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低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)指南

1范圍

本文件為有效實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目評(píng)估”或“評(píng)估服務(wù)”）提供指南。

本文件適用于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)提供方，對(duì)于客戶及利益相關(guān)方亦有參考價(jià)值。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

3.1

低空經(jīng)濟(jì)Lowaltitudeeconomy

低空經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用低層空域的各類航空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。它是以各種民用有人駕駛航

空器和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，開展相關(guān)航空器的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，并輻射帶動(dòng)低空

飛行活動(dòng)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的

綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

3.2

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目Industrialprojects

低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)可以實(shí)施開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、計(jì)量、轉(zhuǎn)讓等實(shí)體化運(yùn)作的相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)單元，一般

依托有關(guān)政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等組織平臺(tái)和場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場(chǎng)、起降場(chǎng)、工廠、寫字樓等物理空間實(shí)施。

包括但不限于：低空經(jīng)濟(jì)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，原材料研發(fā)與制造，航空器研發(fā)與制造，配套設(shè)備研發(fā)與制造，

信息系統(tǒng)研制與運(yùn)維，低空數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)制造，航空飛行運(yùn)營(yíng)與服務(wù)，通用機(jī)場(chǎng)或起降點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)維，

航空文旅與研學(xué)，專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)信息、技術(shù)、展會(huì)、貿(mào)易等服務(wù)。

3.3

評(píng)估服務(wù)Evaluationservices

服務(wù)方為客戶指定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供的評(píng)價(jià)、估量、論證等專業(yè)咨詢服務(wù)，旨在為其相關(guān)決策提供專業(yè)

參考意見。

3.4

服務(wù)方Serviceprovider

項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)提供方。

3.5

客戶customer

項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)接受方。

3.6

項(xiàng)目擁有方Projectowner

項(xiàng)目所用權(quán)全部或部分擁有者，或是其授權(quán)代表。

3.7

項(xiàng)目關(guān)注方Projectfollowers

對(duì)標(biāo)的項(xiàng)目有明確引進(jìn)、合作、投資、增資等意向的一方，既可能是項(xiàng)目擁有方，也可能是非項(xiàng)目

擁有方，一般是評(píng)估服務(wù)客戶。

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3.8

利益相關(guān)方Stakeholders

項(xiàng)目擁有方、關(guān)注方及其他與標(biāo)的項(xiàng)目有直接利益關(guān)聯(lián)的各方。

3.9

第三方Thirdparty

與項(xiàng)目利益相關(guān)方均沒(méi)有任何利益關(guān)聯(lián)的一方。

4總則

4.1基本責(zé)任

服務(wù)方對(duì)己方人力、智力、項(xiàng)目評(píng)估系統(tǒng)工具等資源管理、使用與工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，但對(duì)基于評(píng)估服

務(wù)成果的決策及產(chǎn)生的后果，以及評(píng)估服務(wù)對(duì)利益相關(guān)方影響的最終責(zé)任由客戶負(fù)責(zé)。

若服務(wù)協(xié)議中約定服務(wù)方對(duì)評(píng)估服務(wù)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任，則按協(xié)議執(zhí)行。

4.2基本原則

服務(wù)方在向客戶提供服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)遵循以下基本原則：

——以事實(shí)為依據(jù)；

——科學(xué)；

——客觀；

——公正；

——獨(dú)立。

4.3基本要求

4.3.1引用法律

服務(wù)方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有適當(dāng)程度的認(rèn)知。既包括服務(wù)方的服

務(wù)，也包括客戶、項(xiàng)目擁有方、關(guān)注方等接受的服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)方應(yīng)做到：

——與客戶進(jìn)行有效溝通，以明確與項(xiàng)目任務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)；

——對(duì)一般活動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)，與特定項(xiàng)目任務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)之間發(fā)生的任何沖突進(jìn)行管理。

如果有沖突發(fā)生，為了確保準(zhǔn)確無(wú)誤，與項(xiàng)目任務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)應(yīng)在協(xié)議中明確。

注：在多個(gè)法域尤其是國(guó)際項(xiàng)目評(píng)估情況下，本條款的目的是選擇和規(guī)定哪些法律與項(xiàng)目任務(wù)相關(guān)，

取決于服務(wù)方的運(yùn)行地點(diǎn)和客戶的運(yùn)行地點(diǎn)。需要注意的是，跨國(guó)域（地域）的項(xiàng)目任務(wù)在不同國(guó)域（地

域）法律間可能存在沖突。

4.3.2職業(yè)道德行為準(zhǔn)則

服務(wù)方應(yīng)自覺遵守咨詢服務(wù)職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。包括：

