達(dá)州城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)達(dá)州城市管理，規(guī)范城市管理行為，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市安全運(yùn)行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理工作要以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重民意，保障公眾合法權(quán)益。2.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章開展城市管理活動，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.精細(xì)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，提高管理效能。4.共建共享原則：強(qiáng)化政府、社會、市民三方互動，形成共建共享的城市管理格局，共同維護(hù)城市良好秩序和環(huán)境。（四）職責(zé)分工1.城市管理部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，承擔(dān)城市管理的具體工作，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理、園林綠化、城市照明等方面的監(jiān)督管理。2.相關(guān)職能部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相關(guān)工作。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)城市治安秩序，依法處理城市管理中的違法行為等。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會開展城市管理相關(guān)工作。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）容貌標(biāo)準(zhǔn)1.建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得擅自改變建筑外觀顏色、造型和風(fēng)格。2.城市道路兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置遮陽（雨）篷、空調(diào)室外機(jī)、防護(hù)欄等設(shè)施，其安裝應(yīng)當(dāng)符合安全、美觀要求。3.城市道路、廣場、公園、綠地等公共場所應(yīng)當(dāng)保持整潔，無果皮、紙屑、煙蒂、痰跡、污水等廢棄物。（二）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、住宅小區(qū)建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括公共廁所、垃圾收集容器、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)、更新，確保正常使用。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，因建設(shè)需要必須拆除、遷移、改建的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照先建后拆的原則，重建或者補(bǔ)建。（三）垃圾處理1.實(shí)行生活垃圾分類制度，倡導(dǎo)居民按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類投放。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定生活垃圾分類實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理水平。2.垃圾收集、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)密閉化、專業(yè)化，防止垃圾泄漏、拋灑。垃圾處理應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，采用無害化處理方式，嚴(yán)禁隨意焚燒、填埋垃圾。（四）廣告與招牌設(shè)置管理1.戶外廣告、招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，不得影響城市景觀、安全和公共利益。2.設(shè)置戶外廣告、招牌應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，按照批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、內(nèi)容等進(jìn)行設(shè)置，并保持整潔、完好、安全。期滿后需要繼續(xù)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。3.禁止在建筑物、構(gòu)筑物的玻璃幕墻、居民住宅的陽臺和窗戶以及樹木上張貼、懸掛廣告或者宣傳品。三、市政設(shè)施管理（一）道路管理1.城市道路應(yīng)當(dāng)保持平整、完好，無坑洼、積水、塌陷等病害。道路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期對道路進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的道路設(shè)施。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路。因特殊情況需要臨時(shí)占用、挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的范圍、期限進(jìn)行占用、挖掘。占用、挖掘結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)道路原狀。3.在城市道路上設(shè)置機(jī)動車停車場（庫）、非機(jī)動車停放點(diǎn)以及各類管線、桿線等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響道路通行安全和正常使用。（二）橋梁、隧道管理1.城市橋梁、隧道應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行檢測、維護(hù)，確保結(jié)構(gòu)安全。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)檔案，及時(shí)記錄橋梁、隧道的檢測、維護(hù)情況。2.禁止在城市橋梁、隧道上堆放物品、搭建建（構(gòu)）筑物或者進(jìn)行其他危及橋梁、隧道安全的行為。在橋梁、隧道安全保護(hù)范圍內(nèi)從事可能影響橋梁、隧道安全的活動，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。（三）排水與污水處理管理1.城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的原則進(jìn)行建設(shè)和管理，確保污水有效收集和處理，雨水及時(shí)排放。排水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將污水接入城市污水管網(wǎng)，不得擅自向城市排水設(shè)施排放污水。2.污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污水處理，確保達(dá)標(biāo)排放。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污水處理廠的監(jiān)督管理，定期對污水處理情況進(jìn)行監(jiān)測。（四）照明設(shè)施管理1.城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、正常運(yùn)行，滿足城市夜間照明需要。照明管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全照明設(shè)施巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理照明設(shè)施故障。2.任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。因建設(shè)需要必須遷移、拆除城市照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照先建后拆的原則，重建或者補(bǔ)建照明設(shè)施。四、園林綠化管理（一）綠地規(guī)劃與建設(shè)1.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠地，確保綠地率符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。2.新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求同步建設(shè)道路綠化。城市公園、廣場等公共綠地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)功能和景觀效果，合理配置植物種類，提高綠地質(zhì)量。（二）綠地保護(hù)與管理1.嚴(yán)格保護(hù)城市綠地，禁止任何單位和個(gè)人擅自占用、破壞城市綠地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照恢復(fù)綠地面積不少于臨時(shí)占用面積的原則，繳納綠地補(bǔ)償費(fèi)，限期恢復(fù)原狀。2.加強(qiáng)對城市樹木的保護(hù)，禁止擅自砍伐、移植城市樹木。因建設(shè)需要必須砍伐、移植城市樹木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。3.城市綠地管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對綠地的日常養(yǎng)護(hù)管理，保持綠地整潔、美觀，設(shè)施完好。五、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.城市管理部門依法相對集中行使行政處罰權(quán)，具體負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法工作。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法證件，持證上崗，亮證執(zhí)法。2.城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律法規(guī)和規(guī)章；依法查處違反城市管理法律法規(guī)的行為；受理有關(guān)城市管理的投訴、舉報(bào)，及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（二）執(zhí)法程序1.城市管理執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰等執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等法定程序。2.在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。對證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全城市管理執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。上級城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對下級城市管理執(zhí)法部門的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對公眾的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人、舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）具體違法行為及處罰1.違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的處罰：隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、飲料罐、包裝袋等廢棄物的，責(zé)令改正，可以處二十元以上二百元以下罰款。擅自占用城市道路、橋梁、廣場等公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品的，責(zé)令改正，并處五十元以上二百元以下罰款；拒不改正的，可以暫扣其兜售的物品及其裝盛器具。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告、招牌的，責(zé)令限期拆除，并處一千元以上五千元以下罰款；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。2.違反市政設(shè)施管理規(guī)定的處罰：擅自占用、挖掘城市道路的，責(zé)令限期改正，并處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。損壞城市排水設(shè)施，向城市排水設(shè)施排放污水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反園林綠化管理規(guī)定的處罰：擅