表

序號(hào)調(diào)查因素調(diào)查內(nèi)容備注

1自然地理狀況主要包括規(guī)劃區(qū)域的地形、地貌、氣候、水文等自然概況。

主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、人口狀況、重點(diǎn)工程建設(shè)、低

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

效用地再開發(fā)、城市更新及民生保障情況等。

涉及土地污染

3生態(tài)環(huán)境狀況主要包括空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量情況、土地污染狀況等。需進(jìn)行相關(guān)檢

測(cè)

主要包括近年來已供應(yīng)土地的空間分布、土地用途、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)方式、

4土地市場狀況

交易價(jià)格和開發(fā)利用等情況。

主要包括擬儲(chǔ)備項(xiàng)目的區(qū)位、用地面積、土地權(quán)屬、附著物情況、開發(fā)成

5擬儲(chǔ)備地塊情況本、規(guī)劃用途、主要規(guī)劃條件、項(xiàng)目周期、資金投入、配套設(shè)施狀況等及

儲(chǔ)備地塊土地資源實(shí)物量和價(jià)值量。

主要包括增量和存量兩部分。增量項(xiàng)目方面主要調(diào)查擬轉(zhuǎn)用征收等項(xiàng)目信

息；存量項(xiàng)目方面，重點(diǎn)調(diào)查應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入儲(chǔ)備范圍的閑置、空閑、低效

6儲(chǔ)備項(xiàng)目來源等存量建設(shè)用地，并根據(jù)土地二級(jí)市場運(yùn)行狀況，調(diào)查意向進(jìn)入二級(jí)市場

且適合進(jìn)行儲(chǔ)備的國有存量建設(shè)用地信息。集體土地儲(chǔ)備應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)一

建設(shè)用地市場建設(shè)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織確有需求的，開展相關(guān)調(diào)查。

按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位對(duì)擬儲(chǔ)備項(xiàng)目土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、

7儲(chǔ)備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

地質(zhì)災(zāi)害、權(quán)屬糾紛等限制性和風(fēng)險(xiǎn)性因素進(jìn)行調(diào)查。

主要包括國有土地收益基金、土地出讓收入、土地儲(chǔ)備貸款總規(guī)模、土地

地方財(cái)力和政府

8儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行與使用情況、棚改債及其他政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用情

債務(wù)

況。

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附錄C

（資料性）

土地儲(chǔ)備適宜性分區(qū)統(tǒng)計(jì)表

土地儲(chǔ)備適宜性分區(qū)統(tǒng)計(jì)表見表C.1。

表C.1土地儲(chǔ)備適宜性分區(qū)統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃（0.0000）、%（0.00）

序號(hào)適宜性分區(qū)面積占比備注

1轄區(qū)面積

2適宜儲(chǔ)備區(qū)

3其中，空閑土地

4潛在儲(chǔ)備區(qū)

5其中，土壤污染土地

6文物遺存土地

7礦產(chǎn)壓覆土地

8存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的土地

9存在權(quán)屬爭議的土地

10不宜儲(chǔ)備區(qū)

11其中，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的土地

12無更新改造必要性的現(xiàn)狀建設(shè)用地

13無法治理修復(fù)的土地

14因地理環(huán)境條件不能用于建設(shè)的土地

14

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附錄D

（資料性）

土地儲(chǔ)備潛力統(tǒng)計(jì)表

土地儲(chǔ)備潛力統(tǒng)計(jì)表見表D.1。

表D.1土地儲(chǔ)備潛力統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃（0.0000）

面積

分布（街道/鄉(xiāng)

序號(hào)土地儲(chǔ)備潛力儲(chǔ)備時(shí)序

合計(jì)其中，三年滾動(dòng)計(jì)劃鎮(zhèn)）

1土地儲(chǔ)備潛力總規(guī)模

2國有土地儲(chǔ)備潛力規(guī)模

3其中，存量潛力規(guī)模

4增量潛力規(guī)模

5集體委托開發(fā)潛力規(guī)模

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附錄E

（資料性）

土地儲(chǔ)備需求預(yù)測(cè)方法

土地儲(chǔ)備需求預(yù)測(cè)方法包括但不限于：

——分類預(yù)測(cè)法。預(yù)測(cè)規(guī)劃期各類儲(chǔ)備土地需求量，并考慮土地儲(chǔ)備對(duì)各類用地需求的保障系數(shù)，

