政府與景區(qū)管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在加強政府對景區(qū)的有效管理，規(guī)范景區(qū)運營秩序，保護景區(qū)資源與環(huán)境，提升景區(qū)服務質量，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障游客、景區(qū)經(jīng)營者及當?shù)鼐用竦暮戏嘁妗＃ǘ┻m用范圍本辦法適用于政府管轄范圍內的各類景區(qū)，包括自然景觀景區(qū)、人文歷史景區(qū)、主題游樂景區(qū)等。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則優(yōu)先保護景區(qū)的自然生態(tài)、歷史文化遺跡等資源，確保其完整性和原真性。在景區(qū)開發(fā)與利用過程中，嚴格遵循生態(tài)保護和文化遺產(chǎn)保護的相關法律法規(guī)，避免過度開發(fā)對資源造成不可逆的破壞。2.統(tǒng)一管理原則政府對景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。明確各相關部門的職責分工，建立協(xié)同合作機制，避免多頭管理導致的管理混亂和效率低下。通過統(tǒng)一管理，確保景區(qū)政策的一致性和執(zhí)行的有效性。3.游客為本原則以游客需求為導向，不斷提升景區(qū)服務水平，優(yōu)化旅游體驗。加強對游客權益的保護，完善游客投訴處理機制，及時解決游客在游覽過程中遇到的問題，提高游客滿意度。4.可持續(xù)發(fā)展原則在景區(qū)發(fā)展過程中，充分考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動景區(qū)資源的合理利用，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游等綠色旅游模式，促進景區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。二、景區(qū)規(guī)劃與建設管理（一）規(guī)劃編制1.政府應組織專業(yè)機構編制景區(qū)總體規(guī)劃，明確景區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、空間布局、資源保護與利用措施等內容?？傮w規(guī)劃應與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。2.景區(qū)總體規(guī)劃應廣泛征求社會各界意見，特別是景區(qū)所在地居民、相關利益者和專家學者的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。3.根據(jù)景區(qū)總體規(guī)劃，編制詳細的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，明確景區(qū)內各類建設項目的具體布局、規(guī)模、高度、風格等要求，為景區(qū)建設提供具體指導。（二）建設審批1.景區(qū)內的建設項目必須符合景區(qū)規(guī)劃要求，嚴格履行建設項目審批程序。建設單位應向政府相關部門提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、規(guī)劃設計方案等文件，經(jīng)審核批準后方可開工建設。2.對于涉及景區(qū)資源保護、生態(tài)環(huán)境影響較大的建設項目，應組織專家進行論證，并進行公示，廣泛征求公眾意見。3.加強對景區(qū)建設項目的施工管理，要求建設單位嚴格按照批準的設計方案進行施工，確保工程質量和施工安全。同時，加強對施工過程的監(jiān)督檢查，防止施工過程中對景區(qū)資源和環(huán)境造成破壞。（三）資源保護與利用1.明確景區(qū)內各類資源的保護范圍和保護要求，建立健全資源保護制度。對于自然景觀資源，要加強生態(tài)保護，維護生物多樣性；對于歷史文化遺跡，要按照相關文物保護法律法規(guī)進行保護，確保其歷史風貌和文化價值。2.在資源保護的前提下，合理開發(fā)利用景區(qū)資源。鼓勵開發(fā)具有地方特色、文化內涵豐富的旅游產(chǎn)品和項目，推動景區(qū)資源的多元化利用。同時，要注重資源利用的可持續(xù)性，避免過度開發(fā)導致資源枯竭。3.加強對景區(qū)內自然資源和文化資源的監(jiān)測與評估，定期對景區(qū)資源狀況進行調查和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以解決。三、景區(qū)運營管理（一）經(jīng)營主體管理1.規(guī)范景區(qū)經(jīng)營主體的準入條件，明確經(jīng)營資質要求。從事景區(qū)經(jīng)營活動的企業(yè)或個人應具備相應的資金、技術、管理能力和良好的信譽，符合國家和地方相關法律法規(guī)規(guī)定。2.加強對景區(qū)經(jīng)營主體的登記注冊管理，建立健全經(jīng)營主體檔案，記錄其經(jīng)營活動、誠信狀況等信息。定期對經(jīng)營主體進行檢查和評估，對不符合經(jīng)營要求的主體依法予以處理。3.鼓勵景區(qū)經(jīng)營主體通過公平競爭的方式取得景區(qū)經(jīng)營權，推動景區(qū)經(jīng)營管理的市場化、專業(yè)化。政府應加強對景區(qū)經(jīng)營權轉讓、租賃等行為的監(jiān)管，確保景區(qū)經(jīng)營活動合法合規(guī)。（二）服務質量監(jiān)管1.