——職業(yè)行為；

——可持續(xù)性；

——社會(huì)責(zé)任；

——利益均衡；

——誠(chéng)實(shí)守信。

4.3.3利益相關(guān)方參與及承諾

服務(wù)方應(yīng)與客戶磋商，以確定項(xiàng)目利益相關(guān)方，并就其項(xiàng)目任務(wù)的參與達(dá)成一致。

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服務(wù)方應(yīng)和客戶一同與確定的利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，就其參與角色、任務(wù)和與服務(wù)方的關(guān)系達(dá)

成共識(shí)，并在服務(wù)協(xié)議中進(jìn)行清晰的表述。包括：

——信息獲??；

——必要的資源支持；

——咨詢；

——溝通；

——角色和職責(zé)。

為保證在任務(wù)實(shí)施期間，與項(xiàng)目評(píng)估利益相關(guān)方進(jìn)行有效溝通，應(yīng)建立有效的方針與策略。

4.3.4任務(wù)管理

服務(wù)方與客戶根據(jù)客戶類型、項(xiàng)目類型與規(guī)模，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)環(huán)境，商定建立適當(dāng)

的任務(wù)管理體系。包括：

——工作范圍與交付成果；

——管理結(jié)構(gòu)；

——確定使用的方針、過(guò)程和方法；

——決策權(quán)限；

——利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)；

——工作互動(dòng)；

——問(wèn)題升級(jí)的處理流程；

——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理流程；

——監(jiān)測(cè)、支持和強(qiáng)化道德行為機(jī)制和措施；

——促進(jìn)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)消解機(jī)制。

任務(wù)管理應(yīng)由服務(wù)方、客戶共同實(shí)施。

如果服務(wù)方有理由認(rèn)為商定的任務(wù)結(jié)果與協(xié)議條款不符，服務(wù)方應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，并將其調(diào)查結(jié)果

告知客戶并重新商議協(xié)議。

4.3.5資源提供

服務(wù)方只應(yīng)尋求并接受其可用資源范圍內(nèi)能履行的任務(wù)，并負(fù)責(zé)在整個(gè)項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，保持與協(xié)

議任務(wù)相匹配的資源供給。包括：

——擁有具有緊密合作關(guān)系的專業(yè)人力資源；

——其他資源，包括：可獲得的專業(yè)知識(shí)、方法、工具和技術(shù)，以及其他相關(guān)的人力資源。

4.3.6溝通

任務(wù)實(shí)施期間，服務(wù)方應(yīng)意識(shí)到理解客戶需求的重要性，使得合作各方更好地理解自己和彼此的工

作角色、服務(wù)流程與規(guī)范。為此，應(yīng)建立與客戶及利益相關(guān)方有效溝通策略。包括：

——溝通框架；

——溝通內(nèi)容；

——溝通流程及方式。在必要的當(dāng)面溝通的基礎(chǔ)上，充分借助信息技術(shù)手段進(jìn)行溝通，以提高溝

通效率。

4.3.7數(shù)據(jù)保護(hù)與保密

服務(wù)方對(duì)客戶、利益相關(guān)方的機(jī)密數(shù)據(jù)和信息及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行保護(hù)，并將保密內(nèi)容作為協(xié)議的一

部分與客戶進(jìn)行討論和磋商，用保密條款方式明晰界定和約定。

保密條款適用并貫穿于整個(gè)評(píng)估服務(wù)過(guò)程，并在任務(wù)結(jié)束后依然適用。

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服務(wù)方應(yīng)通過(guò)限制性方式控制收集信息的類型，并在獲取、存儲(chǔ)、使用、報(bào)告等方面采用加密

方式，以保護(hù)利益相關(guān)方的隱私權(quán)。

服務(wù)方應(yīng)保持利益相關(guān)方對(duì)其信任。依據(jù)協(xié)議對(duì)利益相關(guān)方的數(shù)據(jù)和信息負(fù)有保密責(zé)任。

客戶和利益相關(guān)方對(duì)于項(xiàng)目所涉及的服務(wù)方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等事項(xiàng)也負(fù)有保密義務(wù)。

4.3.8知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

服務(wù)方對(duì)其專業(yè)知識(shí)、方法、工具、數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)模式、分析模型、標(biāo)桿基準(zhǔn)和其他相關(guān)概念、技

術(shù)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通常為其帶進(jìn)評(píng)估服務(wù)中的自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保留所有權(quán)。發(fā)生在評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)（所有權(quán)、

使用權(quán)或查閱權(quán)）中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，其所有權(quán)應(yīng)在簽訂協(xié)議階段商定。此方針在項(xiàng)目任務(wù)結(jié)束后也可

繼續(xù)適用。

服務(wù)方、客戶及利益相關(guān)方在合作過(guò)程中，對(duì)彼此的商標(biāo)權(quán)、品牌、專利、軟件著作權(quán)、名稱權(quán)

