政府引導(dǎo)金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范政府引導(dǎo)金的管理和使用，提高資金使用效益，引導(dǎo)社會資本投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）定義與范圍本辦法所稱政府引導(dǎo)金，是指由政府設(shè)立，通過財(cái)政預(yù)算安排，以股權(quán)投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)社會資本投向特定領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。本辦法適用于政府引導(dǎo)金的設(shè)立、運(yùn)作、管理和監(jiān)督等活動。（三）基本原則1.政策導(dǎo)向原則：政府引導(dǎo)金應(yīng)圍繞國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。2.市場運(yùn)作原則：遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府引導(dǎo)金通過市場化方式運(yùn)作，與社會資本平等合作，共同投資項(xiàng)目。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，合理分散投資風(fēng)險(xiǎn)，確保政府引導(dǎo)金的安全和保值增值。4.公開透明原則：政府引導(dǎo)金的設(shè)立、運(yùn)作、管理和監(jiān)督等信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)成立政府引導(dǎo)金管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為政府引導(dǎo)金的決策機(jī)構(gòu)。管委會由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等組成，負(fù)責(zé)審定政府引導(dǎo)金的年度工作計(jì)劃、投資方案、管理制度等重大事項(xiàng)。管委會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)管委會的日常工作，具體承擔(dān)政府引導(dǎo)金的組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審核、資金撥付、監(jiān)督管理等職責(zé)。辦公室設(shè)在[具體部門名稱]。（二）職責(zé)分工1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)政府引導(dǎo)金的預(yù)算安排、資金籌集、資金監(jiān)管等工作，會同相關(guān)部門制定政府引導(dǎo)金的管理制度和實(shí)施細(xì)則。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門確定政府引導(dǎo)金支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目方向，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)和審核工作。3.行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)政府引導(dǎo)金支持項(xiàng)目的推薦、初審等工作，配合做好項(xiàng)目的監(jiān)督管理。4.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對政府引導(dǎo)金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好政府引導(dǎo)金的相關(guān)管理工作。三、資金來源與規(guī)模（一）資金來源1.財(cái)政預(yù)算安排：政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定規(guī)模的資金，作為政府引導(dǎo)金的主要來源。2.上級專項(xiàng)資金：爭取上級政府部門安排的專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)充政府引導(dǎo)金。3.社會捐贈：鼓勵社會各界對政府引導(dǎo)金進(jìn)行捐贈，捐贈資金納入政府引導(dǎo)金統(tǒng)一管理。4.其他資金：通過合法合規(guī)方式籌集的其他資金。（二）資金規(guī)模政府引導(dǎo)金的規(guī)模根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、財(cái)政承受能力等因素確定，并根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。四、投資方向與領(lǐng)域（一）投資方向政府引導(dǎo)金主要投向符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、具有良好發(fā)展前景和示范帶動作用的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。（二）投資領(lǐng)域1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：包括新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：涵蓋電子信息、生物工程、航空航天、新材料、新能源、海洋開發(fā)等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目。3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：如金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：包括優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。5.其他領(lǐng)域：根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，經(jīng)管委會審定的其他重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。五、運(yùn)作方式（一）股權(quán)投資1.直接投資：政府引導(dǎo)金以直接投資的方式，對符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。投資期限一般為[具體期限]年，投資比例根據(jù)項(xiàng)目情況確定，但原則上不超過被投資企業(yè)或項(xiàng)目總股本的[具體比例]。2.設(shè)立子基金：政府引導(dǎo)金與社會資本共同出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金（子基金），通過子基金對企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。子基金的設(shè)立應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，政府引導(dǎo)金在子基金中的出資比例一般不超過[具體比例]，其他資金由社會資本募集。（二）融資擔(dān)保政府引導(dǎo)金通過與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，為符合條件的企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場化原則運(yùn)作，政府引導(dǎo)金按照一定比例對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失給予補(bǔ)償。