新疆脫貧退出管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范新疆脫貧退出工作，確保脫貧成果真實可靠、可持續(xù)，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及關于脫貧攻堅的決策部署，結(jié)合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧退出的管理工作。（三）基本原則1.實事求是原則：嚴格按照貧困標準和程序，精準識別貧困人口、貧困程度、致貧原因，確保脫貧數(shù)據(jù)真實、脫貧成效可檢驗。2.穩(wěn)定脫貧原則：脫貧退出要以穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”為核心，注重幫扶措施的可持續(xù)性，防止返貧。3.群眾認可原則：充分尊重貧困群眾意愿，廣泛聽取群眾意見，讓脫貧成效得到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。4.規(guī)范操作原則：嚴格執(zhí)行脫貧退出標準和程序，做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結(jié)果公正。二、脫貧標準（一）貧困人口脫貧標準1.收入達標：家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準（現(xiàn)行標準為年人均純收入4000元）。2.“兩不愁三保障”實現(xiàn)不愁吃：貧困人口有能力通過自產(chǎn)或自購，滿足口糧需求，且能適當補充肉、蛋、奶、豆制品等營養(yǎng)食物。不愁穿：貧困人口有能力購買或獲得四季換季衣服、日常衣物、床上用品等，且衣物、被褥等有更換、補充的保障。義務教育有保障：貧困家庭適齡兒童、少年不失學輟學，保障有學上、上得起學?；踞t(yī)療有保障：貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍，常見病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活有保障。住房安全有保障：貧困人口住房應達到當?shù)匕踩》繕藴?，選址安全，基礎牢靠，結(jié)構穩(wěn)定，墻體、梁柱等主體結(jié)構沒有裂縫，屋面不滲漏，具備有效的防雨、防風、防火、防盜、隔熱等功能。（二）貧困村脫貧標準1.貧困發(fā)生率：貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。2.基礎設施和公共服務交通：具備較好的對外交通條件，村內(nèi)道路硬化率達到一定比例，滿足村民出行需求。飲水：農(nóng)村飲用水安全達到國家規(guī)定標準，供水穩(wěn)定可靠。電力：實現(xiàn)穩(wěn)定供電，電力供應能夠滿足村民生產(chǎn)生活用電需求。通信：實現(xiàn)通信網(wǎng)絡覆蓋，寬帶網(wǎng)絡接入滿足村民基本通信和信息需求。教育：有標準化的村幼兒園（學前教育）和小學，辦學條件符合國家相關標準，師資配備滿足教學需求。醫(yī)療：有標準化的村衛(wèi)生室，配備合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生和基本醫(yī)療設備，能提供基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務。文化：有綜合性文化服務中心，具備開展文化活動、圖書閱讀、體育健身等功能，豐富村民精神文化生活。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：有特色產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動貧困群眾增收，村集體經(jīng)濟有一定收入來源。（三）貧困縣脫貧標準1.貧困發(fā)生率：貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。2.農(nóng)村居民人均可支配收入：達到國家規(guī)定的脫貧標準，且增長幅度高于全國平均水平。3.基礎設施和公共服務交通：縣域內(nèi)交通網(wǎng)絡完善，公路通達通暢水平較高，農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護符合相關標準。飲水：農(nóng)村飲水安全工程全面達標，水源穩(wěn)定可靠，水質(zhì)符合國家規(guī)定標準。電力：電力供應保障有力，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級全面完成，供電質(zhì)量和可靠性顯著提高。通信：通信網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，寬帶網(wǎng)絡普及程度較高，信息通信基礎設施滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。教育：縣域內(nèi)教育資源均衡配置，義務教育階段學校辦學條件達到國家規(guī)定標準，教育質(zhì)量顯著提升。醫(yī)療：醫(yī)療衛(wèi)生服務體系健全，縣級醫(yī)院達到二級甲等及以上水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設達標，村衛(wèi)生室服務能力明顯提升。住房：農(nóng)村危房改造任務全面完成，貧困群眾住房安全得到有效保障。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：形成特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率較高，貧困群眾收入穩(wěn)定增長。5.生態(tài)環(huán)境：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，森林覆蓋率、草原植被蓋度等生態(tài)指標達到國家要求。三、脫貧程序（一）貧困人口脫貧程序1.民主評議：由村“兩委”組織召開村民大會或村民代表會議，對擬脫貧人口進行民主評議，提出脫貧名單。2.