新型人防工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)新型人防工程的管理，提高人防工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新型人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：充分考慮人民群眾的防空需求和生命財(cái)產(chǎn)安全，確保人防工程在戰(zhàn)時(shí)能夠有效發(fā)揮防護(hù)作用，平時(shí)能夠提供安全的使用環(huán)境。2.平戰(zhàn)結(jié)合原則：在保證人防工程戰(zhàn)時(shí)功能的前提下，充分開發(fā)利用其平時(shí)使用功能，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確保人防工程管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。4.屬地管理原則：明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的管理職責(zé)，實(shí)行屬地化管理，確保人防工程管理工作落到實(shí)處。（四）管理職責(zé)1.人民防空主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)新型人防工程管理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。具體職責(zé)包括：制定人防工程建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收；監(jiān)督檢查人防工程的使用、維護(hù)和管理情況；依法查處違反人防工程管理規(guī)定的行為等。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和審查，將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，對(duì)人防工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審查。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督人防工程的建設(shè)施工質(zhì)量，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)管理，并對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案進(jìn)行審查。5.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好新型人防工程管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.人民防空主管部門應(yīng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國(guó)防建設(shè)需要，編制本地區(qū)人防工程建設(shè)規(guī)劃。2.人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確人防工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。3.人防工程建設(shè)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民防空主管部門備案。（二）項(xiàng)目審批1.新建、改建、擴(kuò)建人防工程，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向人民防空主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。2.申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交以下材料：申請(qǐng)書；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；其他相關(guān)材料。3.人民防空主管部門應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（三）建設(shè)管理1.人防工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。3.人防工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)接受人民防空主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)定期向人民防空主管部門報(bào)告工程建設(shè)進(jìn)展情況。4.人防工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)人民防空主管部門備案。人民防空主管部門應(yīng)自收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)工程進(jìn)行核查，并出具核查意見(jiàn)。經(jīng)驗(yàn)收合格的人防工程，方可交付使用。三、使用與維護(hù)（一）使用管理1.人防工程實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理的原則。使用單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理人防工程使用登記手續(xù)，并簽訂使用管理責(zé)任書。2.使用單位應(yīng)按照人防工程的設(shè)計(jì)用途和使用要求使用人防工程，不得擅自改變其結(jié)構(gòu)和用途。確需改變結(jié)構(gòu)和用途的，應(yīng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.使用單位應(yīng)建立健全人防工程使用管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，確保人防工程的安全使用。使用單位應(yīng)定期對(duì)人防工程進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。4.禁止在人防工程內(nèi)從事違法違規(guī)活動(dòng)，如生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆物品、居住人員等。（二）維護(hù)管理1.人防工程維護(hù)管理責(zé)任由使用單位承擔(dān)。使用單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定人防工程維護(hù)管理計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.人防工程維護(hù)管理的主要內(nèi)容包括：工程結(jié)構(gòu)的檢查和維護(hù)、防護(hù)設(shè)備的檢查和維護(hù)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的檢查和維護(hù)、給排水系統(tǒng)的檢查和維護(hù)、電氣系統(tǒng)的檢查和維護(hù)等。3.人民防空主管部門應(yīng)定期對(duì)人防工程維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促使用單位整改。使用單位應(yīng)將人防工程維護(hù)管理情況定期報(bào)人民防空主管部門備案。4.因城市建設(shè)等原因需要拆除人防工程的，拆除單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除面積和標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)建人防工程或繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。四、安全管理（一）安全責(zé)任1.使用單位是人防工程安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，確保人防工程的安全使用。2.人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程安全管理工作的監(jiān)督檢查，督促使用單位落實(shí)安全管理責(zé)任。（二）安全措施1.使用單位應(yīng)制定人防工程安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.人防工程應(yīng)配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如消防設(shè)施、通風(fēng)設(shè)備、照明設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備等，并確保其正常運(yùn)行。3.使用單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程內(nèi)人員的安全教育，提高人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。4.禁止在人防工程內(nèi)吸煙、使用明火、違規(guī)用電等，確保人防工程的消防安全。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，使用單位應(yīng)立即啟動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)報(bào)告人民防空主管部門和其他有關(guān)部門。2.人民防空主管部門應(yīng)及時(shí)了解事件情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。五、經(jīng)費(fèi)管理（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源1.人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)投資、人防工程易地建設(shè)費(fèi)等組成。2.人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由使用單位自行承擔(dān)，政府財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定使用，不得挪作他用。2.人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于工程結(jié)構(gòu)的檢查和維護(hù)、防護(hù)設(shè)備的檢查和維護(hù)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的檢查和維護(hù)、給排水系統(tǒng)的檢查和維護(hù)、電氣系統(tǒng)的檢查和維護(hù)等方面。（三）經(jīng)費(fèi)監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和合理性。2.人民防空主管部門應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可依法予以處罰：未按照規(guī)定辦理人防工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的；擅自改變?nèi)朔拦こ探Y(jié)構(gòu)和用途的；未按照規(guī)定進(jìn)行人防工程維護(hù)管理的；在人防工程內(nèi)從事違法違規(guī)活動(dòng)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.違反本辦法規(guī)定，造成人防工程損壞或安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，人民防空主管部門可根據(jù)情節(jié)輕重，依法采取以下處罰措施：警告；罰款；責(zé)令停止違法行為；吊銷相關(guān)許可證件；其他處罰措施。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或