出入境管理管理辦法出入境管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范出入境管理秩序，保障國家主權、安全和社會秩序，便利人員往來，根據相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中國公民、外國人出入境活動的管理，包括出入境證件的申請、審批、簽發(fā)、查驗以及相關管理措施的實施。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據法律法規(guī)進行出入境管理工作，確保各項管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴。2.服務與管理并重原則：在加強管理的同時，為出入境人員提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，保障其合法權益。3.維護國家安全原則：將維護國家安全放在首位，防范和打擊各類危害國家安全的出入境活動。4.公平公正原則：對所有出入境人員一視同仁，公平公正地實施管理措施。二、出入境證件管理（一）護照1.申請條件中國公民因前往外國定居、探親、學習、就業(yè)、旅行、從事商務活動等非公務原因出國的，均可申請普通護照。申請人應具備完全民事行為能力，且符合國家出入境管理機構規(guī)定的其他條件。2.申請材料符合《出入境證件相片照相指引》標準的照片。居民身份證；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證。省級公安機關出入境管理機構報經國家移民管理局批準的其他材料。未滿十六周歲的，由其監(jiān)護人陪同，除提交上述申請材料外，還應提交監(jiān)護證明（如出生證明、戶口簿等），以及監(jiān)護人的居民身份證或者護照等身份證明及復印件；監(jiān)護人無法陪同的，可以委托他人陪同，但還應當提交監(jiān)護人委托書，以及陪同人的居民身份證或者護照等身份證明。3.審批與簽發(fā)受理機構收到申請材料后，對符合申請條件，申請材料齊全且符合法定形式的，向申請人出具《受理申請回執(zhí)單》；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的全部內容；對不屬于本部門職責范圍或不符合受理要求的，不予受理，并向申請人說明理由。審批機構對受理機構報送的申請材料進行審查。對符合簽發(fā)規(guī)定的，予以簽發(fā)；對不符合簽發(fā)規(guī)定的，不予簽發(fā)，并向申請人說明理由。國家工作人員除提交上述對應材料外，還應當提交本人所屬工作單位或者上級主管單位出具的同意辦理出入境證件的證明。4.有效期普通護照的有效期根據申請人年齡不同而有所區(qū)別。未滿十六周歲的有效期五年，十六周歲以上的有效期十年。（二）往來港澳通行證1.申請條件內地居民因前往香港或者澳門定居、探親、培訓、就業(yè)、留學、從事商務活動等非公務原因，均可申請往來港澳通行證。2.申請材料符合《出入境證件相片照相指引》標準的照片。居民身份證；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證。省級公安機關出入境管理機構報經國家移民管理局批準的其他材料。未滿十六周歲的，由其監(jiān)護人陪同，除提交上述申請材料外，還應提交監(jiān)護證明（如出生證明、戶口簿等），以及監(jiān)護人的居民身份證或者護照等身份證明及復印件；監(jiān)護人無法陪同的，可以委托他人陪同，但還應當提交監(jiān)護人委托書，以及陪同人的居民身份證或者護照等身份證明。3.簽注種類個人旅游簽注（G簽）：適用于已開放個人赴港澳旅游地區(qū)的居民。團隊旅游簽注（L簽）：適用于未開放個人赴港澳旅游地區(qū)的居民。探親簽注（T簽）：探望在香港或者澳門親屬的。逗留簽注（D簽）：赴香港或者澳門學習、工作、培訓、居留、隨任或者作為受養(yǎng)人依親居留的。其他簽注（Q簽）：因治病、奔喪、訴訟、應試、處理產業(yè)、學術交流等特殊事由申請赴香港或者澳門的。4.審批與簽發(fā)受理、審批及簽發(fā)流程與護照類似，根據不同簽注種類的要求進行審核。申請往來港澳通行證和簽注，應當由本人向其常住戶口所在地的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出申請。（三）往來臺灣通行證1.申請條件大陸居民因前往臺灣地區(qū)定居、探親、訪友、旅游、接受培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、交流、醫(yī)療以及處理財產等私人事務，可以申請往來臺灣通行證。2.申請材料符合《出入境證件相片照相指引》標準的照片。居民身份證；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證。省級公安機關出入境管理機構報經國家移民管理局批準的其他材料。未滿十六周歲的，由其監(jiān)護人陪同，除提交上述申請材料外，還應提交監(jiān)護證明（如出生證明、戶口簿等），以及監(jiān)護人的居民身份證或者護照等身份證明及復印件；監(jiān)護人無法陪同的，可以委托他人陪同，但還應當提交監(jiān)護人委托書，以及陪同人的居民身份證或者護照等身份證明。3.簽注種類團隊旅游簽注（L簽）：參加旅游團赴臺灣地區(qū)旅游。個人旅游簽注（G簽）：開放赴臺個人旅游地區(qū)的居民赴臺個人旅游。探親簽注（T簽）：探望在臺灣親屬。定居簽注（D簽）：前往臺灣地區(qū)定居。應邀簽注（Y簽）：應邀赴臺進行經濟、文化、科技、體育、學術等活動或者參加會議、進行兩岸事務性商談、采訪，以及執(zhí)行海峽兩岸直航航運任務等。商務簽注（F簽）：赴臺進行商務活動。學習簽注（X簽）：赴臺學習。乘務簽注（C簽）：執(zhí)行兩岸直航航運任務的乘務員。其他簽注（Q簽）：因治病、奔喪、訴訟、應試、處理產業(yè)、學術交流等特殊事由申請赴臺的。4.審批與簽發(fā)受理、審批及簽發(fā)流程與上述出入境證件類似，根據不同簽注種類的要求進行審核。申請往來臺灣通行證和簽注，應當由本人向其常住戶口所在地的設區(qū)的市級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出申請。