河湖保護(hù)與管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河湖保護(hù)與管理，維護(hù)河湖健康生命，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有河流、湖泊、人工水道、水庫、水塘及其管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的保護(hù)與管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持河湖生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)河湖水域、岸線、生態(tài)環(huán)境等自然要素。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)河湖的自然特性、功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制河湖保護(hù)與管理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。3.綜合治理原則：采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，對河湖進(jìn)行全面治理和保護(hù)。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與河湖保護(hù)與管理，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。（四）管理體制建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的河湖保護(hù)與管理體制。水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護(hù)與管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好河湖保護(hù)與管理的相關(guān)工作。二、河湖保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，組織編制河湖保護(hù)規(guī)劃。河湖保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河湖基本情況、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、管理要求等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批河湖保護(hù)規(guī)劃報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的河湖保護(hù)規(guī)劃是河湖保護(hù)與管理的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實(shí)施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河湖保護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施河湖保護(hù)與管理工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)劃實(shí)施工作。2.在河湖保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事與河湖保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。因國家重大項(xiàng)目建設(shè)確需占用河湖水域及岸線的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。三、河湖水域保護(hù)（一）水域管理1.明確河湖水域的管理范圍，設(shè)立明顯的界樁、標(biāo)識。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河湖水域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法侵占河湖水域的行為。2.嚴(yán)格控制在河湖水域內(nèi)進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)符合河湖保護(hù)規(guī)劃和防洪、水資源保護(hù)等要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.禁止在河湖水域內(nèi)設(shè)置排污口。已設(shè)置的排污口，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整治，達(dá)標(biāo)排放。（二）水域保護(hù)措施1.加強(qiáng)河湖水域的生態(tài)修復(fù)，采取退田還湖、退圩還湖、生態(tài)清淤等措施，恢復(fù)河湖水域面積和生態(tài)功能。2.保護(hù)河湖水域的水生態(tài)環(huán)境，禁止向河湖水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等廢棄物。3.加強(qiáng)對河湖水域內(nèi)漁業(yè)資源的保護(hù)，合理確定漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模和方式，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，保護(hù)水生生物多樣性。四、河湖岸線保護(hù)（一）岸線管理1.劃定河湖岸線保護(hù)范圍，明確岸線功能分區(qū)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對岸線保護(hù)范圍內(nèi)的開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保岸線資源合理利用。2.禁止在河湖岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行非法采砂、取土、爆破、圍墾等活動(dòng)。因工程建設(shè)確需臨時(shí)占用岸線的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的恢復(fù)措施。3.加強(qiáng)對河湖岸線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)岸線植被，防止水土流失。（二）岸線利用規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河湖保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制河湖岸線利用規(guī)劃。岸線利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確岸線功能定位、開發(fā)利用方式、控制指標(biāo)等內(nèi)容。2.岸線利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河湖保護(hù)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。在岸線利用規(guī)劃確定的限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。3.對已建的不符合岸線利用規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求逐步進(jìn)行整改或者拆除。五、水資源保護(hù)（一）水資源管理1.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案，合理調(diào)配水資源，保障河湖生態(tài)用水需求。2.加強(qiáng)對取水許可的管理，嚴(yán)格控制取用水總量。對不符合水資源管理要求的取水項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可。3.加強(qiáng)對水資源費(fèi)征收、使用和管理的監(jiān)督檢查，確保水資源費(fèi)足額征收、專款專用。（二）水污染防治1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河湖水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，建立健全水質(zhì)監(jiān)測體系，及時(shí)掌握河湖水質(zhì)狀況。2.加強(qiáng)對河湖周邊污染源的排查和整治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染等對河湖水質(zhì)的影響。對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)和單位，依法予以查處。3.推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，提高河湖自凈能力。六、河湖生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)河湖濕地、水生生物棲息地等生態(tài)空間。采取植樹造林、種草綠化等措施，改善河湖周邊生態(tài)環(huán)境。2.建立河湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對因保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境而受到損失的單位和個(gè)人給予合理補(bǔ)償。3.加強(qiáng)對河湖生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)技術(shù)和方法，提高河湖生態(tài)保護(hù)水平。（二）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)河湖水域內(nèi)的水生生物多樣性，禁止非法捕撈、獵捕、采集水生生物及其制品。2.加強(qiáng)對河湖外來物種入侵的防控，建立健全外來物種監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置外來物種入侵事件。3.保護(hù)河湖周邊的野生動(dòng)物棲息地，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物及其制品。七、河湖執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的河湖執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和裝備，負(fù)責(zé)河湖保護(hù)與管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。2.河湖執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：依法查處各類涉河湖違法行為；對河湖保護(hù)與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；受理和處理涉河湖的舉報(bào)和投訴等。（二）執(zhí)法監(jiān)督措施1.加強(qiáng)對河湖的日常巡查和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。2.建立健全河湖執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。3.加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。八、公眾參與與社會(huì)監(jiān)督（一）公眾參與1.鼓勵(lì)公眾參與河湖保護(hù)與管理，通過舉報(bào)、投訴、建議等方式，對涉河湖違法行為和破壞河湖生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道，及時(shí)受理和處理公眾的舉報(bào)和投訴，并將處理結(jié)果反饋給公眾。3.開展形式多樣的河湖保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的河湖保護(hù)意識和責(zé)任感，引導(dǎo)公眾自覺參與河湖保護(hù)與管理。（二）社會(huì)監(jiān)督1.建立河湖保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