馬關(guān)環(huán)保管理辦法一、總則（一）目的為加強馬關(guān)地區(qū)環(huán)境保護，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合馬關(guān)實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于馬關(guān)地區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，以及對馬關(guān)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的各類行為。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強化源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.綜合治理原則：采取多種手段，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等措施，解決環(huán)境問題。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與環(huán)境保護，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.損害擔(dān)責(zé)原則：明確污染者和破壞者的責(zé)任，依法承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損害賠償責(zé)任。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門：負責(zé)馬關(guān)地區(qū)環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、計劃，監(jiān)督檢查環(huán)境保護法律法規(guī)和標準的執(zhí)行情況，查處環(huán)境違法行為等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)境保護相關(guān)工作。如發(fā)改部門負責(zé)將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；工信部門負責(zé)推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)；建設(shè)部門負責(zé)建筑施工等領(lǐng)域的環(huán)境保護監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治等。3.鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，配合相關(guān)部門開展環(huán)境執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和報告環(huán)境問題。二、環(huán)境規(guī)劃與準入（一）環(huán)境規(guī)劃1.編制要求：馬關(guān)地區(qū)應(yīng)根據(jù)國家和地方環(huán)境保護規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和環(huán)境承載能力，編制環(huán)境保護規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點項目，確保環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2.規(guī)劃實施：環(huán)境保護規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。各部門、各單位應(yīng)按照規(guī)劃要求，制定具體的實施方案，明確責(zé)任分工，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。（二）環(huán)境準入1.項目環(huán)境影響評價：新建、改建、擴建項目必須依法進行環(huán)境影響評價。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定編制環(huán)境影響報告書、報告表或登記表，并報環(huán)保部門審批。未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^的項目，不得開工建設(shè)。2.產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境準入標準：嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，禁止建設(shè)高污染、高能耗、資源浪費嚴重的項目。新建項目應(yīng)符合馬關(guān)地區(qū)環(huán)境準入標準，采用先進的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，確保污染物達標排放。3.區(qū)域限批：對超過污染物排放總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，環(huán)保部門可暫停審批該地區(qū)新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。三、污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)廢氣治理：工業(yè)企業(yè)應(yīng)安裝高效的廢氣處理設(shè)施，確保廢氣達標排放。鼓勵企業(yè)采用清潔能源，減少煤炭等高污染能源的使用。對揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)，應(yīng)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，加強源頭控制和末端治理。2.揚塵污染控制：建筑施工、道路施工、物料堆放等易產(chǎn)生揚塵的場所，應(yīng)采取灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少揚塵污染。運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，防止物料泄漏。3.餐飲油煙治理：餐飲服務(wù)單位應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，確保油煙達標排放。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。（二）水污染防治1.工業(yè)廢水治理：工業(yè)企業(yè)應(yīng)建設(shè)配套的污水處理設(shè)施，對生產(chǎn)廢水進行預(yù)處理，達標后排入城鎮(zhèn)污水處理廠或依法依規(guī)回用。嚴禁企業(yè)私設(shè)暗管、滲井、滲坑等偷排廢水。2.城鎮(zhèn)污水治理：加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運行管理，提高污水處理能力和處理效率。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)確保出水水質(zhì)達到國家和地方規(guī)定的排放標準。推進污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，減少污水直排現(xiàn)象。3.農(nóng)村水污染防治：加強農(nóng)村生活污水治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施或采用分散式處理方式。推廣農(nóng)村改廁和糞便無害化處理，減少農(nóng)村生活污水和糞便對水環(huán)境的污染。加強農(nóng)村飲用水水源保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，采取防護措施，確保農(nóng)村飲用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染源頭控制：嚴格控制農(nóng)藥、化肥的使用量，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強工業(yè)廢棄物、危險廢物的管理，嚴禁隨意堆放、傾倒，防止土壤污染。2.污染土壤治理與修復(fù)：對已被污染的土壤，按照“誰污染、誰治理”的原則，由污染者負責(zé)制定治理與修復(fù)方案并組織實施。對污染嚴重且難以修復(fù)的地塊，應(yīng)依法實施風(fēng)險管控或用途管制措施。3.土壤環(huán)境監(jiān)測與評估：建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對土壤環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和評估。及時掌握土壤污染狀況，為土壤污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)。（四）噪聲污染防治1.工業(yè)噪聲治理：工業(yè)企業(yè)應(yīng)合理布局生產(chǎn)設(shè)備，采取有效的隔音、減振措施，降低工業(yè)噪聲對周邊環(huán)境的影響。對噪聲排放超標的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期整改，確保噪聲達標排放。2.建筑施工噪聲管理：建筑施工單位應(yīng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。因工藝要求確需連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。施工過程中應(yīng)采取降噪措施，減少施工噪聲對周邊環(huán)境的干擾。3.社會生活噪聲管理：加強對商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所等社會生活噪聲的管理。嚴格控制商業(yè)經(jīng)營活動中的高音喇叭、音響設(shè)備等噪聲排放。對文化娛樂場所，應(yīng)合理設(shè)置營業(yè)時間，采取隔音、減振等措施，防止噪聲擾民。