山東事業(yè)編管理辦法一、總則（一）目的為加強山東事業(yè)單位編制管理，規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省各級各類事業(yè)單位的編制管理。（三）基本原則1.總量控制原則。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定事業(yè)單位編制總量，并實行動態(tài)調(diào)整。2.分類管理原則。根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作性質(zhì)，分為綜合管理類、社會公益類、經(jīng)營服務(wù)類等類別，實行不同的編制管理方式。3.精簡效能原則。優(yōu)化事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)，合理確定人員編制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。4.公開公平原則。編制管理工作要公開透明，嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行，確保公平公正。二、編制總量管理（一）編制總量核定1.省機構(gòu)編制部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，會同有關(guān)部門，綜合考慮事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、服務(wù)對象、事業(yè)發(fā)展需求等因素，核定全省事業(yè)單位編制總量。2.市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門在省核定的編制總量內(nèi)，結(jié)合本地實際，合理分配所屬事業(yè)單位的編制數(shù)額。（二）編制總量調(diào)整1.因經(jīng)濟社會發(fā)展、事業(yè)改革等原因，確需調(diào)整編制總量的，由機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報同級黨委、政府批準后實施。2.編制總量調(diào)整要嚴格按照規(guī)定的程序進行，充分論證，廣泛征求意見，確保調(diào)整方案的科學(xué)性、合理性和可行性。三、分類編制管理（一）綜合管理類事業(yè)單位編制管理1.綜合管理類事業(yè)單位主要承擔(dān)社會管理職能，其編制管理要按照精簡高效的原則，嚴格控制編制數(shù)量。2.綜合管理類事業(yè)單位的編制核定要根據(jù)其職責(zé)范圍、工作任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等因素，合理確定編制數(shù)額，并實行動態(tài)調(diào)整。（二）社會公益類事業(yè)單位編制管理1.社會公益類事業(yè)單位主要從事公益服務(wù)活動，其編制管理要根據(jù)不同的公益服務(wù)領(lǐng)域和特點，實行差異化管理。2.社會公益類事業(yè)單位分為公益一類、公益二類和公益三類。公益一類事業(yè)單位主要承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，其編制管理要嚴格按照財政全額撥款的標準進行核定，并實行動態(tài)調(diào)整。公益二類事業(yè)單位主要承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，其編制管理要根據(jù)財政補助情況，合理確定編制數(shù)額，并實行動態(tài)調(diào)整。公益三類事業(yè)單位主要承擔(dān)的是經(jīng)營服務(wù)類職能，其編制管理要按照企業(yè)化管理的方式進行，逐步減少財政撥款，實行經(jīng)費自理。（三）經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位編制管理1.經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其編制管理要按照企業(yè)化管理的方式進行，逐步與事業(yè)單位編制脫鉤。2.經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，逐步實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。四、編制使用管理（一）編制使用計劃1.事業(yè)單位根據(jù)工作需要和人員現(xiàn)狀，提出編制使用計劃，報同級機構(gòu)編制部門審核。2.編制使用計劃要明確編制使用的理由、崗位設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。（二）編制使用審核1.機構(gòu)編制部門對事業(yè)單位報送的編制使用計劃進行審核，重點審核編制使用的必要性、合理性和可行性。2.審核通過的編制使用計劃，由機構(gòu)編制部門下達編制使用通知單，事業(yè)單位憑通知單辦理人員招聘、調(diào)配等手續(xù)。（三）人員招聘1.事業(yè)單位招聘工作人員要嚴格按照編制使用通知單核定的編制數(shù)額和崗位要求進行，不得超編招聘。2.事業(yè)單位招聘工作人員要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過考試、考核等方式進行，確保招聘人員的素質(zhì)和能力。（四）人員調(diào)配1.事業(yè)單位之間調(diào)配工作人員要嚴格按照編制使用通知單核定的編制數(shù)額和崗位要求進行，不得超編調(diào)配。2.事業(yè)單位之間調(diào)配工作人員要按照規(guī)定的程序進行，經(jīng)調(diào)出單位和調(diào)入單位同意，報同級機構(gòu)編制部門備案。五、編制監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.機構(gòu)編制部門對事業(yè)單位編制管理情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查編制使用計劃執(zhí)行情況、人員招聘和調(diào)配情況、編制實名制管理情況等。2.財政部門對事業(yè)單位經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查財政撥款是否按照編制使用情況進行安排，是否存在超編人員領(lǐng)取財政工資等問題。（二）監(jiān)督檢查方式1.機構(gòu)編制部門采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對事業(yè)單位編制管理情況進行監(jiān)督檢查。2.財政部門通過財務(wù)審計、專項檢查等方式，對事業(yè)單位經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查。（三）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，擅自超編進人、超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編發(fā)放工資等行為，機構(gòu)編制部門要責(zé)令其限期糾正，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整編制總量、改變編制使用性質(zhì)等行為，機構(gòu)編制部門要責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、編制實名制管理（一）實名制管理內(nèi)容1.機構(gòu)編制部門建立事業(yè)單位編制實名制管理系統(tǒng)，對事業(yè)單位的編制、人員信息進行實時動態(tài)管理。2.事業(yè)單位要按照編制實名制管理系統(tǒng)的要求，及時準確地錄入本單位的編制、人員信息，并定期進行更新。（二）實名制管理要求1.事業(yè)單位要嚴格按照編制實名制管理系統(tǒng)核定的編制數(shù)額和人員信息進行管理，不得擅自改變編制使用性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)。2.機構(gòu)編制部門要加強對編制實名制管理系統(tǒng)的維護和管