非煤安全生產(chǎn)許可證辦理一、政策背景及必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求日益增長，煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國能源結(jié)構(gòu)的主體，其安全生產(chǎn)問題尤為重要。為加強(qiáng)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國家出臺了《非煤安全生產(chǎn)許可證管理辦法》。辦理非煤安全生產(chǎn)許可證，既是企業(yè)合法生產(chǎn)的必要條件，也是政府部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效手段。

二、適用范圍

非煤安全生產(chǎn)許可證適用于從事非煤礦山開采、工程爆破、金屬冶煉、化工生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、煙花爆竹生產(chǎn)、建筑施工、民用爆炸物品生產(chǎn)等領(lǐng)域的企業(yè)。這些企業(yè)需按照《非煤安全生產(chǎn)許可證管理辦法》的要求，申請辦理安全生產(chǎn)許可證。

三、辦理?xiàng)l件

1.企業(yè)依法設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格；

2.企業(yè)具備必要的安全生產(chǎn)條件，包括：安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)人員等；

3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和技能；

4.企業(yè)無安全生產(chǎn)違法行為。

四、辦理程序

1.企業(yè)向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請；

2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對申請材料進(jìn)行審查，對符合條件的，予以受理；

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查；

4.現(xiàn)場審查合格后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)非煤安全生產(chǎn)許可證。

五、許可證有效期

非煤安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。期滿前3個(gè)月，企業(yè)應(yīng)向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)申請換證。

六、許可證變更

1.企業(yè)名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)申請變更；

2.企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)在變化后10日內(nèi)向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)告；

3.企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)申請延續(xù)。

七、許可證注銷

1.企業(yè)依法終止的，應(yīng)當(dāng)在終止后15日內(nèi)向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)申請注銷；

2.企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的，應(yīng)當(dāng)自吊銷之日起15日內(nèi)向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)申請注銷。

八、違規(guī)處罰

1.企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；

2.企業(yè)偽造、變造、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；

3.企業(yè)未按照規(guī)定辦理許可證變更、延續(xù)、注銷的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

九、監(jiān)管職責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非煤企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保企業(yè)合法、合規(guī)生產(chǎn)。

十、企業(yè)責(zé)任

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，確保企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的有效性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管工作，及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)情況。

二、適用范圍

非煤安全生產(chǎn)許可證的適用范圍涵蓋了多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，旨在確保這些領(lǐng)域的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中能夠符合國家安全生產(chǎn)的要求。具體包括但不限于以下幾種情況：

1.非煤礦山開采：涉及各類非煤礦山如金屬礦、非金屬礦的開采活動，要求企業(yè)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件和能力。

2.工程爆破：指在土木工程、礦山開采等領(lǐng)域中進(jìn)行的爆破作業(yè)，需要企業(yè)具備專業(yè)的爆破技術(shù)和安全管理體系。

3.金屬冶煉：包括各種金屬的冶煉過程，如鋼鐵、有色金屬等，要求企業(yè)必須遵守嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)定。

4.化工生產(chǎn)：涉及化學(xué)原料和化學(xué)產(chǎn)品的生產(chǎn)，特別是那些可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，需要特別重視安全生產(chǎn)。

5.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營：包括危險(xiǎn)化學(xué)品的儲存、銷售、運(yùn)輸?shù)然顒樱笃髽I(yè)有完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理措施。

6.煙花爆竹生產(chǎn)：指生產(chǎn)各類煙花和爆竹的企業(yè)，這類產(chǎn)品涉及公共安全，因此對安全生產(chǎn)的要求極高。

7.建筑施工：涵蓋各類建筑項(xiàng)目的施工活動，包括民用建筑、工業(yè)建筑等，要求施工過程中嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

8.民用爆炸物品生產(chǎn)：涉及民用爆破器材的生產(chǎn)，如民用炸藥、雷管等，企業(yè)需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)。

這些行業(yè)的共同特點(diǎn)是生產(chǎn)過程中可能存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，辦理非煤安全生產(chǎn)許可證是確保企業(yè)合法、安全經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。通過這一許可證制度，政府能夠更好地監(jiān)督和管理這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，降低事故發(fā)生的可能性，保護(hù)員工和公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、辦理?xiàng)l件

企業(yè)申請非煤安全生產(chǎn)許可證，必須滿足以下基本條件：

1.法人資格：企業(yè)必須依法設(shè)立，擁有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

2.安全生產(chǎn)條件：企業(yè)必須具備必要的安全生產(chǎn)條件，包括但不限于以下方面：

-安全生產(chǎn)責(zé)任制：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。

-安全管理制度：制定并實(shí)施完善的安全生產(chǎn)管理制度，涵蓋安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

-安全投入：確保必要的安全生產(chǎn)投入，包括資金、設(shè)備、技術(shù)等。

-安全設(shè)施：配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)設(shè)施，確保生產(chǎn)過程的安全。

-安全人員：擁有足夠的具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員。

3.主要負(fù)責(zé)人與安全生產(chǎn)管理人員：企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和技能，能夠有效管理和監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

