礦產(chǎn)權(quán)出讓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)礦產(chǎn)權(quán)出讓管理，規(guī)范礦產(chǎn)權(quán)出讓行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國拍賣法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)權(quán)（包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）的出讓管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則礦產(chǎn)權(quán)出讓必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保出讓過程合法、公正、公開。2.市場配置原則充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓礦產(chǎn)權(quán)，提高資源配置效率。3.科學(xué)合理原則依據(jù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)規(guī)劃，綜合考慮資源儲量、地質(zhì)條件、環(huán)境影響等因素，科學(xué)合理確定礦產(chǎn)權(quán)出讓范圍、期限等條件。4.公平公正公開原則保障各類市場主體平等參與礦產(chǎn)權(quán)出讓競爭，出讓信息、過程和結(jié)果全面公開，接受社會監(jiān)督。二、出讓主體與權(quán)限（一）出讓主體礦產(chǎn)權(quán)出讓由縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（二）出讓權(quán)限1.國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)出讓下列礦產(chǎn)權(quán)：（1）國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)權(quán)；（2）領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)權(quán)；（3）外商投資勘查、開采的礦產(chǎn)權(quán)；（4）國務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)權(quán)。2.省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)出讓下列礦產(chǎn)權(quán)：（1）國務(wù)院國土資源主管部門委托出讓的礦產(chǎn)權(quán)；（2）本行政區(qū)域內(nèi)除國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)出讓以外的礦產(chǎn)權(quán)。3.市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)出讓本行政區(qū)域內(nèi)省級國土資源主管部門委托出讓以外的礦產(chǎn)權(quán)。三、出讓方式（一）招標(biāo)1.適用范圍對于大型、復(fù)雜且有特殊要求的礦產(chǎn)權(quán)出讓項(xiàng)目，可采用招標(biāo)方式。2.招標(biāo)程序（1）發(fā)布招標(biāo)公告，載明招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)截止時(shí)間等內(nèi)容。（2）接受投標(biāo)人報(bào)名，對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。（3）向符合資格條件的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。（4）組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)人。（5）發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂礦產(chǎn)權(quán)出讓合同。（二）拍賣1.適用范圍對于具有商業(yè)價(jià)值且市場競爭充分的礦產(chǎn)權(quán)出讓項(xiàng)目，可采用拍賣方式。2.拍賣程序（1）發(fā)布拍賣公告，公告拍賣礦產(chǎn)權(quán)的基本情況、競買人資格要求、拍賣時(shí)間和地點(diǎn)等。（2）對競買人進(jìn)行資格審查。（3）組織拍賣活動，由拍賣師主持拍賣，確定競得人。（4）與競得人簽訂礦產(chǎn)權(quán)出讓合同。（三）掛牌1.適用范圍除依法應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式出讓的礦產(chǎn)權(quán)外，均可采用掛牌方式出讓。2.掛牌程序（1）發(fā)布掛牌公告，公布掛牌礦產(chǎn)權(quán)的基本情況、競買人資格要求、掛牌時(shí)間等。（2）接受競買人報(bào)名，審查競買人資格。（3）在掛牌期限內(nèi)接受競買人的報(bào)價(jià)申請，并更新掛牌價(jià)格。（4）掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。（5）與競得人簽訂礦產(chǎn)權(quán)出讓合同。四、出讓前期工作（一）礦產(chǎn)資源勘查1.勘查計(jì)劃制定根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查計(jì)劃，明確勘查重點(diǎn)區(qū)域和礦種。2.勘查投入要求探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，足額投入勘查資金，保證勘查工作的順利進(jìn)行。3.勘查成果管理勘查單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展勘查工作，及時(shí)提交勘查報(bào)告?？辈閳?bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，作為礦產(chǎn)權(quán)出讓的重要依據(jù)。（二）出讓方案編制1.方案內(nèi)容出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓礦產(chǎn)權(quán)的基本情況、出讓方式、出讓年限、資源開發(fā)利用要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、出讓底價(jià)及確定依據(jù)等內(nèi)容。2.方案審核出讓方案編制完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府國土資源主管部門審核。審核通過的出讓方案作為組織實(shí)施礦產(chǎn)權(quán)出讓的依據(jù)。（三）出讓信息發(fā)布1.發(fā)布渠道通過國土資源部門官方網(wǎng)站、省級以上報(bào)刊、交易場所等渠道發(fā)布礦產(chǎn)權(quán)出讓信息。2.信息內(nèi)容出讓信息應(yīng)當(dāng)包括出讓礦產(chǎn)權(quán)的地理位置、面積、資源儲量、出讓年限、出讓方式、競買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、出讓文件獲取方式等內(nèi)容。五、出讓程序（一）申請與受理1.申請材料申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、勘查許可證或采礦許可證（申請采礦權(quán)時(shí)）、勘查實(shí)施方案或開發(fā)利用方案等相關(guān)材料。2.受理審查國土資源主管部門對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。（二）資格審查1.審查內(nèi)容對申請人的資質(zhì)條件、技術(shù)能力、資金實(shí)力、信譽(yù)狀況等進(jìn)行審查。2.審查方式可通過實(shí)地考察、查閱資料、征求相關(guān)部門意見等方式進(jìn)行資格審查。（三）出讓文件獲取1.