政府性投資績效管理制度一、總則（一）目的為加強政府性投資項目管理，提高政府性投資效益，規(guī)范投資行為，確保投資項目的科學(xué)性、合理性和有效性，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于使用政府性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項目，包括新建、改建、擴建、技術(shù)改造等項目。（三）基本原則1.科學(xué)決策原則。投資項目應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理。2.效益優(yōu)先原則。注重投資項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，以提高投資效益為核心目標(biāo)。3.規(guī)范管理原則。嚴(yán)格按照法定程序和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目審批、建設(shè)和監(jiān)管，確保項目管理規(guī)范、運作有序。4.公開透明原則。項目決策、實施過程和結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、投資決策管理（一）項目儲備1.各部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合實際情況，建立政府性投資項目儲備庫。2.項目儲備庫應(yīng)包括項目名稱、項目背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、預(yù)期效益等基本信息，并實行動態(tài)管理。（二）項目申報1.項目單位根據(jù)項目儲備庫情況，向相關(guān)部門提出項目申報申請，并提交項目可行性研究報告、初步設(shè)計等相關(guān)材料。2.申報材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。（三）項目審批1.相關(guān)部門對申報項目進(jìn)行初審，提出初審意見后報項目審批部門。2.項目審批部門組織專家對項目進(jìn)行評估論證，并根據(jù)評估意見作出審批決定。3.重大項目應(yīng)提交政府常務(wù)會議或黨委常委會審議決定。（四）決策責(zé)任追究1.對因決策失誤造成重大損失的項目，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.建立決策失誤責(zé)任追溯機制，對決策過程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三、項目實施管理（一）項目法人責(zé)任制1.政府性投資項目應(yīng)按照規(guī)定組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營。2.項目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)技術(shù)人員，依法履行項目建設(shè)管理職責(zé)。（二）招投標(biāo)管理1.項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。2.招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保招投標(biāo)過程合法合規(guī)。（三）合同管理1.項目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容完整、條款清晰，具有可操作性。（四）工程質(zhì)量管理1.項目法人應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。（五）工程進(jìn)度管理1.項目法人應(yīng)制定合理的工程進(jìn)度計劃，并定期對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。2.施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計劃組織施工，確保工程按時竣工。3.因不可抗力或其他原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，項目法人應(yīng)及時采取措施進(jìn)行調(diào)整，并報相關(guān)部門備案。（六）資金管理1.政府性投資項目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度進(jìn)行管理。2.項目法人應(yīng)建立健全資金使用審批制度，確保資金使用合法合規(guī)。3.財政部門應(yīng)加強對項目資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全。四、項目竣工驗收管理（一）驗收申請1.項目竣工后，項目法人應(yīng)及時組織相關(guān)單位進(jìn)行自查，自查合格后向項目審批部門提出竣工驗收申請。2.申請材料應(yīng)包括項目竣工報告、工程質(zhì)量驗收報告、財務(wù)決算報告等相關(guān)材料。（二）驗收組織1.項目審批部門收到驗收申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對項目進(jìn)行竣工驗收。2.驗收組應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、運行情況等進(jìn)行全面檢查。（三）驗收程序1.驗收組聽取項目法人的竣工報告和相關(guān)單位的匯報。2.實地查看項目建設(shè)情況，查閱相關(guān)資料。3.對項目進(jìn)行綜合評價，形成驗收意見。4.驗收合格的項目，由驗收組出具竣工驗收報告；驗收不合格的項目，項目法人應(yīng)按照驗收意見進(jìn)行整改，整改合格后重新申請驗收。五、績效評價管理（一）評價原則1.科學(xué)性原則?？冃гu價指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)合理，能夠準(zhǔn)確反映項目的績效水平。2.公正性原則?？冃гu價過程應(yīng)客觀公正，評價結(jié)果應(yīng)真實可靠。3.公開性原則?？冃гu價結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（二）評價主體1.財政部門負(fù)責(zé)組織實施政府性投資項目績效評價工作。2.項目審批部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)部門應(yīng)配合財政部門做好績效評價工作。（三）評價指標(biāo)體系1.績效評價指標(biāo)體系應(yīng)包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效益等方面的指標(biāo)。2.具體指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同類型的項目特點進(jìn)行設(shè)置，確保指標(biāo)具有針對性和可操作性。（四）評價方法1.績效評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等。2.評價人員應(yīng)根據(jù)項目實際情況，選擇合適的評價方法進(jìn)行績效評價。（五）評價程序1.財政部門制定績效評價工作方案，明確評價對象、評價內(nèi)容、評價方法、評價時間等要求。2.項目單位按照績效評價工作方案的要求，提交項目績效自評報告。3.財政部門組織評價人員對項目進(jìn)行實地評價，收集相關(guān)資料，核實項目情況。4.評價人員根據(jù)評價情況，撰寫績效評價報告，提出評價結(jié)論和建議。5.財政部門對績效評價報告進(jìn)行審核，將評價結(jié)果反饋給項目單位，并向社會公開。（六）評價結(jié)果應(yīng)用1.績效評價結(jié)果作為項目決策、資金安排、項目管理等方面的重要依據(jù)。2.對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目，在今后的項目安排中給予優(yōu)先支持；對績效評價結(jié)果較差的項目，責(zé)令項目單位進(jìn)行整改，暫停安排同類項目資金。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體1.財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對政府性投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.項目審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)加強對本部門管理的政府性投資項目的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目決策程序是否合規(guī)，項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2.項目建設(shè)程序是否規(guī)范，招投標(biāo)、合同管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等是否符合要求。3.項目資金使用是否合法合規(guī)，是否存在截留、挪用、浪費等問題。4.項目績效目標(biāo)是否實現(xiàn)，績效評價結(jié)果是否真實可靠。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。相關(guān)部門應(yīng)定期對政府性投資項目進(jìn)行檢查，同時根據(jù)工作需要不定期進(jìn)行抽查。2.專項檢查與綜合檢查相結(jié)合。針對重點項目、重點領(lǐng)域或存在問題較多的項目，開展專項檢查；對政府性投資項目進(jìn)行全面綜合檢查。3.現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合。通過實地查看項目建設(shè)情況、查閱相關(guān)資料等方式進(jìn)行現(xiàn)場檢查；利用信息化手段對項目進(jìn)行非現(xiàn)場檢查。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令項目單位限期整改。2.對整改不力或拒不整改的項目單位，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3.對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機關(guān)依法處理。七、信息管理（一）信息收集1.項目單位應(yīng)及時收集、整理項目建設(shè)過程中的相關(guān)信息，包括項目申報、審批、實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)的文件資料、數(shù)據(jù)報表等。2.相關(guān)部門應(yīng)建立信息共享機制，及時互通項目信息。（二）信息報送1.項目單位應(yīng)按照規(guī)定定期向項目審批部門、財政部門等相關(guān)部門報送項目信息。2.信息報送應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，報送內(nèi)容應(yīng)包括項目進(jìn)展情況、資金使用情況、存在問題及解決措施