應(yīng)給予尊重，如需引用、借用、聯(lián)名、披露、使用，其權(quán)利義務(wù)均應(yīng)以書面條款注明。

4.3.9風(fēng)險(xiǎn)與質(zhì)量管理

服務(wù)方應(yīng)持續(xù)預(yù)測(cè)、評(píng)估、排序和管理與任務(wù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)及質(zhì)量問(wèn)題。商業(yè)與項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)

險(xiǎn)應(yīng)同時(shí)考慮。

服務(wù)方應(yīng)協(xié)調(diào)所需的資源，以盡可能降低、監(jiān)測(cè)和控制不可預(yù)見事件發(fā)生的概率和影響。

風(fēng)險(xiǎn)與質(zhì)量管理方法和范圍，應(yīng)在協(xié)議簽約階段達(dá)成一致。相關(guān)工作自簽約之日起，至評(píng)估成果交

付止。

對(duì)于大型或復(fù)雜項(xiàng)目，應(yīng)考慮需要特定資源投入。

有關(guān)參與評(píng)估服務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和減緩策略的所有決策，均應(yīng)根據(jù)服務(wù)方自身方針和

流程予以批準(zhǔn)。

4.3.10保障措施

在所提供服務(wù)的保障條款方面，服務(wù)方與客戶應(yīng)進(jìn)行商議并達(dá)成一致。

5評(píng)估機(jī)構(gòu)

5.1基本條件

承接項(xiàng)目評(píng)估的機(jī)構(gòu)，應(yīng)同時(shí)具備以下基本條件：

——企業(yè)、非企業(yè)、社會(huì)組織等獨(dú)立法人；

——承接任務(wù)前處于正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，未被主管部門列入運(yùn)營(yíng)異常名單；

——業(yè)務(wù)范圍包括航空類咨詢服務(wù)；

——具有實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估的人力、智力等資源及經(jīng)驗(yàn)積累；

——與標(biāo)的項(xiàng)目構(gòu)成第三方身份。

5.2回避

具有下列情形之一，擬承接項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)回避：

——與客戶或標(biāo)的項(xiàng)目有產(chǎn)權(quán)類合作關(guān)系；

——與項(xiàng)目擁有者及利益相關(guān)方有產(chǎn)權(quán)類合作關(guān)系；

——與項(xiàng)目擁有者及利益相關(guān)方有訴訟糾紛；

——客戶認(rèn)為的其他回避情形。

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6評(píng)估人員

6.1基本條件

參加項(xiàng)目評(píng)估的人員，應(yīng)同時(shí)具備以下基本條件：

——有系統(tǒng)的航空專業(yè)教育背景；

——具有中等以上專業(yè)職稱，或者連續(xù)從事航空職業(yè)8年以上；

——具有對(duì)航空科技、產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展的判斷能力，最近一次離開航空領(lǐng)域不超過(guò)1年；

——具備實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)的正常身體、心理?xiàng)l件和經(jīng)驗(yàn)積累。

6.2回避

具有下列情形之一，擬參加項(xiàng)目評(píng)估人員應(yīng)回避：

——與客戶或標(biāo)的項(xiàng)目有產(chǎn)權(quán)類合作關(guān)系；

——與項(xiàng)目擁有者及利益相關(guān)方有產(chǎn)權(quán)類合作關(guān)系；

——與項(xiàng)目擁有者及利益相關(guān)方有訴訟糾紛；

——客戶認(rèn)為的其他回避情形。

7基本流程

7.1概述

項(xiàng)目評(píng)估流程主要包括以下環(huán)節(jié)：

——前期調(diào)研；

——簽約；

——實(shí)施；

——結(jié)項(xiàng)。

7.2前期調(diào)研

與客戶正式就項(xiàng)目評(píng)估建立合作關(guān)系前，服務(wù)方需要進(jìn)行必要的前期調(diào)研。

7.2.1與客戶溝通

服務(wù)方在與客戶溝通過(guò)程中，應(yīng)了解如下信息：

——客戶的明確需求、預(yù)期與目標(biāo)；

——標(biāo)的項(xiàng)目利益相關(guān)方及其具體角色；

——任務(wù)實(shí)施中可能涉及的潛在約束與風(fēng)險(xiǎn)。

7.2.2預(yù)研

對(duì)擬承接任務(wù)應(yīng)進(jìn)行分析研判，對(duì)客戶、項(xiàng)目和評(píng)估進(jìn)行分類，以便與客戶簽訂協(xié)議及后續(xù)履行。

a）客戶類型：

1）項(xiàng)目擁有者類型；

2）項(xiàng)目關(guān)注者類型；

3）其他類型。

b）項(xiàng)目類型：

1）策劃規(guī)劃類，包括但不限于：區(qū)域性、園區(qū)性、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃；

2）研發(fā)制造類，包括但不限于：航空器、配套設(shè)備研發(fā)制造和信息、管理、服務(wù)系統(tǒng)研制；

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3）運(yùn)營(yíng)類，包括但不限于：飛行運(yùn)營(yíng)、作業(yè)運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、保障服務(wù)運(yùn)營(yíng)；