4.特種作業(yè)人員：從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書，并能夠熟練操作。

5.無違法行為：企業(yè)在申請前不得有安全生產(chǎn)違法行為，如未按時(shí)報(bào)告事故、違反安全生產(chǎn)法規(guī)等。

6.持續(xù)改進(jìn)：企業(yè)應(yīng)具備持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的意識和能力，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平。

滿足上述條件的企業(yè)，方可向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出非煤安全生產(chǎn)許可證的申請。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和申請材料，依法進(jìn)行審核和現(xiàn)場審查。

四、辦理程序

企業(yè)申請非煤安全生產(chǎn)許可證需遵循以下具體程序：

1.提交申請：企業(yè)向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交書面申請，并提供相關(guān)材料。

2.材料審查：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對提交的申請材料進(jìn)行審查，包括企業(yè)法人資格證明、安全生產(chǎn)條件證明、人員資質(zhì)證明等。

3.受理申請：審查合格后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以受理，并告知企業(yè)審查進(jìn)度。

4.現(xiàn)場審查：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查，檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否滿足要求。

5.審查結(jié)論：現(xiàn)場審查結(jié)束后，專家小組出具審查結(jié)論，包括是否符合安全生產(chǎn)條件等。

6.頒發(fā)許可證：審查合格的企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將頒發(fā)非煤安全生產(chǎn)許可證。

7.公示公告：頒發(fā)許可證后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將在指定媒體上公示企業(yè)信息，接受社會監(jiān)督。

8.許可證領(lǐng)?。浩髽I(yè)憑領(lǐng)取通知書到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)取非煤安全生產(chǎn)許可證。

9.許可證使用：企業(yè)應(yīng)按照許可證的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得超出許可范圍。

10.許可證管理：企業(yè)應(yīng)妥善保管安全生產(chǎn)許可證，如有遺失或損壞，應(yīng)及時(shí)向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)發(fā)或更換。

五、許可證有效期

非煤安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。這一期限的設(shè)定旨在確保企業(yè)能夠在這段時(shí)間內(nèi)持續(xù)符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)要求，并不斷改進(jìn)和提升安全生產(chǎn)管理水平。以下是關(guān)于許可證有效期的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1.許可證到期前準(zhǔn)備：企業(yè)應(yīng)在許可證到期前至少三個(gè)月向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)提出延續(xù)申請，以便有足夠的時(shí)間完成審核和頒發(fā)新許可證的流程。

2.延續(xù)申請流程：企業(yè)申請延續(xù)許可證時(shí)，需提交與初次申請時(shí)類似的材料，包括但不限于安全生產(chǎn)條件證明、人員資質(zhì)證明等。

3.審核與頒發(fā)：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將根據(jù)企業(yè)提交的材料和現(xiàn)場審查結(jié)果，決定是否批準(zhǔn)延續(xù)申請。如果審查合格，將頒發(fā)新的非煤安全生產(chǎn)許可證。

4.期間監(jiān)管：在許可證有效期內(nèi)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將對企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，確保企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

5.更新與變更：如果企業(yè)在許可證有效期內(nèi)發(fā)生重大變化，如企業(yè)名稱變更、主要生產(chǎn)設(shè)施更新等，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向頒發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)告，并按照規(guī)定辦理許可證的變更手續(xù)。

6.無效化處理：如果企業(yè)在許可證有效期內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為，或者許可證被吊銷，原許可證將失效，企業(yè)需重新申請辦理。

7.公示與備案：新頒發(fā)的非煤安全生產(chǎn)許可證應(yīng)在頒發(fā)后進(jìn)行公示，并按要求備案，以便于公眾查詢和監(jiān)督。

六、許可證變更

企業(yè)在持有非煤安全生產(chǎn)許可證期間，若遇到以下情況之一，需向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)申請?jiān)S可證的變更：

1.企業(yè)名稱變更：企業(yè)因合并、分立、變更登記事項(xiàng)等原因?qū)е旅Q發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后10日內(nèi)向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)申請變更。

2.企業(yè)住所變更：企業(yè)住所發(fā)生變更，影響安全生產(chǎn)的，同樣需要在變更后10日內(nèi)提出變更申請。

3.法定代表人或主要負(fù)責(zé)人變更：企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后10日內(nèi)申請?jiān)S可證變更。

4.安全生產(chǎn)條件重大變化：企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，如生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設(shè)備等，可能影響安全生產(chǎn)的，企業(yè)應(yīng)在變化后10日內(nèi)向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)告并申請變更。

變更申請程序如下：

1.提交申請：企業(yè)填寫《非煤安全生產(chǎn)許可證變更申請表》，并提供相關(guān)證明材料。

2.材料審查：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對提交的申請材料進(jìn)行審查，確保材料齊全、符合要求。

3.現(xiàn)場審查（如有必要）：對于涉及安全生產(chǎn)條件重大變化的變更，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可能要求進(jìn)行現(xiàn)場審查。