四、生態(tài)保護（一）自然生態(tài)保護1.森林資源保護：加強森林資源管理，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，嚴禁亂砍濫伐。加強森林病蟲害防治和森林防火工作，保護森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。2.水資源保護：加強水資源管理，實行水資源總量控制和用水定額管理。保護河流、湖泊、水庫等水體生態(tài)環(huán)境，嚴禁非法侵占水域、圍墾河道等破壞水生態(tài)的行為。3.生物多樣性保護：保護馬關(guān)地區(qū)的生物多樣性，維護生態(tài)平衡。加強對野生動植物的保護，禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣野生動植物及其制品。保護自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)域，嚴禁在區(qū)內(nèi)進行破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。（二）農(nóng)村生態(tài)保護1.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護，減少化肥、農(nóng)藥使用量，提高土壤肥力。建設(shè)生態(tài)示范村，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治：加強農(nóng)村垃圾、污水治理，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。推進農(nóng)村改廁和糞便無害化處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村生態(tài)綠化建設(shè)，增加農(nóng)村綠地面積，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。五、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法（一）環(huán)境監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)：建立健全馬關(guān)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)測能力和水平。配備先進的監(jiān)測設(shè)備，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量的全方位、實時監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容與頻次：按照國家和地方相關(guān)標準，對大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素進行定期監(jiān)測。增加重點區(qū)域、重點行業(yè)的監(jiān)測頻次，及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理：加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可靠性。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)審核、上報、發(fā)布制度，及時向社會公開環(huán)境監(jiān)測信息。（二）環(huán)境執(zhí)法1.執(zhí)法隊伍建設(shè)：加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。充實執(zhí)法力量，配備必要的執(zhí)法裝備，保障環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展。2.執(zhí)法檢查：定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，加大對重點污染源、環(huán)境違法行為高發(fā)區(qū)域的監(jiān)管力度。采取日常檢查、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。3.執(zhí)法程序與處罰：嚴格按照環(huán)境執(zhí)法程序進行執(zhí)法，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)。對環(huán)境違法行為依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任。加強與司法機關(guān)的聯(lián)動，建立健全環(huán)境違法案件移送、聯(lián)合調(diào)查等機制，提高環(huán)境執(zhí)法效能。（三）環(huán)境應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定：各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)制定完善的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。2.應(yīng)急物資儲備：建立健全環(huán)境應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備。加強應(yīng)急物資的管理和維護，確保應(yīng)急物資隨時可用。3.應(yīng)急處置與救援：發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，相關(guān)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，防止污染擴散，減少環(huán)境危害。環(huán)保部門應(yīng)及時組織力量進行應(yīng)急救援和調(diào)查處理，做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作。六、環(huán)境經(jīng)濟政策（一）排污收費與環(huán)保稅1.排污收費制度：按照國家規(guī)定，對向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收排污費。排污費應(yīng)嚴格按照規(guī)定的征收范圍、征收標準和征收程序征收，確保應(yīng)收盡收。2.環(huán)保稅征收：自環(huán)保稅開征后，按照環(huán)保稅法的規(guī)定，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等應(yīng)稅污染物征收環(huán)境保護稅。加強環(huán)保稅征收管理，做好排污費與環(huán)保稅的銜接工作。（二）財政支持與補貼1.財政投入：馬關(guān)地區(qū)財政應(yīng)加大對環(huán)境保護的投入，保障環(huán)境保護規(guī)劃實施、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、污染防治等工作的開展。設(shè)立環(huán)境保護專項資金，重點支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理項目、生態(tài)保護工程等。2.補貼政策：對采用先進污染防治技術(shù)、實施節(jié)能減排項目、開展生態(tài)修復(fù)等的企業(yè)和單位，給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。鼓勵社會資本參與環(huán)境保護，對符合條件的環(huán)保項目給予政策支持和資金扶持。（三）綠色信貸與保險1.綠色信貸：金融機構(gòu)應(yīng)將環(huán)境保護納入信貸審批的重要內(nèi)容，對環(huán)境違法企業(yè)和項目嚴格限制貸款。對符合環(huán)保要求的企業(yè)和項目，給予優(yōu)惠信貸政策，支持其發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。2.環(huán)境污染責(zé)任保險：鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，以分散企業(yè)環(huán)境風(fēng)險。對投保企業(yè)在保險期間內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染事故，由保險公司按照保險合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。七、信息公開與公眾參與（一）環(huán)境信息公開1.政府信息公開：環(huán)保部門應(yīng)定期向社會公開馬關(guān)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境目標完成情況、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息、建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息等。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道及時發(fā)布環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。2.企業(yè)環(huán)境信息公開：重點排污單位應(yīng)按照規(guī)定向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況等環(huán)境信息。企業(yè)應(yīng)在其網(wǎng)站或廠區(qū)顯著位置設(shè)置環(huán)境信息公開欄，便于公眾查詢。（二）公眾參與1.舉報投訴：建立健全環(huán)境舉報投訴制度，暢通舉報渠道。鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進行舉報，對查證屬實的舉報給予舉報人適當(dāng)獎勵。環(huán)保部門應(yīng)及時受理和處理公眾舉報投訴，反饋處理結(jié)果。2.聽證與咨詢：對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大決