4）衍生類，包括但不限于：航空文旅、航空教育；

5）服務(wù)類，包括但不限于：信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、金融服務(wù)；

6）其他類。

c）評(píng)估類型：

1）詳細(xì)評(píng)估類，對(duì)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋、全要素深入評(píng)估；

2）基本評(píng)估類，對(duì)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行總體主要要素評(píng)估，工作量相當(dāng)于詳細(xì)評(píng)估類的60-70%；

3）簡(jiǎn)約評(píng)估類，對(duì)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行總體概要評(píng)估，工作量相當(dāng)于詳細(xì)評(píng)估類的30-40%；

4）專項(xiàng)評(píng)估類，對(duì)標(biāo)的項(xiàng)目一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行評(píng)估。

7.3簽約

7.3.1目的

目的包含以下方面：

——與客戶之間就所提供的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行約定并達(dá)成一致；

——統(tǒng)籌考慮客戶與自身雙方利益；

——明確利益相關(guān)方的利益訴求。

7.3.2成果

服務(wù)方與客戶簽訂具有約束力的協(xié)議。該協(xié)議應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容和可交付成果，明確各方的權(quán)利和義

務(wù)、服務(wù)價(jià)格及支付方式、爭(zhēng)議處理方式等。

7.3.3內(nèi)容

根據(jù)預(yù)研結(jié)果確定協(xié)議基本內(nèi)容。以下諸款基于“詳細(xì)評(píng)估類”，如果雙方都認(rèn)為其中的一

些內(nèi)容不適合，則應(yīng)將其刪除。在雙方均同意的情況下，也可以增加特殊補(bǔ)充條款。

a）概述包括如下內(nèi)容：

1)背景；

2)服務(wù)內(nèi)容和可交付成果；

3)項(xiàng)目金額和支付方式；

4)組織方式和工作計(jì)劃；

5)角色和職責(zé)；

6)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

7)條款與條件。

b）背景包括如下內(nèi)容

1)背景信息、咨詢范圍和限制。包括：相關(guān)事實(shí)，例如組織現(xiàn)狀的準(zhǔn)確描述，客戶要實(shí)現(xiàn)的

目標(biāo)；

2)擬開展工作的原因、假設(shè)及其影響，任務(wù)的范圍和邊界。重要的是在任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，確

?？蛻衾斫夤蚕硭邢嚓P(guān)重要信息的必要性。

3)約束和風(fēng)險(xiǎn)。在已知和確定的范圍內(nèi)，參照本文件總則相關(guān)條款，明確與任務(wù)相關(guān)的約束

和風(fēng)險(xiǎn)。

4)利益相關(guān)方。詳細(xì)說(shuō)明利益相關(guān)方包括哪些機(jī)構(gòu)，以及與利益相關(guān)方商定的任何協(xié)議。

c）服務(wù)和可交付成果

1)任務(wù)描述；

2)預(yù)期結(jié)果；

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3)可交付性成果以及驗(yàn)收條件和程序。

d）組織方式和工作計(jì)劃

1)目標(biāo)、范圍和預(yù)期成果；

2)組織方式和方法；

3)項(xiàng)目管理；

4)任務(wù)內(nèi)容；

5)文件及管理；

6)數(shù)據(jù)、信息和技術(shù)資源管理；

7)任務(wù)組織；

8)服務(wù)方的人力資源團(tuán)隊(duì)及其責(zé)任；

9)客戶和其他利益相關(guān)方的人力資源，包括主要人員、角色和職責(zé)；

10)任務(wù)進(jìn)展時(shí)間表和重要工作內(nèi)容進(jìn)展安排；

11)預(yù)算；

12)管理方式；

13)溝通；

14)可交付成果。

7.3.4角色和職責(zé)

條款與條件應(yīng)包括：

a）概述即明確客戶、利益相關(guān)方等參與任務(wù)所有人員的角色、職責(zé)和所有資源。

b）任務(wù)監(jiān)督和控制即明確任務(wù)的決策、目標(biāo)和控制過(guò)程，包括管理指定發(fā)起人或負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)

理）等。

c）任務(wù)評(píng)估即詳細(xì)說(shuō)明對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估：

1)根據(jù)工作進(jìn)展情況對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行定量評(píng)估；

2)階段性工作目標(biāo)完成情況；

3)日常工作進(jìn)展情況；

4)匯報(bào)關(guān)系及最終評(píng)價(jià)結(jié)果。

7.3.5驗(yàn)收

詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與方法：

——驗(yàn)收者；

——驗(yàn)收方法；

——驗(yàn)收時(shí)間和地點(diǎn)；

——驗(yàn)收結(jié)果的應(yīng)用和處理。

7.3.6條款與條件

條款與條件宜包括以下內(nèi)容：

a）商業(yè)條款，即詳細(xì)說(shuō)明與費(fèi)用有關(guān)的條款和條件，如評(píng)估服務(wù)費(fèi)用的計(jì)費(fèi)方法、計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)、付

