新時(shí)期行政區(qū)劃管理制度一、總則（一）目的為適應(yīng)新時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政管理效能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于全國各級(jí)行政區(qū)劃的設(shè)立、變更和撤銷等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行行政區(qū)劃管理。2.科學(xué)合理原則：充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口分布、地理環(huán)境等因素，確保行政區(qū)劃設(shè)置科學(xué)合理。3.便民高效原則：以方便人民群眾生產(chǎn)生活、提高行政服務(wù)效率為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。4.穩(wěn)定與發(fā)展相結(jié)合原則：在保持行政區(qū)劃相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二、行政區(qū)劃的設(shè)立（一）設(shè)立條件1.符合國家戰(zhàn)略布局和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求。2.具備一定的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠支撐相應(yīng)的行政管理和公共服務(wù)需求。3.地理區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，邊界清晰，便于管理。（二）設(shè)立程序1.由相關(guān)地方人民政府或部門提出設(shè)立行政區(qū)劃的建議，并進(jìn)行充分的調(diào)研論證，形成可行性報(bào)告。2.可行性報(bào)告經(jīng)上級(jí)人民政府或相關(guān)部門審核后，報(bào)國務(wù)院審批。3.國務(wù)院審批通過后，發(fā)布設(shè)立行政區(qū)劃的決定，并按照規(guī)定進(jìn)行公告。三、行政區(qū)劃的變更（一）變更類型1.行政區(qū)域范圍的調(diào)整：包括增加或減少行政區(qū)域面積、調(diào)整邊界等。2.行政隸屬關(guān)系的變更：如將某地區(qū)從一個(gè)上級(jí)行政區(qū)劃歸另一個(gè)上級(jí)行政區(qū)管轄。3.行政層級(jí)的調(diào)整：例如將縣級(jí)市升格為地級(jí)市，或撤銷某些行政層級(jí)等。（二）變更程序1.變更建議的提出：由相關(guān)地方人民政府或部門根據(jù)實(shí)際情況提出行政區(qū)劃變更建議，并詳細(xì)說明變更的理由、依據(jù)和預(yù)期效果。2.征求意見：廣泛征求涉及地區(qū)的基層政府、社會(huì)組織、企業(yè)和群眾等各方面的意見，確保變更符合各方利益和實(shí)際需求。3.審核與論證：上級(jí)人民政府或相關(guān)部門對(duì)變更建議進(jìn)行嚴(yán)格審核，組織專家學(xué)者等進(jìn)行論證，評(píng)估其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政管理、公共服務(wù)等方面的影響。4.審批：經(jīng)審核論證通過后，按照規(guī)定報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院審批過程中，可能會(huì)進(jìn)一步征求相關(guān)部門和地方的意見，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。5.實(shí)施：國務(wù)院審批通過后，發(fā)布變更決定，并組織實(shí)施。實(shí)施過程中要做好相關(guān)的交接工作，確保行政管理和公共服務(wù)的平穩(wěn)過渡。四、行政區(qū)劃的撤銷（一）撤銷條件1.行政區(qū)域面積過小，人口過少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模難以支撐現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行。2.行政區(qū)域功能定位發(fā)生重大變化，原行政區(qū)劃設(shè)置已不適應(yīng)新的發(fā)展需要。3.因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等原因，需要對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整撤銷。（二）撤銷程序1.提出撤銷建議：由相關(guān)地方人民政府或部門提出行政區(qū)劃撤銷建議，并說明撤銷的必要性、可行性及后續(xù)安排。2.征求意見和評(píng)估：與撤銷涉及地區(qū)的各方進(jìn)行充分溝通，征求意見，并對(duì)撤銷可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面評(píng)估，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方面的影響。3.審核與審批：上級(jí)人民政府或相關(guān)部門對(duì)撤銷建議進(jìn)行審核，報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院審批通過后，發(fā)布撤銷決定。4.后續(xù)處理：做好撤銷后的人員安置、資產(chǎn)處置、行政管理銜接等工作，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。五、行政區(qū)劃管理的職責(zé)分工（一）國務(wù)院職責(zé)1.負(fù)責(zé)全國行政區(qū)劃的宏觀管理和重大行政區(qū)劃調(diào)整的審批工作。2.制定行政區(qū)劃管理的政策法規(guī)和指導(dǎo)意見。3.協(xié)調(diào)解決行政區(qū)劃管理中的重大問題。（二）省級(jí)人民政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃變更的審核上報(bào)工作。2.組織實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)。3.對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)劃管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（三）市、縣級(jí)人民政府職責(zé)1.具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整的建議提出工作。2.配合上級(jí)政府做好行政區(qū)劃變更的相關(guān)調(diào)研、征求意見等工作。3.做好本行政區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整后的組織實(shí)施和管理工作。（四）相關(guān)部門職責(zé)1.民政部門：作為行政區(qū)劃管理的主管部門，負(fù)責(zé)具體的日常管理工作，包括行政區(qū)劃變更的審核、申報(bào)，行政區(qū)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和更新等。2.發(fā)展改革部門：參與行政區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度對(duì)行政區(qū)劃變更提出意見和建議。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)行政區(qū)劃調(diào)整過程中的經(jīng)費(fèi)保障和相關(guān)資金管理。4.國土資源部門：提供行政區(qū)劃調(diào)整涉及的土地資源相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好土地管理方面的銜接工作。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好行政區(qū)劃管理的相關(guān)工作。六、行政區(qū)劃管理的信息化建設(shè)（一）建立行政區(qū)劃信息數(shù)據(jù)庫1.收集、整理和存儲(chǔ)全國各級(jí)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)信息，包括行政區(qū)劃代碼、名稱、邊界、面積、人口等。2.實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃信息的動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)反映行政區(qū)劃變更情況。（二）開發(fā)行政區(qū)劃管理信息系統(tǒng)1.利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃設(shè)立、變更、撤銷等管理流程的電子化審批和管理。2.通過信息系統(tǒng)，對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整的影響進(jìn)行模擬分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)。3.建立行政區(qū)劃信息公開平臺(tái)，方便社會(huì)公眾查詢和了解行政區(qū)劃相關(guān)信息。（三）加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用1.運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，直觀展示行政區(qū)劃的地理分布和邊界情況。2.利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)行政區(qū)劃管理中的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置提供數(shù)據(jù)支持。七、行政區(qū)劃管理的監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府行政區(qū)劃管理工作的定期檢查制度，檢查行政區(qū)劃管理政策法規(guī)的執(zhí)行情況。2.加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃變更過程的監(jiān)督，確保變更程序合法合規(guī)，防止違規(guī)操作。3.設(shè)立舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)行政區(qū)劃管理中違法違規(guī)行為的舉報(bào)。（二）評(píng)估指標(biāo)體系1.行政管理效能指標(biāo)：包括行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率、行政審批時(shí)間縮短情況等。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：如地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等與行政區(qū)劃調(diào)整的關(guān)聯(lián)度。3.社會(huì)民生指標(biāo)：居民生活質(zhì)量改善、公共服務(wù)均等化水平提升等方面的變化。4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)：區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作、資源共享、協(xié)同發(fā)展等情況。（三）評(píng)估周期與方式1.定期開展行政區(qū)劃管理評(píng)估工作，原則上每[X]年進(jìn)行一次全面評(píng)估。2.評(píng)估方式采用自我評(píng)估與上級(jí)評(píng)估相結(jié)合