制定景區(qū)服務質量標準，明確景區(qū)在游客接待、設施設備維護、環(huán)境衛(wèi)生、安全保障等方面的具體要求。景區(qū)經(jīng)營主體應按照服務質量標準提供優(yōu)質服務，不斷提升服務水平。2.建立景區(qū)服務質量監(jiān)督檢查機制，定期對景區(qū)服務質量進行檢查和評估。通過游客滿意度調查、現(xiàn)場檢查、暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)服務中存在的問題，并督促經(jīng)營主體進行整改。3.加強對景區(qū)從業(yè)人員的培訓與管理，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和服務意識。定期組織開展服務技能培訓、職業(yè)道德培訓等活動，規(guī)范從業(yè)人員的服務行為，提升服務質量。（三）價格管理1.景區(qū)門票價格及相關服務項目價格應遵循公平、合理、透明的原則，實行政府指導價或市場調節(jié)價。政府指導價的景區(qū)，其價格調整應按照規(guī)定程序進行聽證，充分聽取社會各界意見。2.景區(qū)應在顯著位置公示門票價格、優(yōu)惠政策、服務項目及收費標準等信息，不得擅自提高價格或變相提高價格。加強對景區(qū)價格行為的監(jiān)管，嚴厲打擊價格欺詐、亂收費等違法行為。3.鼓勵景區(qū)實行靈活多樣的票價政策，如淡旺季票價、套票、年卡等，以滿足不同游客的需求，提高景區(qū)的吸引力和經(jīng)濟效益。（四）市場營銷管理1.政府應加強對景區(qū)整體形象的宣傳推廣，制定統(tǒng)一的景區(qū)宣傳營銷計劃，整合各方資源，通過多種渠道和方式，提升景區(qū)的知名度和美譽度。2.鼓勵景區(qū)經(jīng)營主體開展個性化的市場營銷活動，結合景區(qū)特色和市場需求，創(chuàng)新營銷方式和手段。支持景區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺進行宣傳推廣，拓展客源市場。3.加強景區(qū)之間的合作與交流，共同打造區(qū)域旅游品牌。通過聯(lián)合營銷、線路整合等方式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提高區(qū)域旅游的整體競爭力。四、景區(qū)安全管理（一）安全制度建設1.景區(qū)經(jīng)營主體應建立健全安全管理制度，明確安全管理責任，制定安全操作規(guī)程和應急預案。安全管理制度應涵蓋景區(qū)設施設備安全、消防安全、食品安全、游覽安全等各個方面。2.加強對景區(qū)員工的安全教育培訓，提高員工的安全意識和應急處置能力。定期組織開展安全培訓和演練活動，確保員工熟悉安全制度和操作規(guī)程，能夠正確應對各類安全突發(fā)事件。3.景區(qū)應與當?shù)卣嚓P部門、周邊單位和居民建立安全聯(lián)動機制，共同做好景區(qū)安全管理工作。加強信息溝通與協(xié)作配合，及時處置各類安全隱患和突發(fā)事件。（二）設施設備安全管理1.定期對景區(qū)內的設施設備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設施設備完好運行。建立設施設備檔案，記錄設施設備的購置時間、維修保養(yǎng)情況、安全檢測報告等信息。2.對于大型游樂設施、客運索道、觀光電梯等特種設備，必須按照國家相關規(guī)定進行定期檢驗檢測，確保其安全性能符合要求。操作人員應持證上崗，嚴格按照操作規(guī)程進行操作。3.在景區(qū)內設置明顯的安全警示標志，提醒游客注意安全事項。對危險區(qū)域要采取有效的防護措施，防止游客發(fā)生意外事故。（三）消防安全管理1.景區(qū)應按照國家消防安全標準，配備充足、有效的消防設施和器材，并定期進行檢查和維護。確保消防通道暢通無阻，消防水源充足可靠。2.加強對景區(qū)員工和游客的消防安全宣傳教育，提高消防安全意識。在景區(qū)內設置消防安全宣傳欄，播放消防安全知識宣傳片，組織開展消防演練活動，使員工和游客掌握基本的消防安全知識和技能。3.定期對景區(qū)進行消防安全檢查，及時消除火災隱患。對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，要依法予以查處。（四）食品安全管理1.景區(qū)內的餐飲服務單位應取得食品經(jīng)營許可證，嚴格遵守食品安全法律法規(guī)和相關標準要求。加強食品采購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理，確保食品安全。2.餐飲服務單位應建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。食品儲存應分類分區(qū)存放，防止交叉污染。3.加強對景區(qū)餐飲服務單位的監(jiān)督檢查，定期開展食品安全抽檢工作。對不符合食品安全標準的食品和餐飲服務單位，要依法予以處罰，保障游客的飲食安全。（五）游覽安全管理1.合理控制景區(qū)游客流量，根據(jù)景區(qū)承載能力制定游客接待計劃。通過門票預約、分時入園等方式，避免景區(qū)過度擁擠，確保游客游覽安全。2.在景區(qū)內設置合理的游覽路線和引導標識，引導游客有序游覽。加強對游客游覽過程的管理，及時制止游客的危險行為和不文明行為。3.針對不同類型的景區(qū)，制定相應的游覽安全保障措施。如對于山岳型景區(qū)，要加強對登山步道、索道等設施的安全管理，做好惡劣天氣預警和防范工作；對于水上景區(qū)，要加強對游船、水上設施的安全監(jiān)管，配備必要的救生設備和人員。