款計(jì)劃、支付金額及支付方式等。

b）協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)條款與條件包含如下：

1)法律、法規(guī)要求和法定義務(wù)相關(guān)的任何信息；

2)可交付使用成果的所有權(quán)；

3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

4)違約責(zé)任；

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5)協(xié)議變更、終止、解除條件；

6)用戶權(quán)利；

7)協(xié)議可包括引用的標(biāo)準(zhǔn)；

8)服務(wù)方處理索賠與爭(zhēng)議流程。

c）其他納入?yún)f(xié)議條款，即詳細(xì)說(shuō)明與本文件有關(guān)的任何要求、責(zé)任和活動(dòng)，以及與該任務(wù)有關(guān)的

任何其他約定條款。

7.4實(shí)施

7.4.1目的

履行已簽訂協(xié)議約定服務(wù)內(nèi)容，交付項(xiàng)目評(píng)估成果。包括：

——服務(wù)和可交付成果；

——對(duì)未來(lái)的建議和合作方式；

——持續(xù)評(píng)估和不斷改進(jìn)方式。

7.4.2主要內(nèi)容

主要內(nèi)容宜包括：

——完善和宣貫約定的工作計(jì)劃；

——實(shí)施工作計(jì)劃；

——任務(wù)管理和監(jiān)督；

——批準(zhǔn)和驗(yàn)收。

7.4.3完善和明確約定的工作計(jì)劃

服務(wù)方邀請(qǐng)客戶和利益相關(guān)方一道，在充分了解已約定工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確需求和任務(wù)

并完善工作計(jì)劃。最后確定的工作計(jì)劃，應(yīng)獲得客戶、利益相關(guān)方認(rèn)同。

7.4.4實(shí)施工作計(jì)劃

實(shí)施工作計(jì)劃宜按如下進(jìn)行：

a）準(zhǔn)備階段宜包括：

1)收集相關(guān)數(shù)據(jù)；

2)運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，以合理假設(shè)分析數(shù)據(jù)；

3)審視商業(yè)模式并列出問(wèn)題清單。

b）選擇分析，即分析解決問(wèn)題不同路徑的選擇，并簡(jiǎn)單列出最適當(dāng)?shù)倪x擇。

c）提出建議，即基于現(xiàn)狀，提出適合的解決方案或建議，以及實(shí)施路線圖和預(yù)期結(jié)果。

d）支持決策即向客戶提出有關(guān)決策和可行性的建議方案，并獲得客戶同意。

e）變革實(shí)施，即執(zhí)行建議案并監(jiān)測(cè)所取得的進(jìn)展以及結(jié)果測(cè)量（應(yīng)在協(xié)議中對(duì)實(shí)施進(jìn)行約定）。

7.4.5任務(wù)管理和監(jiān)督

任務(wù)管理和監(jiān)督應(yīng)按如下進(jìn)行

a）主要任務(wù)管理包括：

1)項(xiàng)目管理體系

2)項(xiàng)目管理辦法；

3)資源管理；

4)資源投入；

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5)進(jìn)度監(jiān)督和變更控制；

6)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量管理，重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；

7)溝通與報(bào)告；

8)評(píng)估和反饋。

b）項(xiàng)目管理體系，即建立管理體系并做出合理努力，持續(xù)向客戶提供有關(guān)任務(wù)變化的相關(guān)信息。

任務(wù)的最終決策應(yīng)根據(jù)協(xié)議約定或標(biāo)準(zhǔn)做出。在出現(xiàn)理解異議的情況下，協(xié)議雙方應(yīng)進(jìn)行充分

的協(xié)商溝通，不能達(dá)成一致的，應(yīng)按照協(xié)議規(guī)定的調(diào)解、仲裁或司法程序加以解決。

c）項(xiàng)目管理方法，即在整個(gè)任務(wù)實(shí)施期間，遵守既定的項(xiàng)目管理辦法，并確保任務(wù)有效、高效地

實(shí)施。

d）資源管理，即按照服務(wù)方與客戶簽訂的協(xié)議，保證任務(wù)實(shí)施中涉及的所有資源的可使用性，并

有能力對(duì)其進(jìn)行管理。服務(wù)方負(fù)責(zé)調(diào)配適當(dāng)?shù)膶I(yè)團(tuán)隊(duì)。專業(yè)團(tuán)隊(duì)組建應(yīng)考慮人員擁有的相關(guān)

行業(yè)和專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)、評(píng)估技能和人際交往技能的協(xié)同性，以保證任務(wù)的有效完成。

e）資源投入，即服務(wù)方應(yīng)與客戶一起，預(yù)見客戶和利益相關(guān)方資源的需求和可使用性，并一起規(guī)