預(yù)測(cè)各類儲(chǔ)備土地規(guī)模；

——特爾斐法。征詢熟悉規(guī)劃區(qū)域土地利用、土地供應(yīng)的若干專家對(duì)土地儲(chǔ)備的意見，對(duì)每一輪

意見進(jìn)行整理匯總，并作為參考資料再發(fā)給每位專家，供他們分析判斷，作為新一輪意見的

參考依據(jù)，如此反復(fù)多次，使專家意見趨于一致，從而獲取預(yù)測(cè)結(jié)果；

——趨勢(shì)預(yù)測(cè)法。根據(jù)已有土地供應(yīng)的歷史資料擬合曲線，分析土地供應(yīng)總量變化態(tài)勢(shì)，按照趨

勢(shì)曲線，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)儲(chǔ)備土地需求量；

——移動(dòng)平均模型法。采用與預(yù)測(cè)相鄰的若干期數(shù)據(jù)的平均值作為預(yù)測(cè)值，然后隨著預(yù)測(cè)值的推

移，相鄰若干期數(shù)據(jù)的平均值也相應(yīng)向前移動(dòng)，作為移動(dòng)預(yù)測(cè)值，選取合理的項(xiàng)數(shù)，可以消

除周期變動(dòng)。土地儲(chǔ)備一般按年度計(jì)劃執(zhí)行，三年為一個(gè)周期，故可選取項(xiàng)數(shù)為3；

——灰色系統(tǒng)模型法。分析土地儲(chǔ)備規(guī)模與相關(guān)影響因素之間的關(guān)系，采用灰色系統(tǒng)模型法建立

灰色GM（1,1）模型，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)儲(chǔ)備土地需求量。相關(guān)影響因子可選取但不限于，國內(nèi)生

產(chǎn)總值、總?cè)丝?、城?zhèn)人口、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)值、

第三產(chǎn)業(yè)值等。

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附錄F

（資料性）

土地儲(chǔ)備需求統(tǒng)計(jì)表

土地儲(chǔ)備需求統(tǒng)計(jì)表見表F.1。

表F.1土地儲(chǔ)備需求統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃（0.0000）、%（0.00）

面積

序號(hào)土地儲(chǔ)備需求占比備注

合計(jì)其中，三年滾動(dòng)計(jì)劃

1土地儲(chǔ)備需求總規(guī)模（預(yù)測(cè)值）

2其中，居住用地

3公共管理與公共服務(wù)用地

4商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

5工礦用地

6倉儲(chǔ)用地

7交通運(yùn)輸用地

8公用設(shè)施用地

9綠地與開敞空間用地

10特殊用地

11留白用地

12土地儲(chǔ)備需求總規(guī)模（修正值）調(diào)整系數(shù)：

注1：土地儲(chǔ)備分類按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51

號(hào)）填寫，下同。

注2：調(diào)整系數(shù)=修正值/預(yù)測(cè)值。

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附錄G

（資料性）

土地儲(chǔ)備收支情況統(tǒng)計(jì)表

土地儲(chǔ)備收支情況統(tǒng)計(jì)表見表G.1。

表G.1土地儲(chǔ)備收支情況統(tǒng)計(jì)表

單位：萬元（0.00）

序號(hào)收支類別收入支出備注

1一、評(píng)估土地出讓收入—

2二、土地儲(chǔ)備資金支出—

3（一）土地儲(chǔ)備成本—

41.征地拆遷補(bǔ)償支出—

52.前期開發(fā)支出—

63.其他支出—

7（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用—

8三、土地儲(chǔ)備收益—

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附錄H

（資料性）

土地儲(chǔ)備規(guī)劃指標(biāo)表

土地儲(chǔ)備規(guī)劃指標(biāo)表見表H.1。

表H.1土地儲(chǔ)備規(guī)劃指標(biāo)表

單位：公頃（0.0000）、萬元（0.00）、萬元/公頃（0.00）

規(guī)劃期指標(biāo)

序號(hào)指標(biāo)備注

屬性

合計(jì)其中，三年滾動(dòng)計(jì)劃

1國有儲(chǔ)備土地面積約束

2其中，土地取得面積預(yù)期

3前期開發(fā)面積預(yù)期

4管護(hù)土地面積預(yù)期

5供應(yīng)土地面積預(yù)期

6土地儲(chǔ)備成本預(yù)期

國有建設(shè)

7其中，土地取得費(fèi)用預(yù)期

用地

8前期開發(fā)費(fèi)用預(yù)期

9利息償還預(yù)期

10管護(hù)費(fèi)用及其他費(fèi)用預(yù)期

11土地儲(chǔ)備單位成本預(yù)期

12儲(chǔ)備土地岀讓收入預(yù)期

13土地儲(chǔ)備收益