五、景區(qū)環(huán)境保護管理（一）環(huán)境管理制度1.建立景區(qū)環(huán)境保護制度，明確景區(qū)環(huán)境保護目標和責任。景區(qū)經(jīng)營主體應采取有效措施，減少景區(qū)開發(fā)建設和運營過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.加強對景區(qū)環(huán)境質量的監(jiān)測與評估，定期對景區(qū)空氣質量、水質、土壤質量等環(huán)境要素進行監(jiān)測，及時掌握景區(qū)環(huán)境狀況變化趨勢。根據(jù)監(jiān)測結果，制定針對性的環(huán)境保護措施。3.鼓勵景區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，提高游客和當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識。通過設置環(huán)保宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、開展環(huán)保主題活動等方式，引導公眾積極參與景區(qū)環(huán)境保護工作。（二）污染防治1.加強景區(qū)污水、垃圾處理設施建設，確保景區(qū)污水達標排放，垃圾得到及時清理和無害化處理。鼓勵景區(qū)采用先進的污水處理技術和垃圾處理方式，提高污染防治水平。2.控制景區(qū)內的噪聲污染，合理安排景區(qū)內的經(jīng)營活動和施工時間，避免噪聲對游客和周邊居民造成干擾。對產(chǎn)生噪聲的設施設備采取有效的降噪措施，確保噪聲符合國家相關標準要求。3.加強景區(qū)內的油煙污染防治，餐飲服務單位應安裝合格的油煙凈化設施，確保油煙達標排放。定期對油煙凈化設施進行清洗和維護，保證其正常運行。（三）生態(tài)保護1.保護景區(qū)內的自然植被和野生動物棲息地，嚴禁亂砍濫伐、亂捕濫獵等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強對景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，采取植樹造林、植被恢復等措施，改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境。2.在景區(qū)建設和開發(fā)過程中，盡量減少對自然地形地貌的破壞。對于因建設需要占用的土地，要及時進行生態(tài)恢復和補償，確保生態(tài)平衡。3.加強對景區(qū)內河流、湖泊、濕地等水體的保護，嚴禁向水體排放污水、傾倒垃圾等污染行為。開展水體生態(tài)修復工程，改善水體水質和生態(tài)功能。六、景區(qū)監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機制1.政府相關部門應建立健全景區(qū)監(jiān)督檢查機制，定期對景區(qū)規(guī)劃建設、運營管理、安全管理、環(huán)境保護等方面進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取日常巡查、專項檢查、聯(lián)合檢查等方式進行。2.加強對景區(qū)經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，要求經(jīng)營主體定期報送景區(qū)運營情況報告，及時掌握景區(qū)經(jīng)營動態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的問題，要下達整改通知書，責令經(jīng)營主體限期整改。3.充分利用信息化手段，建立景區(qū)監(jiān)督管理信息平臺，實現(xiàn)對景區(qū)實時動態(tài)監(jiān)管。通過視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等方式，及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)存在的問題，并進行預警和處置。（二）考核評價體系1.制定景區(qū)考核評價標準，從景區(qū)規(guī)劃建設、服務質量、安全管理、環(huán)境保護、經(jīng)濟效益等方面對景區(qū)進行綜合考核評價?？己嗽u價結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。2.定期開展景區(qū)考核評價工作，對考核評價結果進行通報。對考核優(yōu)秀的景區(qū)給予表彰和獎勵，對考核不合格的景區(qū)責令限期整改，整改仍不達標的，依法依規(guī)進行處理。3.將景區(qū)考核評價結果與景區(qū)政策支持、資金扶持、項目申報等掛鉤，激勵景區(qū)不斷提升管理水平和服務質量。七、法律責任（一）對景區(qū)經(jīng)營主體的處罰1.景區(qū)經(jīng)營主體違反本管理辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政府相關部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其經(jīng)營許可證：未按照景區(qū)規(guī)劃要求進行建設的；未取得相關經(jīng)營資質擅自從事景區(qū)經(jīng)營活動的；服務質量不符合標準，經(jīng)整改仍不達標的；擅自提高門票價格或變相提高價格的；未履行安全管理責任，發(fā)生安全事故的；未采取有效措施保護景區(qū)環(huán)境，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的。