市營商環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，提高市場競爭力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及的營商環(huán)境相關管理活動。（三）基本原則1.法治原則：嚴格遵循法律法規(guī)，確保營商環(huán)境管理活動依法進行，維護市場主體合法權益。2.公平原則：保障各類市場主體平等參與市場競爭，享受公平的政策待遇和市場環(huán)境。3.高效原則：簡化辦事流程，提高政務服務效率，降低市場主體辦事成本。4.透明原則：政務信息公開透明，增強政策制定和執(zhí)行的透明度，便于市場主體知曉和監(jiān)督。（四）職責分工1.營商環(huán)境主管部門：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市營商環(huán)境建設工作，制定相關政策措施，組織開展營商環(huán)境評估等工作。2.各相關部門：按照各自職責，做好本部門職責范圍內(nèi)的營商環(huán)境管理工作，協(xié)同推進全市營商環(huán)境優(yōu)化。3.園區(qū)管理機構：負責本園區(qū)內(nèi)營商環(huán)境建設工作，落實各項政策措施，為園區(qū)內(nèi)市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務。二、市場準入與退出（一）市場準入1.負面清單管理：嚴格執(zhí)行國家和本市市場準入負面清單制度，明確禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單之外的領域，各類市場主體均可依法平等進入。2.審批流程簡化：優(yōu)化市場準入審批流程，推行并聯(lián)審批、容缺受理、告知承諾等制度，提高審批效率。對一般性企業(yè)投資項目，實行備案管理，減少前置審批環(huán)節(jié)。3.公平競爭審查：建立健全公平競爭審查機制，防止出臺排除、限制市場競爭的政策措施。各部門在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施時，應當進行公平競爭審查。（二）市場退出1.便捷注銷：優(yōu)化企業(yè)注銷流程，推行簡易注銷、全程電子化注銷等方式，提高注銷效率。對符合條件的企業(yè)，實行即辦即結。2.破產(chǎn)審判：加強破產(chǎn)審判工作，完善破產(chǎn)案件審理機制，提高破產(chǎn)案件審理效率，降低破產(chǎn)成本。建立破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，保障破產(chǎn)程序順利進行。三、政務服務（一）政務服務平臺建設1.一體化平臺：建設全市統(tǒng)一的政務服務一體化平臺，整合各類政務服務事項，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推動政務服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，提高政務服務信息化水平。2.線下服務大廳：優(yōu)化線下政務服務大廳布局，推行一窗受理、集成服務模式，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。加強大廳工作人員培訓，提升服務質(zhì)量。（二）政務服務事項管理1.清單編制：編制并公布政務服務事項清單，明確事項名稱、設定依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，實行動態(tài)管理。2.流程優(yōu)化：對政務服務事項辦理流程進行全面梳理，簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，減少不必要的證明材料和手續(xù)。推行一次告知、一表申請、一套材料、一網(wǎng)通辦，提高辦事便捷度。（三）政務服務監(jiān)督與評價1.監(jiān)督機制：建立健全政務服務監(jiān)督機制，加強對政務服務部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，確保政務服務依法依規(guī)進行。2.評價制度：完善政務服務評價制度，暢通評價渠道，接受市場主體和社會公眾對政務服務的評價。將評價結果作為對政務服務部門及其工作人員績效考核的重要依據(jù)。四、要素保障（一）人力資源1.人才引進：制定人才引進政策，吸引各類優(yōu)秀人才來本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才服務，為人才提供落戶、住房、子女教育等方面的便利。2.職業(yè)培訓：加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì)，滿足市場主體用工需求。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、培訓機構合作，開展訂單式培訓。（二）土地供應1.供應計劃：科學編制土地供應計劃，合理安排各類建設用地指標，保障重點項目和民生項目用地需求。2.供應方式：完善土地供應方式，推行招標、拍賣、掛牌出讓等公開透明的方式，確保土地市場公平競爭。對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地。（三）資金支持1.金融政策：制定金融支持政策，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，滿足市場主體多樣化的融資需求。2.融資擔保：完善融資擔保體系，擴大融資擔保規(guī)模，降低市場主體融資成本。鼓勵融資擔保機構為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等市場主體提供融資擔保服務。五、監(jiān)管執(zhí)法（一）監(jiān)管原則1.依法監(jiān)管：嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行監(jiān)管執(zhí)法，確保監(jiān)管執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正監(jiān)管：對各類市場主體一視同仁，公平公正地實施監(jiān)管執(zhí)法，保障市場主體合法權益。3.審慎監(jiān)管：根據(jù)不同行業(yè)特點和風險狀況，實施差異化監(jiān)管，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。（二）監(jiān)管方式1.“雙隨機、一公開”監(jiān)管：全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查結果。2.信用監(jiān)管：建立健全市場主體信用信息歸集、公示、共享機制，加強信用分類監(jiān)管。對守信市場主體給予激勵，對失信市場主體實施聯(lián)合懲戒。3.協(xié)同監(jiān)管：加強部門間協(xié)同監(jiān)管，建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。（三）執(zhí)法規(guī)范1.執(zhí)法程序：嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書制作，確保執(zhí)法行為合法、公正、文明。2.自由裁量權：明確執(zhí)法自由裁量權標準，防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權。對同一違法行為，做到同案同罰。3.執(zhí)法監(jiān)督：加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法投訴舉報制度，及時糾正違法或不當執(zhí)法行為。六、權益保護（一）知識產(chǎn)權保護1.保護體系：建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加強知識產(chǎn)權行政保護和司法保護，加大對知識產(chǎn)權侵權行為的懲處力度。2.服務平臺：搭建知識產(chǎn)權公共服務平臺，提供知識產(chǎn)權申請、代理、檢索、評估等一站式服務，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護能力。（二）公平交易保護1.反壟斷與反不正當競爭：加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。嚴厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、不正當競爭等違法行為。2.消費者權益保護：完善消費者權益保護機制，加強消費維權執(zhí)法力度。暢通消費者投訴舉報渠道，及時處理消費者投訴舉報，維護消費者合法權益。（三）企業(yè)合法權益保護1.涉企收費清理：加強涉企收費管理，清理規(guī)范各類涉企收費項目，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。建立涉企收費目錄清單制度，實行動態(tài)管理。2.政務誠信建設：加強政務誠信建設，政府部門及其工作人員要嚴格履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由違約毀約。七、創(chuàng)新與激勵（一）創(chuàng)新舉措1.制度創(chuàng)新：鼓勵各部門在營商環(huán)境管理方面進行制度創(chuàng)新，探索開展先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。2.技術創(chuàng)新：推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在營商環(huán)境管理中的應用，提高政務服務智能化水平，優(yōu)化營商環(huán)境。（二）激勵機制1.表彰獎勵：對在營商環(huán)境建設工作中表現(xiàn)突出的部門、單位和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)