呂梁市墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)呂梁市墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于呂梁市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.節(jié)約土地原則嚴(yán)格控制墓地用地規(guī)模，鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬法，提高土地利用效率。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。3.規(guī)范管理原則建立健全墓地管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓地建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保墓地管理規(guī)范有序。4.公益優(yōu)先原則優(yōu)先保障公益性墓地建設(shè)，滿足群眾基本殯葬需求，體現(xiàn)社會(huì)公平與公益。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，根據(jù)本市人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制全市墓地專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)全市墓地專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本轄區(qū)墓地規(guī)劃，報(bào)市人民政府備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容墓地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綠化規(guī)劃等內(nèi)容。明確公益性墓地和經(jīng)營(yíng)性墓地的選址、數(shù)量、用地面積等指標(biāo)。（三）規(guī)劃調(diào)整墓地規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。三、公益性墓地建設(shè)與管理（一）建設(shè)主體公益性墓地由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，也可由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)在本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)。（二）建設(shè)要求1.選址要求公益性墓地應(yīng)當(dāng)選擇在荒山、瘠地等不宜耕種的土地上，遠(yuǎn)離城市水源地、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民住宅區(qū)等。2.用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制公益性墓地用地規(guī)模，單人墓占地面積不得超過1平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過1.5平方米。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公益性墓地應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)約、實(shí)用的原則進(jìn)行建設(shè)，配套建設(shè)必要的道路、綠化、排水等設(shè)施。墓穴應(yīng)當(dāng)采用臥式墓碑，墓碑高度不得超過地面0.5米。（三）管理規(guī)定1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公益性墓地收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.使用對(duì)象公益性墓地主要為本地戶籍居民提供骨灰安葬服務(wù)，憑有效身份證件辦理安葬手續(xù)。3.日常維護(hù)墓地管理單位應(yīng)當(dāng)做好公益性墓地的日常維護(hù)工作，保持墓地環(huán)境整潔、設(shè)施完好。四、經(jīng)營(yíng)性墓地建設(shè)與管理（一）設(shè)立審批1.申請(qǐng)條件設(shè)立經(jīng)營(yíng)性墓地，應(yīng)當(dāng)符合本市墓地專項(xiàng)規(guī)劃，由市民政部門審核同意后，報(bào)省民政廳審批。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交可行性研究報(bào)告、建設(shè)規(guī)劃方案、土地使用證明等材料。2.審批程序省民政廳應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，發(fā)給《經(jīng)營(yíng)性公墓許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）建設(shè)要求1.選址要求經(jīng)營(yíng)性墓地選址應(yīng)當(dāng)符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遠(yuǎn)離城市中心區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等。2.用地標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性墓地用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用土地。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性墓地應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)@林化、藝術(shù)化的要求進(jìn)行建設(shè)，配套建設(shè)完善的服務(wù)設(shè)施，包括停車場(chǎng)、祭掃場(chǎng)所、骨灰寄存室等。墓穴設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)美觀、大方，體現(xiàn)地域文化特色。（三）經(jīng)營(yíng)管理1.收費(fèi)管理經(jīng)營(yíng)性墓地收費(fèi)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，接受物價(jià)部門和社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)物價(jià)部門備案。2.服務(wù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性墓地應(yīng)當(dāng)為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，簽訂服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.財(cái)務(wù)管理經(jīng)營(yíng)性墓地應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期公布財(cái)務(wù)收支情況。五、墓地使用（一）使用申請(qǐng)1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向墓地管理單位提交本人有效身份證件、死亡證明等材料，辦理墓地使用手續(xù)。2.公益性墓地使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)為本市戶籍居民；經(jīng)營(yíng)性墓地使用申請(qǐng)人不受戶籍限制。（二）使用期限墓地使用期限一般為20年，期滿后可以續(xù)租。（三）變更與轉(zhuǎn)讓1.墓地使用人因特殊原因需要變更墓穴位置、使用人姓名等信息的，應(yīng)當(dāng)向墓地管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后辦理變更手續(xù)。2.墓地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)墓地管理單位同意。（四）停止使用1.墓地使用人停止使用墓地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知墓地管理單位，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.墓地管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)停止使用的墓地進(jìn)行妥善處理，恢復(fù)土地原狀。六、墓地維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.公益性墓地的維護(hù)由墓地所在的縣（市、區(qū)）人民政府或村民委員會(huì)、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)。2.經(jīng)營(yíng)性墓地的維護(hù)由墓地經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。（二）維護(hù)內(nèi)容1.基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)定期對(duì)墓地的道路、綠化、排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好。2.墓穴維護(hù)對(duì)墓穴進(jìn)行定期巡查，及時(shí)修復(fù)損壞的墓穴，保持墓穴外觀整潔。3.環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)加強(qiáng)墓地環(huán)境衛(wèi)生管理，及時(shí)清理垃圾、雜物，保持墓地環(huán)境整潔。七、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和墓地管理規(guī)定，文明祭掃，不得妨礙公共秩序，不得破壞墓地設(shè)施和環(huán)境。2.禁止在墓地內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信活動(dòng)。提倡采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃方式。（二）祭掃安全1.墓地管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭掃期間的安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動(dòng)安全有序。2.在祭掃高峰時(shí)段，應(yīng)當(dāng)增派工作人員，加強(qiáng)疏導(dǎo)，防止人員擁擠、踩踏等事故發(fā)生。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)對(duì)全市墓地管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)墓地建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法用地行為。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)墓地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的價(jià)格、廣告等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好墓地管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)墓地進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括墓地規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)規(guī)范等。2.不定期抽查監(jiān)管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)墓地進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)電話，受理群眾對(duì)墓地管理問題的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建墓地的。2.超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓地的。3.擅自改變墓地用途的。4.非法轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)的。5.墓地經(jīng)營(yíng)單位違反價(jià)格管理規(guī)定的。6.違反祭掃管理規(guī)定，在墓地內(nèi)從事違法活動(dòng)的。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建墓地的，由民政部門會(huì)同自然資源部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓地的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.對(duì)擅自改變墓地用途的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。4.對(duì)非法轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