劃資源的使用方案，形成共識(shí)并獲得客戶同意，保證所有參與任務(wù)的人員共知，自覺遵從工作

安排。

f）進(jìn)度監(jiān)督和變化控制，即對(duì)工作計(jì)劃中的任務(wù)完成情況及進(jìn)度有偏離或變化的部分進(jìn)行正式記

錄和監(jiān)督管理，并采用適當(dāng)?shù)姆治龊捅O(jiān)督方法。在任務(wù)實(shí)施中，應(yīng)事先設(shè)立變化控制系統(tǒng)或過(guò)

程管理，包括記錄管理，以便及時(shí)處理對(duì)任務(wù)完成有影響的問(wèn)題，例如：

1)與工作計(jì)劃的偏差程度；

2)任務(wù)背景的變化情況；

3)客戶或利益相關(guān)方運(yùn)營(yíng)環(huán)境的變化；

4)客戶期望的變化；

5)服務(wù)方的變化；

6)其他不可預(yù)見的變化。

g）風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量管理，即客戶和服務(wù)方應(yīng)共同遵循商定的風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量管理方法，以確保提供的既定

服務(wù)按計(jì)劃交付輸出。服務(wù)方若洞察到可預(yù)見的重大風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，要及時(shí)向客戶報(bào)告并采取應(yīng)對(duì)

措施。

h）溝通和報(bào)告，即在任務(wù)實(shí)施期間，應(yīng)遵循簽約階段共同認(rèn)可的溝通原則、方法和方式，并定期

溝通任務(wù)的進(jìn)展和潛在風(fēng)險(xiǎn)情況，并應(yīng)保存完整的溝通紀(jì)錄或過(guò)程性文件。

i）評(píng)估和反饋，即服務(wù)方應(yīng)遵循與客戶商定的持續(xù)評(píng)估方法和反饋方法，并對(duì)任務(wù)的完成情況進(jìn)

行管理。

7.4.6驗(yàn)收

在協(xié)議中應(yīng)商定一種工作流程，對(duì)交付的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收和拒收的影響應(yīng)按協(xié)議中的約定

進(jìn)行處理。

7.5結(jié)項(xiàng)

7.5.1結(jié)項(xiàng)前評(píng)估

結(jié)項(xiàng)前評(píng)估應(yīng)包括：

——法律和協(xié)議規(guī)定事宜完成情況；

——最終評(píng)估和改進(jìn)完成情況；

——行政事務(wù)，包括支付約定費(fèi)用（尾款）完成情況；

——溝通情況；

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——知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬或后續(xù)情況；

——其他未盡事宜。

7.5.2結(jié)項(xiàng)條件

結(jié)項(xiàng)條件應(yīng)包括：

a）正常結(jié)項(xiàng),即既定評(píng)估結(jié)果交付和驗(yàn)收完成；

b）非正常結(jié)項(xiàng)包括如下：

1）在提供最初約定的服務(wù)之前，如果任務(wù)被終止。在這種情況下，應(yīng)先修訂協(xié)議，結(jié)項(xiàng)工作

需要根據(jù)修訂后的協(xié)議進(jìn)行。

2）由于各種原因?qū)е氯蝿?wù)沒(méi)有完成，且不再繼續(xù)執(zhí)行，即項(xiàng)目中止。服務(wù)方和客戶方應(yīng)簽署

中止協(xié)議，就中止原因，違約責(zé)任，中止后續(xù)工作、款項(xiàng)結(jié)算及支付等問(wèn)題達(dá)成一致，如

涉及糾紛可通過(guò)仲裁及其他法律手段解決。

7.5.3結(jié)項(xiàng)結(jié)果

結(jié)項(xiàng)結(jié)果應(yīng)包括：

——解除各方在協(xié)議中承擔(dān)的義務(wù)；

——對(duì)所有利益相關(guān)方，特別是服務(wù)方與客戶方應(yīng)就保證、保密、數(shù)據(jù)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未盡事

宜處理等持續(xù)義務(wù)達(dá)成共識(shí)；

——發(fā)票處理、費(fèi)用報(bào)銷等，服務(wù)方應(yīng)提交對(duì)帳單，并經(jīng)客戶確認(rèn)，具體方式和給付日期應(yīng)在

——協(xié)議中約定。

7.5.4主要工作

7.5.4.1法律和協(xié)議事宜

法律和協(xié)議參考如下：

——開具發(fā)票和付款（服務(wù)方應(yīng)與客戶方就咨詢費(fèi)用給付情況進(jìn)行對(duì)帳，簽署咨詢服務(wù)費(fèi)用支

——付對(duì)帳單，并依據(jù)對(duì)賬單進(jìn)行報(bào)銷和支付）；

——服務(wù)方的費(fèi)用對(duì)賬（服務(wù)方就項(xiàng)目的費(fèi)用情況進(jìn)行盤點(diǎn)）；

——正式簽署驗(yàn)收文件（項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)文件）；

——釋放資源（包括分包商）（服務(wù)方應(yīng)與客戶和接受方協(xié)商，共同安排相關(guān)資源的陸續(xù)退出，

——包括人員、材料、設(shè)備及外協(xié)服務(wù)資源等，外協(xié)服務(wù)資源退出前需要確認(rèn)外協(xié)合同通過(guò)驗(yàn)收