（三）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償對金融機(jī)構(gòu)為符合條件的企業(yè)提供貸款、融資等金融服務(wù)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，政府引導(dǎo)金按照一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金應(yīng)專款專用，用于彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)的損失。六、項(xiàng)目申報(bào)與審核（一）申報(bào)條件申請政府引導(dǎo)金支持的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：1.符合政府引導(dǎo)金的投資方向和領(lǐng)域；2.具有良好的發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益；3.項(xiàng)目實(shí)施主體具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力和市場競爭力；4.項(xiàng)目已完成可行性研究報(bào)告等前期工作，并具備實(shí)施條件；5.其他相關(guān)條件。（二）申報(bào)材料項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料：1.政府引導(dǎo)金項(xiàng)目申請表；2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；3.項(xiàng)目實(shí)施主體營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份證明及簡歷；5.其他相關(guān)證明材料。（三）審核程序1.初審：行業(yè)主管部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見。2.復(fù)審：管委會辦公室會同財(cái)政、發(fā)展改革等部門對初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，必要時可組織專家評審。3.審定：管委會對復(fù)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行審定，確定政府引導(dǎo)金支持的項(xiàng)目和金額。七、資金撥付與使用（一）資金撥付根據(jù)管委會審定的項(xiàng)目和金額，財(cái)政部門按照規(guī)定程序?qū)⒄龑?dǎo)金撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體或相關(guān)機(jī)構(gòu)。（二）資金使用1.股權(quán)投資：政府引導(dǎo)金用于股權(quán)投資的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議約定，及時辦理股權(quán)登記等手續(xù)，并對被投資企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理。2.融資擔(dān)保：政府引導(dǎo)金用于融資擔(dān)保的，應(yīng)按照擔(dān)保合同約定，履行代償責(zé)任，并及時向擔(dān)保機(jī)構(gòu)追償代償資金。3.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償：政府引導(dǎo)金用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金撥付給金融機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用政府引導(dǎo)金，確保資金?？顚Ｓ?，不得挪作他用。八、收益分配與退出（一）收益分配1.股權(quán)投資：政府引導(dǎo)金通過股權(quán)投資取得的收益，按照以下方式分配：按照股權(quán)比例分配股息、紅利等收益；在股權(quán)退出時，按照協(xié)議約定，扣除相關(guān)費(fèi)用后，對政府引導(dǎo)金的本金和收益進(jìn)行分配。2.融資擔(dān)保：政府引導(dǎo)金通過融資擔(dān)保取得的收益，主要用于補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和運(yùn)營費(fèi)用等。3.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償：政府引導(dǎo)金通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償取得的收益，主要用于補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。（二）退出方式1.股權(quán)轉(zhuǎn)讓：政府引導(dǎo)金通過股權(quán)投資形成的股權(quán)，在符合相關(guān)規(guī)定和協(xié)議約定的情況下，可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式退出。2.企業(yè)回購：被投資企業(yè)按照協(xié)議約定，在達(dá)到一定條件時，可以回購政府引導(dǎo)金持有的股權(quán)。3.清算退出：在項(xiàng)目終止或被投資企業(yè)破產(chǎn)清算時，政府引導(dǎo)金按照法律規(guī)定和協(xié)議約定參與清算，收回投資本金和收益。九、監(jiān)督管理與績效評價(jià)（一）監(jiān)督管理1.建立健全政府引導(dǎo)金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對政府引導(dǎo)金運(yùn)作、管理和使用情況的監(jiān)督檢查。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期向管委會辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況等報(bào)告。3.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對政府引導(dǎo)金的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全和規(guī)范使用。（二）績效評價(jià)1.建立政府引導(dǎo)金績效評價(jià)制度，對政府引導(dǎo)金的使用效益、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等進(jìn)行績效評價(jià)。2.績效評價(jià)結(jié)果作為政府引導(dǎo)金后續(xù)資金安排、項(xiàng)目調(diào)整等的重要依據(jù)。十、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識別與評估建立政府引導(dǎo)金風(fēng)險(xiǎn)識別與評估機(jī)制，對政府引導(dǎo)金運(yùn)作過程中可能面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行識別和評估。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.加強(qiáng)政策研究，及時掌握國家和地方政策動態(tài)，降低政策風(fēng)險(xiǎn)。2.優(yōu)化投資組合，合理分散投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。3.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目的盡職調(diào)查、投后管理等工作，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。4.加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，規(guī)范運(yùn)作流程，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。十一