公家公益林管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強公家公益林的保護、管理和合理利用，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。適用范圍本辦法適用于公家所有的公益林，包括國家級公益林和地方級公益林?；驹瓌t1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將生態(tài)保護放在首位，確保公益林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.嚴格保護原則：采取有效措施，嚴格限制對公益林的干擾和破壞，確保其生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。3.科學經(jīng)營原則：在保護好生態(tài)的前提下，科學合理地開展公益林的經(jīng)營活動，提高森林質(zhì)量和生態(tài)效益。4.依法管理原則：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范公益林管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。公益林劃定與調(diào)整劃定依據(jù)根據(jù)國家和地方生態(tài)保護需求，結(jié)合森林資源現(xiàn)狀，按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，劃定公家公益林范圍。劃定過程中充分考慮水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等生態(tài)功能。劃定程序1.縣級以上林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)上級下達的公益林劃定任務和本地實際情況，提出公益林劃定初步方案。2.初步方案應當征求公益林所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會以及林權(quán)權(quán)利人的意見。3.經(jīng)征求意見后，報本級人民政府審核同意，并報上一級林業(yè)主管部門備案。4.國家級公益林劃定結(jié)果應當向社會公布，接受公眾監(jiān)督。調(diào)整條件在下列情況下，可以對公益林進行調(diào)整：1.因國家重大工程建設等特殊原因，確需占用、征收公益林的。2.經(jīng)科學評估，公益林生態(tài)功能明顯降低或遭受嚴重破壞，需要調(diào)整的。3.其他符合法律法規(guī)規(guī)定的特殊情形。調(diào)整程序1.由林權(quán)權(quán)利人或相關(guān)部門提出公益林調(diào)整申請，并提交相關(guān)證明材料。2.縣級以上林業(yè)主管部門組織專家對申請進行評估論證，提出調(diào)整方案。3.調(diào)整方案應當征求公益林所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會以及林權(quán)權(quán)利人的意見。4.經(jīng)征求意見后，報本級人民政府審核同意，并報上一級林業(yè)主管部門備案。5.調(diào)整結(jié)果應當向社會公布，接受公眾監(jiān)督。公益林保護保護措施1.設立明顯的公益林標識牌，標明公益林范圍、保護等級、管護責任單位等信息。2.嚴格限制在公益林內(nèi)進行開墾、采石、采砂、采土、砍柴、放牧、狩獵、采藥、野外用火、修建墳墓等活動。3.加強對公益林病蟲害的監(jiān)測和防治，及時采取有效措施控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。4.禁止非法侵占、毀壞公益林及其附屬設施。監(jiān)督檢查1.縣級以上林業(yè)主管部門應當定期對公益林保護情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.建立健全公益林保護監(jiān)督舉報制度，鼓勵公眾對破壞公益林的行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。3.林業(yè)主管部門及其工作人員在公益林保護監(jiān)督檢查中，應當依法履行職責，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。公益林經(jīng)營經(jīng)營原則公益林經(jīng)營應當以生態(tài)保護為前提，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，采取科學合理的經(jīng)營措施，提高公益林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。經(jīng)營方式1.封山育林：對生態(tài)脆弱、植被破壞嚴重的公益林，采取封山育林措施，促進森林植被自然恢復。2.撫育采伐：根據(jù)公益林生長情況和經(jīng)營目標，合理開展撫育采伐，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。3.森林培育：通過造林、更新等方式，增加公益林森林資源總量，提高森林覆蓋率。經(jīng)營規(guī)劃縣級以上林業(yè)主管部門應當組織編制公益林經(jīng)營規(guī)劃，明確公益林經(jīng)營目標、任務和措施。經(jīng)營規(guī)劃應當報上一級林業(yè)主管部門備案，并向社會公布。經(jīng)營監(jiān)督1.公益林經(jīng)營單位應當按照經(jīng)營規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準開展經(jīng)營活動，并定期向縣級以上林業(yè)主管部門報告經(jīng)營情況。2.縣級以上林業(yè)主管部門應當對公益林經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營活動符合生態(tài)保護要求和相關(guān)規(guī)定。公益林補償補償范圍對因劃定公益林而受到經(jīng)濟損失的林權(quán)權(quán)利人，給予相應的補償。補償范圍包括：1.因禁止采伐、放牧、狩獵等活動造成的經(jīng)濟損失。2.因生態(tài)保護需要，對公益林經(jīng)營活動進行限制而造成的經(jīng)濟損失。補償標準補償標準根據(jù)公益林的生態(tài)區(qū)位、森林質(zhì)量等因素確定，并適時調(diào)整。補償資金應當?？顚Ｓ?，及時足額發(fā)放到林權(quán)權(quán)利人手中。補償資金來源與管理1.公益林補償資金主要來源于中央和地方財政預算安排。2.建立健全公益林補償資金管理制度，加強資金的監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范使用。公益林管護管護責任1.縣級以上林業(yè)主管部門是公益林管護的責任主體，負責組織實施公益林管護工作。2.可以通過簽訂管護合同等方式，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站、國有林場、自然保護區(qū)管理機構(gòu)等單位具體承擔公益林管護任務。3.管護單位應當按照管護合同的約定，履行管護職責，做好公益林的日常巡查、防火、防盜、病蟲害防治等工作。管護人員1.根據(jù)公益林面積和管護任務，合理配備管護人員。管護人員應當具備相應的專業(yè)知識和技能，熟悉公益林管護工作。2.加強對管護人員的培訓和考核，提高管護人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。管護設施建設1.縣級以上林業(yè)主管部門應當加強公益林管護設施建設，完善管護站點、瞭望塔、圍欄、界碑等設施，提高管護工作效率和水平。2.鼓勵社會力量參與公益林管護設施建設，拓寬資金籌集渠道。法律責任違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變公益林用途的。2.非法侵占、毀壞公益林及其附屬設施的。3.在公益林內(nèi)從事禁止的活動，造成公益林破壞的。4.未按照規(guī)定履行公益林保護、經(jīng)營、管護責任的。處罰措施1.對違法行為，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以并處相應罰款。2.對造成公益林嚴重破壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.林