并關(guān)閉）；

——保證和擔(dān)保（對(duì)項(xiàng)目協(xié)議約定的義務(wù)進(jìn)行后續(xù)管理）；

——第三方保密（服務(wù)方應(yīng)按協(xié)議約定對(duì)載有保密信息的資料和文件進(jìn)行相應(yīng)處理）；

——結(jié)項(xiàng)后的義務(wù)（例如法律、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、競(jìng)業(yè)禁止、未盡事宜等）

——涉及后續(xù)事宜，雙方可以另行簽署“咨詢項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)備忘錄”。

7.5.4.2最終評(píng)估和改進(jìn)

最終評(píng)估與改進(jìn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

a）效果評(píng)估，實(shí)施評(píng)估主要是對(duì)任務(wù)完成的效果進(jìn)行評(píng)估，既使協(xié)議沒(méi)有包含任何評(píng)估工作，服

務(wù)方仍應(yīng)具有收集客戶、利益相關(guān)方反饋信息的工作流程，記錄在項(xiàng)目期間所產(chǎn)生的信息和知

識(shí)，以便更好的在所承擔(dān)的工作中汲取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自己的服務(wù)不斷改進(jìn)。若因協(xié)議中規(guī)定確需進(jìn)

行評(píng)估，應(yīng)明確所需支付的費(fèi)用。服務(wù)方和客戶應(yīng)商定出最適宜的評(píng)估方法。常見對(duì)效果評(píng)估

指標(biāo)：

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1）創(chuàng)新（新服務(wù)開發(fā)）；

2）評(píng)估過(guò)程有效性；

3）新決策與行為改變；

4）評(píng)估方法有效性；

5）評(píng)估團(tuán)隊(duì)的工作績(jī)效；

6）資源利用情況；

7）銷售線的部署與業(yè)績(jī)的提升；

8）過(guò)程改進(jìn)情況；

9）客戶滿意度。

b）工作評(píng)估，即服務(wù)方應(yīng)優(yōu)先保持評(píng)估方面的專業(yè)知識(shí)，并應(yīng)有一套自我評(píng)估體系，以確保工作

人員享有優(yōu)勢(shì)和改進(jìn)機(jī)會(huì)，提高咨服務(wù)方管理水平。包括：

1）知識(shí)管理；

2）知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；

3）技術(shù)和方法改進(jìn)；

4）案例研究；

5）培訓(xùn)和分享機(jī)制；

6）內(nèi)部溝通機(jī)制。

7.5.4.3行政事務(wù)

服務(wù)方應(yīng)確保有效的工作體系，及時(shí)高效的處理所有行政事務(wù)。包括：

——文件和資料分類、歸檔、存檔；

——對(duì)數(shù)據(jù)和記錄進(jìn)行備份；

——?dú)w還客戶的財(cái)產(chǎn)、設(shè)備和設(shè)施（例如文件、記錄、數(shù)據(jù)、安全通行證等）；

——根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)約定，按照客戶要求進(jìn)行外部分包商招募發(fā)布和內(nèi)部資源對(duì)接；

——對(duì)相關(guān)外部分包商及內(nèi)部資源進(jìn)行評(píng)估和有效協(xié)同；

——完成內(nèi)部質(zhì)量控制程序和效果評(píng)估。

7.5.4.4溝通

服務(wù)方應(yīng)確保履行有關(guān)任務(wù)完成的溝通義務(wù)。包括：保密協(xié)議、案例研究的準(zhǔn)備、學(xué)術(shù)文章、參

考的需求等。

服務(wù)方宜確保在任務(wù)結(jié)束后對(duì)客戶進(jìn)行匯報(bào)。

7.5.4.5其他未盡事宜

服務(wù)方應(yīng)與客戶達(dá)成一致，明確在完成任務(wù)之后處理所有未盡事宜的方法，完成結(jié)項(xiàng)工作。亦可在

協(xié)議中自愿約定，在雙方協(xié)議中的服務(wù)條款有爭(zhēng)議的情況下，參照本文件作為爭(zhēng)議解決的依據(jù)之一。涉

及到對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行解釋的，可以提請(qǐng)有關(guān)專業(yè)社會(huì)組織（如中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)）進(jìn)行解

