成都市農(nóng)村管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)成都市農(nóng)村地區(qū)的管理，規(guī)范農(nóng)村社會秩序，保障農(nóng)村居民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及成都市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會治理等方面的管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重農(nóng)村居民意愿，保障農(nóng)村居民合法權(quán)益，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的整體規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行管理，確保管理活動合法、公正、透明。4.因地制宜原則：結(jié)合農(nóng)村實際情況，分類指導(dǎo)，突出特色，采取符合農(nóng)村特點的管理措施。二、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制市、區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制農(nóng)村地區(qū)總體規(guī)劃，明確農(nóng)村發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)和空間布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)總體規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，包括村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。2.規(guī)劃審批農(nóng)村地區(qū)總體規(guī)劃報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃報區(qū)（市）縣人民政府審批，并報市規(guī)劃和自然資源部門備案。（二）建設(shè)項目管理1.建設(shè)項目審批在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和宅基地管理規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報區(qū)（市）縣人民政府審批。2.建設(shè)工程監(jiān)管建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖紙進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。三、農(nóng)村土地管理（一）土地所有權(quán)與使用權(quán)1.土地所有權(quán)農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。2.土地使用權(quán)農(nóng)村村民依法享有宅基地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以在宅基地上建造住宅及其附屬設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。（二）土地流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)原則農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。2.流轉(zhuǎn)方式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式。3.流轉(zhuǎn)合同土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、用途、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（三）宅基地管理1.宅基地申請符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報區(qū)（市）縣人民政府批準(zhǔn)。2.宅基地使用農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和用途使用宅基地，不得擅自擴(kuò)大面積或者改變用途。3.宅基地退出鼓勵農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，退出后的宅基地可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，統(tǒng)一安排使用。四、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.垃圾處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施，確保農(nóng)村垃圾得到及時清理和處理。鼓勵農(nóng)村村民建設(shè)垃圾分類投放點，實現(xiàn)垃圾分類收集。2.污水處理設(shè)施有條件的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對生活污水進(jìn)行集中處理。鼓勵采用分散式污水處理方式，因地制宜建設(shè)小型污水處理設(shè)施。（二）環(huán)境衛(wèi)生保潔1.保潔隊伍建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作。2.保潔制度建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，明確保潔標(biāo)準(zhǔn)、保潔時間和保潔責(zé)任，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督1.監(jiān)督主體區(qū)（市）縣人民政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境衛(wèi)生問題。2.投訴舉報鼓勵農(nóng)村居民對環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行投訴舉報，對查證屬實的給予舉報人適當(dāng)獎勵。五、農(nóng)村公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)1.學(xué)前教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村學(xué)前教育需求，合理規(guī)劃布局幼兒園，支持社會力量舉辦普惠性幼兒園。加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園的管理和指導(dǎo)，提高學(xué)前教育質(zhì)量。2.義務(wù)教育保障農(nóng)村適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)水平。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療服務(wù)。2.公共衛(wèi)生服務(wù)落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為農(nóng)村居民提供健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健、老年人健康管理等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作，提高農(nóng)村居民健康水平。（三）社會保障服務(wù)1.養(yǎng)老保險完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋面。加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金管理，確?；鸢踩?.醫(yī)療保險鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)醫(yī)療保險基金監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。（四）文化體育服務(wù)1.文化設(shè)施建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)農(nóng)村文化活動室、圖書館等文化設(shè)施，豐富農(nóng)村居民文化生活。鼓勵農(nóng)村居民開展文化活動，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2.體育設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村健身廣場、籃球場等體育設(shè)施。組織開展農(nóng)村體育活動，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)。六、農(nóng)村社會治理（一）基層組織建設(shè)1.黨組織建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。2.村民自治組織建設(shè)完善村民自治制度，加強(qiáng)村民委員會建設(shè)，提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。規(guī)范村民會議、村民代表會議等民主決策程序，保障村民民主權(quán)利。（二）社會治安綜合治理1.治安防控體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，建立健全治安巡邏、視頻監(jiān)控等防控機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，提高農(nóng)村治安防范能力。2.矛盾糾紛排查化解建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用。（三）安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對農(nóng)村道路、消防、建筑施工等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。2.安全生產(chǎn)宣傳教育開展農(nóng)村安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高農(nóng)村居民安全生產(chǎn)意識和自我防范能力。加強(qiáng)對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃和自然資源部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位擅自變更規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖紙的，由規(guī)劃和自然資源部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。（二）違反土地管理規(guī)定的責(zé)任1.非法占用土地的，由自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米三十元以下的罰款；對非法占用耕地的，從重處罰。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。（三）違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的責(zé)任1.隨意傾倒、拋灑、堆放垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，并處二百元以上二千元以下的罰款。2.損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處二百元以上二千元以下的罰款。（四）違反公共服務(wù)管理規(guī)定的責(zé)任1.違反農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)管理規(guī)定的，由相關(guān)部門依法給予行政處罰，并追究相關(guān)人員責(zé)任。2.截留、挪用農(nóng)村公共服務(wù)資金的，由財政部門責(zé)令限期退還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）違反社會治理