三、外國人出入境管理（一）簽證1.申請類型外交簽證：發(fā)給外國常駐中國外交代表機關、領事機關和聯(lián)合國組織駐華機構及其有關人員。禮遇簽證：發(fā)給來中國訪問的外國國家元首、政府首腦、外交部長及其他具有同等身份的官員。公務簽證：發(fā)給來中國常駐的外國記者。普通簽證：根據外國人申請來中國的事由，分為不同類別，如旅游（L）、訪問（F）、學習（X）、工作（Z）、團聚（Q）等。2.申請材料有效護照或者其他國際旅行證件。填寫完整的簽證申請表，提交符合規(guī)定的照片。根據不同簽證類型，提供相應的證明材料，如邀請函、工作許可、入學通知書、親屬關系證明等。3.審批與簽發(fā)外國人申請簽證，應當向駐外簽證機關提交申請材料。駐外簽證機關在收到申請材料后，對申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知申請人需要補正的全部內容。駐外簽證機關根據簽證類別和申請事由進行審查，作出簽證簽發(fā)或者不予簽發(fā)的決定。對符合簽發(fā)條件的，簽發(fā)簽證；對不符合簽發(fā)條件的，不予簽發(fā)簽證，并書面說明理由。（二）停留居留管理1.停留期限外國人所持簽證注明的停留期限不超過一百八十日的，持證人憑簽證并按照簽證注明的停留期限在中國境內停留。需要延長簽證停留期限的，應當在簽證注明的停留期限屆滿七日前向停留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請，按照要求提交申請事由的相關材料。經審查，延期理由合理、充分的，準予延長停留期限；不予延長停留期限的，應當按期離境。2.居留證件外國人在中國境內居留，應當在規(guī)定的時間內到居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請辦理外國人居留證件。申請辦理外國人居留證件，應當提交本人的護照或者其他國際旅行證件，以及申請事由的相關材料，并留存指紋等人體生物識別信息。外國人居留證件分為工作類、學習類、記者類、團聚類、私人事務類、乘務類等。不同類型的居留證件申請條件和所需材料不同。3.住宿登記外國人在中國境內旅館住宿的，旅館應當按照旅館業(yè)治安管理的有關規(guī)定為其辦理住宿登記，并向所在地公安機關報送外國人住宿登記信息。外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的，應當在入住后二十四小時內由本人或者留宿人，向居住地的公安機關辦理登記。（三）永久居留資格1.申請條件對中國經濟社會發(fā)展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人，經本人申請和公安部批準，取得永久居留資格。具體條件包括在投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域有突出貢獻，在中國境內直接投資、連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好，在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)在中國居住滿五年，每年在中國境內居留不少于九個月且納稅記錄良好等。2.申請材料填寫《外國人在中國永久居留申請表》，并提交符合規(guī)定的照片。有效護照或者其他國際旅行證件。符合規(guī)定的健康證明。無犯罪記錄證明。根據不同申請條件，提供相應的證明材料，如投資證明、任職證明、納稅記錄等。3.審批與簽發(fā)受理機構收到申請材料后，進行初步審核。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的全部內容。省級公安機關出入境管理機構對受理的申請進行審核，提出審核意見后報公安部審批。公安部作出批準或者不予批準的決定。對批準的，簽發(fā)外國人永久居留身份證；對不予批準的，書面通知申請人并說明理由。四、出入境邊防檢查（一）檢查內容1.人員檢查對出入境人員的護照、證件、簽證等進行查驗，核實其身份信息和出入境資格。對出入境人員進行人身檢查，防止攜帶違禁物品、危險物品等。2.行李物品檢查對出入境人員的行李物品進行檢查，檢查是否攜帶國家禁止或者限制進出境的物品，如毒品、武器、文物等。對行李物品進行X光機檢查、開箱檢查等，確保檢查全面、準確。（二）檢查程序1.申報出入境人員應當按照規(guī)定填寫《中華人民共和國海關進/出境旅客行李物品申報單》，如實申報行李物品情況。2.查驗邊防檢查機關根據申報情況和實際需要，對出入境人員及其行李物品進行查驗。查驗可以在檢查現場進行，也可以在其他指定地點進行。3.處理對經查驗無問題的出入境人員，予以放行。對攜帶違禁物品、超限量物品等不符合規(guī)定的出入境人員，邊防檢查機關將依法進行處理，如暫扣物品、罰款、阻止出境等。五、法律責任（一）對出入境人員的處罰1.持用偽造、變造、騙取的出境入境證件出境入境的處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。單位有前款行為的，處一萬元以上五萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規(guī)定予以處罰。2.冒用他人出境入境證件出境入境的處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。3.逃避出境入境邊防檢查的處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。協(xié)助他人非法出境入境的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。（二）對相關單位和個人的處罰1.為外國人出具邀請函件或者其他申請材料的單位或者個人有下列情形之一的，處五千元以上一萬元以下罰款：邀請、接待的外國人在我國境內從事與邀請函件或者其他申請材料所述事由不相符的活動的；未按照規(guī)定報告邀請、接待的外國人信息的；未按照規(guī)定協(xié)助公安機關核查相關信息的。單位有前款行為的，處一萬元以上五萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得，并