獲取方式申請人在通過資格審查后，按照出讓公告要求獲取出讓文件。2.文件內(nèi)容出讓文件包括出讓公告、出讓須知、競買申請書、報(bào)價(jià)單、礦產(chǎn)權(quán)出讓合同草案等。（四）現(xiàn)場踏勘與答疑1.現(xiàn)場踏勘根據(jù)申請人的申請，國土資源主管部門組織申請人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，使其了解出讓礦產(chǎn)權(quán)的實(shí)際情況。2.答疑申請人對出讓文件或現(xiàn)場踏勘過程中存在的疑問，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向國土資源主管部門提出，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行解答。（五）競買報(bào)價(jià)與成交確認(rèn)1.競買報(bào)價(jià)投標(biāo)人、競買人按照出讓文件要求進(jìn)行報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)不得低于出讓底價(jià)。2.成交確認(rèn)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌的結(jié)果，確定中標(biāo)人或競得人，并發(fā)出成交確認(rèn)書。（六）合同簽訂1.合同內(nèi)容礦產(chǎn)權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括出讓礦產(chǎn)權(quán)的基本情況、出讓年限、出讓價(jià)款、付款方式、資源開發(fā)利用要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.簽訂程序中標(biāo)人或競得人應(yīng)當(dāng)自成交確認(rèn)書簽訂之日起一定期限內(nèi)，與國土資源主管部門簽訂礦產(chǎn)權(quán)出讓合同。六、出讓價(jià)款管理（一）價(jià)款確定1.底價(jià)確定出讓底價(jià)由國土資源主管部門根據(jù)評估結(jié)果和市場行情等因素綜合確定。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，評估過程應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。2.成交價(jià)確定通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦產(chǎn)權(quán)的，成交價(jià)為中標(biāo)價(jià)、拍賣價(jià)或掛牌價(jià)。（二）價(jià)款繳納1.繳納方式競得人應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)權(quán)出讓合同約定的付款方式和時(shí)間繳納出讓價(jià)款。出讓價(jià)款可以一次性繳納，也可以分期繳納。2.分期繳納規(guī)定分期繳納出讓價(jià)款的，首期繳納比例不得低于總價(jià)款的一定比例（如20%），并在合同簽訂之日起一定期限內(nèi)繳納；其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照同期銀行貸款利率支付資金占用費(fèi)，并在規(guī)定期限內(nèi)繳清。（三）價(jià)款使用出讓價(jià)款按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和管理等方面的支出。七、資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）資源開發(fā)利用要求1.開發(fā)利用方案編制采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，明確開采方式、開采順序、資源綜合利用、安全生產(chǎn)等要求。2.方案審查國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對開發(fā)利用方案進(jìn)行審查，審查通過的開發(fā)利用方案作為采礦權(quán)人開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的依據(jù)。3.開采監(jiān)督管理采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開采活動的監(jiān)督檢查，確保資源合理開發(fā)利用。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求1.環(huán)境影響評價(jià)探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響評價(jià)文件，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。2.生態(tài)保護(hù)措施在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。如進(jìn)行土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等。3.環(huán)境監(jiān)測與治理采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測制度，定期對礦區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并按照要求進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。八、監(jiān)督管理（一）出讓行為監(jiān)督1.監(jiān)督主體上級國土資源主管部門負(fù)責(zé)對下級國土資源主管部門的礦產(chǎn)權(quán)出讓行為進(jìn)行監(jiān)督。2.監(jiān)督內(nèi)容包括出讓程序是否合法、出讓文件是否規(guī)范、出讓過程是否公開公正等。（二）開發(fā)利用監(jiān)督1.日常監(jiān)督檢查國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期對采礦權(quán)人的資源開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括開采范圍、開采方式、資源儲量動用情況、安全生產(chǎn)等。2.年度檢查采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加年度檢查，提交年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、繳納出讓價(jià)款情況等。國土資源主管部門對年度報(bào)告進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果進(jìn)行處理。（三）違法行為查處1.違法行為界定對在礦產(chǎn)權(quán)出讓、開發(fā)利用過程中存在的違法違規(guī)行為，如未按規(guī)定程序出讓、越界開采、破壞生態(tài)環(huán)境等，依法予以界定。2.查處措施國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法對違法行為進(jìn)行查處，責(zé)令改正，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）出讓方責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）未按規(guī)定權(quán)限出讓礦產(chǎn)權(quán)的；（2）未按規(guī)定程序組織出讓活動的；（3）擅自改變出讓條件的；（4）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.因出讓方過錯給競買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）受讓方責(zé)任1.受讓方未按礦產(chǎn)權(quán)出讓合同約定履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，包括支付違約金、繼續(xù)履行合同等。2.受讓方有下列行為之一的