核實認定：駐村工作隊、幫扶責任人對擬脫貧人口的家庭收入、“兩不愁三保障”等情況進行核實，確認是否達到脫貧標準。3.公示公告：將擬脫貧人口名單在村內(nèi)進行公示，公示期不少于7天。公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄進行公告。4.備案標注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將脫貧人口名單報縣級扶貧部門備案，縣級扶貧部門在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行脫貧標注。（二）貧困村脫貧程序1.申請：貧困村在達到脫貧標準后，由村“兩委”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出脫貧申請。2.初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村的脫貧申請進行初審，核實相關指標完成情況，形成初審意見。3.縣級核查：縣級扶貧部門會同相關部門對初審通過的貧困村進行實地核查，核查脫貧指標完成情況的真實性和準確性。4.公示公告：核查通過的貧困村名單在縣級政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄進行公示，公示期不少于7天。公示無異議后，報市（地）級人民政府審核，并在市（地）級政府門戶網(wǎng)站進行公告。5.備案管理：市（地）級人民政府將脫貧貧困村名單報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組備案，自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行脫貧標注。（三）貧困縣脫貧程序1.申請：貧困縣在達到脫貧標準后，由縣級人民政府向市（地）級人民政府提出脫貧申請。2.初審：市（地）級人民政府對貧困縣的脫貧申請進行初審，組織相關部門對貧困縣脫貧指標完成情況進行審核。3.省級核查：自治區(qū)人民政府組織相關部門對初審通過的貧困縣進行實地核查，全面評估貧困縣脫貧成效。4.公示公告：核查通過的貧困縣名單在自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不少于7天。公示無異議后，報國務院扶貧開發(fā)領導小組審核，并在全國范圍進行公告。5.備案管理：國務院扶貧開發(fā)領導小組將脫貧貧困縣名單報全國扶貧開發(fā)領導小組備案，全國扶貧開發(fā)領導小組辦公室在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行脫貧標注。四、監(jiān)測與幫扶（一）監(jiān)測機制1.建立監(jiān)測對象：對脫貧戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶進行重點監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容：包括收入變化、“兩不愁三保障”鞏固情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、就業(yè)情況等。3.監(jiān)測方式：通過定期走訪、數(shù)據(jù)比對、群眾反饋等方式，及時掌握監(jiān)測對象的動態(tài)信息。（二）幫扶措施1.精準幫扶：根據(jù)監(jiān)測對象的實際困難和需求，制定“一戶一策”幫扶計劃，落實幫扶責任人，明確幫扶措施和幫扶期限。2.產(chǎn)業(yè)幫扶：支持監(jiān)測對象發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)獎補、小額信貸、產(chǎn)業(yè)項目帶動等方式，增加收入。3.就業(yè)幫扶：提供就業(yè)信息、技能培訓，開發(fā)公益性崗位，幫助監(jiān)測對象實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。4.兜底保障：對符合條件的監(jiān)測對象，及時納入社會保障范圍，做到應保盡保。五、責任與監(jiān)督（一）責任主體1.縣級人民政府：承擔脫貧退出的主體責任，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的脫貧退出工作，確保脫貧質(zhì)量和成效。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責具體落實脫貧退出工作任務，對脫貧對象進行審核把關，組織開展幫扶工作。3.村“兩委”：配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好脫貧退出相關工作，組織村民參與脫貧攻堅，如實提供相關信息。4.幫扶責任人：負責對幫扶對象的精準幫扶，落實幫扶措施，確保幫扶對象穩(wěn)定脫貧。5.行業(yè)部門：按照職責分工，負責相關脫貧指標的落實和數(shù)據(jù)審核，協(xié)同推進脫貧退出工作。（二）監(jiān)督考核1.建立監(jiān)督機制：各級扶貧開發(fā)領導小組辦公室要加強對脫貧退出工作的監(jiān)督檢查，定期對脫貧退出程序、標準執(zhí)行情況進行抽查。2.嚴格考核評估：將脫貧退出工作納入各級政府績效考核內(nèi)容，對工作不力、弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅問責。3.接受社會監(jiān)督：設立舉報電話和舉報郵箱，接受群眾和社會各界對脫貧退出工作的監(jiān)督舉報，對舉報問題及時核實處理。六、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.貧困人口檔案：包括貧困戶基本信息、幫扶計劃、幫扶記錄、收入核算、“兩不愁三保障”落實情況等資料。2.貧困村檔案：包括村基本情況、脫貧規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資料。3.貧困縣檔案：包括縣基本情況、脫貧攻堅規(guī)劃、脫貧指標完成情況、脫貧成效評估等資料。（二）檔案整理與保管1.規(guī)范整理：按照檔案管理要求，對各類檔案資料進行分類整理、裝訂