釋、溝通等協(xié)調(diào)服務(wù)。

8信用管理

8.1管理制度

服務(wù)方應(yīng)對(duì)評(píng)估服務(wù)管理人員、工作人員等實(shí)行信用管理制度。

8.2依法處理

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依法處理應(yīng)包括：

a）發(fā)現(xiàn)評(píng)估服務(wù)管理人員、工作人員有徇私舞弊、玩忽職守、收受賄賂等違法違紀(jì)情形的，依紀(jì)

依法予以處理。無(wú)論情節(jié)輕重，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)均應(yīng)解除當(dāng)事人涉及評(píng)估的聘任。

b）發(fā)現(xiàn)客戶、利益相關(guān)方或其代理人有干擾、賄賂評(píng)估管理人員、工作人員的，及時(shí)與客戶溝通，

協(xié)商解決辦法。情節(jié)嚴(yán)重的，按照法律程序處理。

c）發(fā)現(xiàn)服務(wù)方內(nèi)部工作人員干擾評(píng)估服務(wù)工作的，按照服務(wù)方管理制度處理。

8.3信息公布

服務(wù)方在一定范圍內(nèi)公布項(xiàng)目評(píng)估信用信息。

12

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目次

前言.............................................................................II

引言............................................................................III

1范圍............................................................................1

2規(guī)范性引用文件..................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義......................................................................1

4總則............................................................................2

4.1基本責(zé)任....................................................................2

4.2基本原則...................................................................2

4.3基本要求...................................................................2

5評(píng)估機(jī)構(gòu).......................................................................4

5.1基本條件...................................................................4

5.2回避.......................................................................4

6評(píng)估人員.......................................................................5

6.1基本條件...................................................................5

6.2回避.......................................................................5

7基本流程.......................................................................5

7.1概述.......................................................................5

7.2前期調(diào)研....................................................................5

7.3簽約.......................................................................6

7.4實(shí)施.......................................................................8

7.5結(jié)項(xiàng).......................................................................9

8信用管理......................................................................11

8.1管理制度..................................................................11

8.2依法處理..................................................................11

8.3信息公布..................................................................12

I

ICS

CCS

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/AOPA00XX—2024

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)指南

GuidelinesforLowAltitudeEconomicIndustryProjectEvaluationServices

（征求意見稿）

2024-XX-XX發(fā)布2024-XX-XX實(shí)施

中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)發(fā)布

T/AOPA00XX-2024

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)指南

1范圍

本文件為有效實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目評(píng)估”或“評(píng)估服務(wù)”）提供指南。

本文件適用于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)提供方，對(duì)于客戶及利益相關(guān)方亦有參考價(jià)值。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

3.1

低空經(jīng)濟(jì)Lowaltitudeeconomy

低空經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用低層空域的各類航空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。它是以各種民用有人駕駛航

空器和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，開展相關(guān)航空器的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，并輻射帶動(dòng)低空

飛行活動(dòng)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的

綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

3.2

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目Industrialprojects

低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)可以實(shí)施開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、計(jì)量、轉(zhuǎn)讓等實(shí)體化運(yùn)作的相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)單元，一般

依托有關(guān)政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等組織平臺(tái)和場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場(chǎng)、起降場(chǎng)、工廠、寫字樓等物理空間實(shí)施。

包括但不限于：低空經(jīng)濟(jì)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，原材料研發(fā)與制造，航空器研發(fā)與制造，配套設(shè)備研發(fā)與制造，

信息系統(tǒng)研制與運(yùn)維，低空數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)制造，航空飛行運(yùn)營(yíng)與服務(wù)，通用機(jī)場(chǎng)或起降點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)維，

航空文旅與研學(xué)，專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)信息、技術(shù)、展會(huì)、貿(mào)易等服務(wù)。

3.3

評(píng)估服務(wù)Evaluationservices

服務(wù)方為客戶指定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供的評(píng)價(jià)、估量、論證等專業(yè)咨詢服務(wù)，旨在為其相關(guān)決策提供專業(yè)

參考意見。

3.4

服務(wù)方Serviceprovider

項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)提供方。

3.5

客戶customer

項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)接受方。

3.6

項(xiàng)目擁有方Projectowner

項(xiàng)目所用權(quán)全部或部分擁有者，或是其授權(quán)代表。

3.7

項(xiàng)目關(guān)注方Projectfollowers

對(duì)標(biāo)的項(xiàng)目有明確引進(jìn)、合作、投資、增資等意向的一方，既可能是項(xiàng)目擁有方，也可能是非項(xiàng)目

擁有方，一般是評(píng)估服務(wù)客戶。

1

T/AOPA00XX-2024

3.8

利益相關(guān)方Stakeholders

項(xiàng)目擁有方、關(guān)注方及其他與標(biāo)的項(xiàng)目有直接利益關(guān)聯(lián)的各方。

3.9

第三方Thirdparty

與項(xiàng)目利益相關(guān)方均沒(méi)有任何利益關(guān)聯(lián)的一方。

4總則

4.1基本