4.審查結(jié)論：審查合格后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將作出變更決定，并在必要時(shí)重新頒發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。

5.公示與備案：變更后的許可證信息將在指定媒體上進(jìn)行公示，并按要求進(jìn)行備案。

6.許可證使用：企業(yè)應(yīng)按照變更后的許可證規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保安全生產(chǎn)。

企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)辦理許可證變更的，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將對企業(yè)的許可證變更情況進(jìn)行監(jiān)督，確保企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的準(zhǔn)確性和有效性。

七、許可證注銷

非煤安全生產(chǎn)許可證的注銷情形主要包括以下幾種：

1.企業(yè)依法終止：當(dāng)企業(yè)因解散、破產(chǎn)等原因依法終止時(shí)，應(yīng)向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)申請注銷安全生產(chǎn)許可證。

2.許可證被吊銷：企業(yè)因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法吊銷安全生產(chǎn)許可證時(shí)，許可證自動失效，企業(yè)需申請注銷。

3.許可證遺失或損壞：企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證遺失或損壞無法使用的，應(yīng)向原頒發(fā)機(jī)構(gòu)申請注銷，并按要求補(bǔ)辦新證。

注銷程序如下：

1.提交申請：企業(yè)填寫《非煤安全生產(chǎn)許可證注銷申請表》，并提供相關(guān)證明材料。

2.材料審查：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對提交的注銷申請進(jìn)行審查，確保材料齊全、符合要求。

3.審查結(jié)論：審查合格后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將作出注銷決定。

4.公示與備案：注銷決定將在指定媒體上進(jìn)行公示，并按要求進(jìn)行備案。

5.注銷手續(xù)：企業(yè)應(yīng)在接到注銷決定后，按照要求辦理相關(guān)手續(xù)，包括領(lǐng)取注銷證明等。

6.許可證回收：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將收回注銷的安全生產(chǎn)許可證。

企業(yè)在辦理許可證注銷過程中，應(yīng)確保所有手續(xù)的合法性和規(guī)范性，如有疑問應(yīng)及時(shí)咨詢相關(guān)部門。注銷后的企業(yè)不得繼續(xù)使用已注銷的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將對企業(yè)的許可證注銷情況進(jìn)行監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)許可證的注銷工作得到妥善處理。

八、違規(guī)處罰

企業(yè)在辦理非煤安全生產(chǎn)許可證過程中，若出現(xiàn)違規(guī)行為，將面臨相應(yīng)的法律處罰。以下列舉了幾種常見的違規(guī)情形及其處罰措施：

1.未取得許可證擅自生產(chǎn)：企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動的，將責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

2.偽造、變造許可證：企業(yè)偽造、變造安全生產(chǎn)許可證的，將沒收違法所得，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.出借、轉(zhuǎn)讓許可證：企業(yè)出借、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，將沒收違法所得，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

4.未按規(guī)定辦理變更、延續(xù)、注銷：企業(yè)未按規(guī)定辦理許可證變更、延續(xù)、注銷手續(xù)的，將責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

5.提供虛假材料：企業(yè)在申請?jiān)S可證過程中提供虛假材料的，將取消其申請資格，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

6.未及時(shí)報(bào)告事故：企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故的，將責(zé)令改正，并處以2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

7.重大安全生產(chǎn)違法行為：企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)違法行為，如違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)等，將依法給予行政處罰，并可能吊銷安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將對企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保安全生產(chǎn)許可證的合法性和有效性。對于違規(guī)處罰的決定，企業(yè)有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

九、監(jiān)管職責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在非煤安全生產(chǎn)許可證的管理中承擔(dān)著重要的監(jiān)管職責(zé)，具體包括以下幾個(gè)方面：

1.許可證的頒發(fā)與管理：負(fù)責(zé)非煤安全生產(chǎn)許可證的申請受理、審查、頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作。

2.審查與核實(shí)：對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，核實(shí)企業(yè)是否符合安全生產(chǎn)許可證的申請條件。

3.現(xiàn)場審查：組織專家對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查，檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)施、管理制度、人員資質(zhì)等是否符合規(guī)定。

4.持續(xù)監(jiān)管：對已頒發(fā)許可證的企業(yè)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件。

5.公示與公告：在頒發(fā)、變更、延續(xù)、注銷許可證時(shí)，進(jìn)行公示和公告，接受社會監(jiān)督。

6.法律法規(guī)執(zhí)行：依法對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行查處，包括罰款、吊銷許可證等行政處罰。

7.協(xié)調(diào)與指導(dǎo)：協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證管理工作，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提供指導(dǎo)。

8.事故調(diào)查處理：對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故原因，提出整改措施。

9.信息化管理：利用信息化手段，提高許可證管理效率，實(shí)現(xiàn)許可證的動態(tài)監(jiān)管。

10.培訓(xùn)與宣傳：組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保非煤安全生產(chǎn)許可證制度的有效實(shí)施，為保障